KİK Kararı: 2016/UY.II-2734

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/061
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 09.11.2016
Karar No : 2016/UY.II-2734

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tek Diyar Mühendislik Makine Elektrik Doğalgaz İnş ve San. Tic. Ltd. Şti.,

Peyas Mahallesi Kayapınar Cad. S.S.Gap 3 Konut Yapı Koop. B Blok K.N.1./H Kayapınar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

Devlet Mahallesi, İnönü Bulvarı No: 16 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/300812 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Silvan Proje Müdürlüğü Isı Santralinin Doğalgaza Dönüşümü” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 20.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Silvan Proje Müdürlüğü Isı Santralinin Doğalgaza Dönüşümü” ihalesine ilişkin olarak Tek Diyar Mühendislik Makine Elektrik Doğalgaz İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2016 tarih ve 58009 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2384 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece İdari Şartname'nin 7.1.(ı) bendinde belirtilen, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağın mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret sicil memurlukları veya meslek mensubu tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması gerekirken, mali müşavirlerince düzenlenen ortaklık durum belgesinde "Bu belgenin düzenlenme tarihinden önceki 1 yıl boyunca Tek Diyar Mühendislik Mak. Elek. Doğ. Gaz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak % 50'den fazla hissesine sahip olduğu tespit edilmiştir" ifadesi yer aldığından, söz konusu belgenin İdari Şartname'ye uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgede "bir yıl" olarak yazılan ibarenin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir husus olduğu, başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerdeki, belgenin taşıması zorunlu aslî unsurları dışında belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş ve kişiden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.6'ncı maddesi uyarınca tamamlatılabileceği, mevcut durumun belgenin içeriğinde tereddüt yaratan bir durum olduğu ve belgedeki bilgi eksikliğinin kendilerinden değil belgeyi düzenleyen meslek mensubundan kaynaklandığı, ayrıca hisse oranına ve süreye ilişkin bilgilerin teklif dosyalarında sundukları ticaret sicil gazetelerinden görülebildiği, şirketin % 55 hissesine sahip ortağı olan Nurettin Eğilmez'in belgenin düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır şirketin kesintisiz ortağı olduğu ve bu oranı kesintisiz şekilde koruduğu, bu hususun ihale komisyonunca ticaret sicil gazetesinin internet sayfasından da teyit edilebileceği, idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “Diyarbakır Silvan Proje Müdürlüğü Isı Santralinin Doğalgaza Dönüşümü” işi olduğu,

İhaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi istekli dahil 3 isteklinin teklifinin belgelerinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdarece başvuru sahibi Tek Diyar Müh. Mak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.1(ı) bendinde yer alan “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge” (Standart Form-KİK031.3/Y) yerine, tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılma durumunda sunulması gereken Standart Form-KİK031.1/Y’yi sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; başvuru sahibi Tek Diyar Müh. Mak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için tüzel kişiliğin ortağı olan Nurettin Eğilmez’e ait makine mühendisliği diplomasını sunduğu, ayrıca Nurettin Eğilmez’in Tek Diyar Müh. Mak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nde % 55 oranında ortaklık hisse oranı bulunduğunu belirten ortaklık durum belgesinin sunulduğu, ortaklık durum belgesinde “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda yukarıda adı ve soyadı/ticaret ünvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Tek Diyar Müh. Mak. Elk. D.Gaz İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti’nin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.

Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya %50’nin altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz” şeklinde ibareye yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik için % 55 oranında hissesine sahip ortağına ait diploma sunulduğundan, İdari Şartname’nin 7.1(ı) bendinde belirtilen tüzel kişiliğin son “beş yıldır” kesintisiz şekilde % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunu gösteren belgenin sunulması gerekirken, anılan istekli tarafından sunulan belgede mühendis ortağın belge düzenleme tarihinden önceki “bir yıl” boyunca kesintisiz şekilde % 50’den fazla hissesine sahip olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin sunması gereken ortaklık durum belgesinde “en az beş yıl boyunca % 51 oranındaki hisseye sahip olma” durumunun ifade edilmesi gerekirken, “belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca” ifadesinin yer aldığı, başvuru sahibi tarafından ise bu hususun bilgi eksikliği niteliğinde olduğu, belgenin aslî unsuruna ilişkin olmadığı ve idarece bu hususun tamamlatılabileceği, Nurettin Eğilmez’in belgenin düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca kesintisiz şekilde şirketin % 55 oranında hissesine sahip olduğu, bu durumun ticaret sicil gazetelerinden de görülebildiği ifade edilmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.1.(b).2 maddesi uyarınca sunduğu tüzel kişiliğin kurucuları, ortakları ve yönetimindeki kişileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde;

24 Ocak 2008 tarihli ve 6984 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin kuruluşuna ilişkin ilanın bulunduğu, söz konusu ilandan Nurettin Eğilmez’in %55 oranında pay sahibi olduğu,

27 Ekim 2015 tarihli ve 8934 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise sermaye artırımına ilişkin ilanın yayımlandığı, söz konusu ilandan Nurettin Eğilmez’in şirketin % 55 oranında pay sahibi olduğu anlaşılmıştır.

Anılan tüzel kişiliğe ait ortaklık durumunun teyidi amacıyla www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada, isteklinin teklif dosyasında sunduğu ticaret sicil gazeteleri dışında herhangi bir kayıt bulunmadığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ …(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43.1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur” şeklinde açıklamalara,

Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

b) (Mülga bent: 07/06/2014-29023 R.G./19.md., Yürürlük:19/08/2014)

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Aynı Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır ” şeklinde açıklamalar yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından tüzel kişiliğin % 55’inden fazla hissesine sahip ortağı olan Nurettin Eğilmez’e ait diploma sunulduğundan, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) bendi uyarınca tüzel kişiliğin en az “beş yıldır” kesintisiz şekilde % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunu gösteren belgenin sunulması gerektiği, başvuru sahibi tarafından sunulan belgede ise “bir yıl” ifadesinin yer aldığı, söz konusu belgenin ihaleye katılımda yeterlik belgelerinden olduğu ve belgede mühendis ortağın “en az beş yıldır kesintisiz şekilde % 51 veya daha fazla orandaki hisse oranını koruduğu” beyanının belgenin aslî unsuru olduğu, bu nedenle bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir husus bulunmadığı, anılan isteklinin basiretli tacir gibi davranma yükümlülüğü gereği ihaleye katılımda yeterlik belgelerinin mevzuata uygun olarak sunulması gerektiği, her ne kadar istekli tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinden Nurettin Eğilmez’in şirkette % 55 oranında hisse sahibi olduğu görülse de, ticaret sicil gazetelerinin İdari Şartname’nin 7.1.(ı) bendi uyarınca sunulması gereken belge yerine ikame edilemeyeceği ve İdari Şartname’nin 7.1.(ı) bendi uyarınca sunulacak belgenin “en az beş yıldır kesintisiz şekilde % 51 veya daha fazla orandaki hisse oranını koruduğu” beyanını içermesi gerektiği anlaşıldığından, idarece teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi