KİK Kararı: 2016/UY.II-2635

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/058
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 27.10.2016
Karar No : 2016/UY.II-2635

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Marol İnşaat Turz. Gıda Nak. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bozaslan İnşaat Yol Yapı Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Ufuk Caddesi Aydınlar Mahallesi Nursan İş Merkezi Kat: 3 No: 38 Tatvan/BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü, 14. Bölge Müdürlüğü

152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 16330 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/258143 İhale Kayıt Numaralı “Balıköy - Dağardı - Simav İl Yolu Km: 57+000-67+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü, 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıköy - Dağardı - Simav İl Yolu Km:57+000-67+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Marol İnşaat Turz. Gıda Nak. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bozaslan İnşaat Yol Yapı Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2016 tarih ve 54473 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2236 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasına konu edilen tüm kalemlerde yaptığı açıklamanın mevzuata aykırı olduğu ve öngördüğü fiyatlar nedeniyle kalite ve teknik değer puanlamasından tam puan almasının mümkün olmadığı, iş kalemlerinin Karayolları Teknik Şartnamesi’ne uygunluğunu gösteren laboratuvar sonuçlarını açıklaması kapsamında idareye sunmadığı,

2. İş durum belgeleri ile şahıs adına düzenlenen iş denetleme belgelerinin, düzenleme tarihinden itibaren bir yıl süreyle kullanılmasının mümkün olduğu, bu süreye uygun belge sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin, Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıköy - Dağardı - Simav İl Yolu Km:57+000-67+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İnşaatı İşi” olduğu, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalenin, kısmi teklife kapalı olduğu ve fiyat dışı unsurlar göz önüne alınarak sonuçlandırılacağı anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale konusu işin 35 iş kaleminden oluştuğu, bu iş kalemlerinden 8 adetinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilen kalemler olduğu, ihale dokümanı kapsamında idarece açıklama istenilen bu kalemlere ait analiz formatının hazırlanarak istekli olabileceklere verildiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede 34 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 31 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden 16 adetinin sınır değerin altında kalması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilerden Me-Yu İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. A.Ş.nin açıklama sunduğu, diğer isteklilerin açıklamada bulunmadığı, açıklama sunan Me-Yu İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. A.Ş. nin açıklamasının idarece uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli olan Marol İnş. Tur. Gıd. Nak. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Bozaslan İnş. Yol Yapı Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasına konu edilen tüm kalemlerde yaptığı açıklamanın mevzuata aykırı olduğu ve öngördüğü fiyatlar nedeniyle kalite ve teknik değer puanlamasından tam puan almasının mümkün olmadığını iddia etmektedir.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunda ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece açıklama istenilen “Demir” ve “MEN B, C30” kalemlerine ilişkin yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alındığından, aşağıda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının sadece “Demir” ve “MEN B, C30” kalemlerine yönelik olarak gerçekleştirilmesi gerektiği değerlendirilmiştir. Bu çerçevede;

a) İdarece ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen “Demir” iş kalemine ilişkin analiz formatının aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

İş kalemi/iş grubu no

Analizin adı

Birimi

Demir

Betonarme için nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği

ton

Poz no

Girdiler

Birim

Miktarı

Birim fiyatı

Betonarme İçin Ø 8 - Ø 12 mm'lik İnce Nervürlü Çelik Temini ve İşçiliği (Nakliye Hariç)

ton

0,2

Betonarme İçin Ø 14 - Ø 32 mm'lik İnce Nervürlü Çelik Temini ve İşçiliği (Nakliye Hariç)

ton

0,8

Demirin nakli, boşaltılması ve istifi (M=…km, A=1, Y=1) (Zaiyat ince demir için 1,07, kalın demir için 1,10)

ton

1,094

Düz işçi boşaltma için

saat

1,5

Düz işçi istif için

saat

2

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler % 25

Toplam tutar

b) İdarece ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen “MEN B,C30” iş kalemine ilişkin analiz formatının aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

İş kalemi/iş grubu no

Analizin adı

Birimi

MEN B, C 30

Her türlü İnşaatta (Kirişli, Kutu, Plak ve Kompozit Menfezler, Köprüler dahil, Betonarme kazık hariç) Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C30/37 Hazır beton harcı ile)

m3

Poz no

Girdiler

Birim

Miktarı

Birim fiyatı

Kutu menfezlerde kuruda ve suda her dozda demirli beton (C30/37 hazır beton harcı ile)

m3

1

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler % 25

Toplam tutar

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 ve devamı maddelerinde “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Bu çerçevede, isteklinin, “MEN B, C 30” iş kalemine ilişkin açıklamasında, KGM/16.132/K ve KGM/21.040 poz no’lu analizlerden faydalandığı, analizlerde yer alan girdilerin birim ve miktarlar bakımından Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan pozlarla uyumlu olduğu, kullanılan birim fiyatların kar hariç tutarlar olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğü ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiç fiyatların kullanıldığı, sadece C 30/37 beton harcı hazır beton harcı için rayiç fiyatın altında fiyat teklif edildiği, bu fiyatın da sunulan bir proforma fatura ile tevsik edildiği, proforma faturada Tebliğin yukarıda yer verilen düzenlemesine uygun olarak meslek mensubunca yer verilmesi, gereken ifadeye yer verildiği, meslek mensubunun imzası ile kaşesinin bulunduğu, ayrıca işçilik ücreti bakımından ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin esas alındığı görülmüş olup, açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İsteklinin “Demir” iş kalemine ilişkin açıklamasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlarla rayiç fiyatların kullanıldığı, işçilik ücreti bakımından ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin esas alındığı görülmüş olup, açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

SIRA NO

İŞ KALEMİ / İŞ GRUBU NO.

MİNİMUM TEKLİF ORANI (%)

MAKSİMUM TEKLİF ORANI (%)

PUAN

1

KGM/2209/T

3

4

2

2

Tİ-KAZI

18

27

10

3

KGM/16.072/H/P

2

3

1

4

HENB,1

2

3

1

5

MEN B, C30

2

3

2

6

DEMİR

7

10

4

7

PTEM,1

13

22

8

8

PATEM,1

13

20

8

9

KGM/16.133/K-H/P

3

5

2

10

OMOLTİ,1

2

3

1

11

KGM/3792/P

2

3

1

12

DEM,B,C30/37

1

2

1

13

SY-KAZI

1

2

1

14

OİSTLİTD,1

1

2

1

15

KGM/16.137/K-H

1

2

1

16

İŞ GRUBU 1

1

2

2

17

İŞ GRUBU 2

2

4

2

18

İŞ GRUBU 3

1

2

2

TOPLAM:

50

• İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: KGM/2500/K-1, KRG-1, KGM/OTOK/3 ve MICIR,1

** İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: DSİZ B, C16, ISKELE, EKUM,DOL, K.BADANA, DREN BOR1, DERZ, OİSİZTD,1, KGM/3605/P, KGM/23.176/K/P, KGM/3793 ve KGM/21.053

*** İş Grubu 3’yi oluşturan iş kalemleri:, KGM/16.136/K-1/P, KGM/28.010/K, KGM/16.142/K-H/P, KGM/3805 ve KGM/19.022/K

.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.

A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi istekli, ihale üzerinde bırakılan isteklinin MEN B C 30 ve Demir iş kalemleri için teklif ettiği fiyatların çok düşük olması sebebiyle bu iş kalemlerinde, fiyat dışı unsurlar bakımından yapılan puanlamada tam puan almasının mümkün olmadığını iddia etmektedir. İsteklinin MEN B, C 30 iş kalemine 291.600,00 TL, Demir iş kalemine 927.180,00 TL teklif ettiği ve toplam teklif tutarının 9.781.607,00 TL olduğu göz önüne alındığında, MEN B, C 30 iş kaleminin toplam teklife oranı, 2,98; Demir iş kaleminin toplam teklife oranı 9,47 olduğundan ve bu oranlar idarece belirlenen aralık içinde kaldığından, isteklinin bu iş kalemlerinden tam puan almasının yerinde olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 üncü maddesinde, aşırı düşük teklif açıklamasının nasıl tevsik edileceği yöntemleri sayılmış olup, iş kalemlerinin karayolları teknik şartnamesine uygunluğunu gösteren laboratuvar sonuçlarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemelere yer verilmemiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmelik’in “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

…

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” olarak düzenlenir.”

…

(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da tahakkuka bağlanmış olması, iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.

…

(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, …. düzenlenir ve verilir. ...

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2. (Mülga alt bent:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014)

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) İş Yönetme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

4. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en az beş yıllık mühendis veya mimarlara tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.…” hükmü bulunmaktadır.

Kısaca özetlemek gerekirse yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerinden, belge düzenlenme koşullarının iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri bakımından ayrı ayrı düzenlendiği, iş durum belgesi düzenleme koşullarının oluşması halinde bu belgelerin yüklenicilere; iş denetleme ve iş yönetme belgeleri düzenleme koşullarının oluşması halinde bu belgelerin mimar ya da mühendislere verileceği ve ayrıca iş durum belgelerinin düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceği, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri bakımından kullanma süresi öngörülmediği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibi, şahıs adına düzenlenen iş denetleme belgelerinin, düzenleme tarihinden itibaren bir yıl süreyle kullanılmasının mümkün olduğunu iddia etmekte ise de anılan mevzuat hükümleri uyarınca, bir yıllık kullanım süresi sadece iş durum belgeleri bakımından öngörüldüğünden, iş denetleme belgeleri bakımından herhangi bir sınırlama getirilmediğinden, ve ayrıca incelenen ihalede hiçbir istekli tarafından iş durum belgesi de sunulmadığı bilgisi de göz önüne alındığında, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi