KİK Kararı: 2016/UY.II-2740

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/061
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 09.11.2016
Karar No : 2016/UY.II-2740

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İfsat Beton İnşaat Mühendislik Madencilik Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Osmangazi Mah. Zeki Hafız Cad. Keşküş Apt. 17/E Haliliye/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,

Zübeyde Hanım Mah. Başpehlivan Karaali Cad. 7447/13 Sokak No: 10 Örnekköy 35320 Karşıyaka/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/324644 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Ait Foça Su Sporları Merkezine Güçlendirme ve Bakım Onarım Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 02.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Ait Foça Su Sporları Merkezine Güçlendirme ve Bakım Onarım Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak İfsat Beton İnşaat Mühendislik Madencilik Tarım Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 30.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.10.2016 tarih ve 56827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2332 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sundukları ortaklık durum belgesinin düzenlenme tarihinin 31.08.2016 olarak taraflarınca değiştirildiği, belgede düzeltmeyi yapan kişiye ait imza ve kaşenin bulunmadığı, bu sebeple idare tarafından söz konusu ortaklık durum belgesinin ihalenin ilk ilan tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmemiş olduğunun kabul edildiği, idarece belgenin geçersiz sayılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11.2’nci maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri uyarınca tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, ancak belge üzerindeki tarihin değiştirilmesi hususunda belgeyi düzenleyen SMMM’nin bilgisinin bulunduğu, ihaleyi gerçekleştiren idare görevlilerinden birisinin bahse konu belgedeki tarih bilgisinin net bir şekilde tespit edilebilmesi amacıyla belgeyi düzenleyen SMMM Müslüm Tosun’u arayarak belgedeki tarihin doğruluğunu teyit ettiği ve Müslüm Tosun tarafından belgenin faks olarak idareye yeniden gönderildiği, bu haliyle teklif dosyalarında yer alan ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olarak sunulduğunun kabul edilmesi ve tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “İl Müdürlüğümüze ait Foça Su Sporları Merkezine Güçlendirme ve Bakım Onarım Yapılması İşi” olduğu, anahtar teslim götürü bedel teklif almak suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ … (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. ...

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,

Adı geçen Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “… (5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır… ” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge. …

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılan tüzel kişilerin, iş deneyimlerini tevsik amacıyla % 51 veya daha fazla şirket hissesine sahip mimar veya mühendis ortaklarına ait mezuniyet belgesini sunması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak mezuniyet belgesi kullanılan ortağın şirketin %51 veya daha fazla hissesine sahip ortağı olduğunu gösteren ortaklık durum belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda ise ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak belgesi kullanılan ortağın şirketin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olduğunu gösteren ortaklık durum belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmakla birlikte, ortaklık durum belgelerinin ilk ilan tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesinin de zorunlu olduğu ve mezuniyet belgesi veya iş deneyim belgesi kullanılan ortakların kesintisiz olarak sağlaması gereken ortaklığa ilişkin süre şartındaki 1 veya 5 yıllık sürenin hesaplanmasında ortaklık durum belgesinin düzenlendiği tarihinin esas alındığı anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalede, ilanın 18.08.2016 tarihinde Kamu İhale Bülteninde ve Basın İlan Kurumu’nun https://www.ilan.gov.tr/ adresli resmi ilan portalında yayımlandığı görülmüş olup söz konusu ihaleye ortaklarına ait mezuniyet belgeleri veya iş deneyim belgeleri ile katılan tüzel kişilerin, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından 18.08.2016 tarihinden sonra düzenlenmiş olan ortaklık durum belgesini de teklif doyasında sunmak zorunda oldukları anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyimi tevsik amacıyla şirket ortaklarından Murat İfşat’a ait mezuniyet belgesinin sunulduğu, teklif ekinde yer alan ortaklık durum belgesinin SMMM Müslüm Tosun tarafından kendi bilgilerini içeren kaşe ve TURMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, belgeden Murat İfşat’ın şirketin %90 oranında hissesine sahip ortağı olduğunun anlaşıldığı, belge düzenleme tarihinin el yazısıyla değiştirilerek 31.08.2016 olarak düzenlendiği, belge düzenlenme tarihinde yapılan düzeltme işleminin belgenin düzenlenme tarihinin anlaşılmasında ve dolayısıyla belgenin 18.08.2016 (ilk ilan tarihi) tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenip düzenlenmediğinin tespitinin yapılmasında tereddüte yol açtığı görülmüştür.

İhale işlem dosyasının incelenmesinde, SMMM Müslüm Tosun’un belge düzenleme tarihi 01.09.2016 olan ve kendi bilgilerini içeren kaşenin, TURMOB kaşesinin ve imzasının yer aldığı ortaklık durum belgesini idareye faksladığı, idarece söz konusu belgenin teklif değerlendirilmesinde dikkate alınmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıdaki tespitler ışığında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi uyarınca ortaklık durum belgesinin ilk ilan veya davet tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesinin zorunlu olduğu hususu ile adı geçen Yönetmelik’in ekinde yer alan KİK031.3/Y numaralı Ortaklık Durum Belgesi Standart Formu’nda yer alan “Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 51’in altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” ibaresi birlikte değerlendirildiğinde, ortaklık durum belgesinin düzenleme tarihinin sonuca etkili ve belgede yer alması zorunlu asli unsurlardan olduğu, dolayısıyla söz konusu hususun belgedeki tereddüdün giderilmesi amacıyla idarece bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, bu itibarla, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu ortaklık durum belgesinin geçersiz sayılarak teklifinin değerIendirilme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi