KİK Kararı: 2016/UY.II-2520

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/055
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 12.10.2016
Karar No : 2016/UY.II-2520

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yertaş İnş. Tur. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Cumhur Barış Canbolat,

Güvenevler Mah. Güneş Sok. No: 4/2 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

Devlet Mahallesi İnönü Bulvarı No: 16 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/81663 İhale Kayıt Numaralı “Malatya Yoncalı Sulaması İsale Tüneli Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 10.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya Yoncalı Sulaması İsale Tüneli” ihalesine ilişkin olarak Yertaş İnş. Tur. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti.nin 05.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2016 tarih ve 52552 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2166 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında T-9 poz numaralı iş kaleminin alt analizi olan P.03.999 poz numaralı “Tünel Kazısı Yapılması” tanımlı iş kalemini açıklamak amacı ile yabancı bir firma tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, zira söz konusu iş kapsamında kullanılacak tünel delme makinesinin Türkiye’de üretiminin yapılmadığı, bahse konu tünel delme makinesinin projeye özel olarak imal edilmesi nedeni ile de tarif edilen teknik özelliklere uygun bir tünel delme makinesinin daha önce ithal edilmediği, dolayısı ile gümrük giriş beyannamesi ile açıklamada bulunulamayarak proforma fatura ile açıklamada bulunulduğu, sunulan proforma fatura üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşe, imza ve beyanının olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin reddedilmesinin uygun olmadığı, çünkü Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen meslek mensubunun Türkiye Cumhuriyeti sınırları içinde görevli ve yetkili olduğu, yurt dışından temin edilen proforma faturaların Türkiye Cumhuriyeti sınırları içinde yetkili olan meslek mensuplarınca onaylanamayacağı, dolayısı ile sunulan proforma fatura için böyle bir onay zorunluluğunun olmadığı, öte yandan yurt içinden alınarak sunulan diğer proforma faturalar üzerinde mevzuat gereği yer alması gerekli beyanın bulunduğu, ayrıca proforma faturanın yurt dışında düzenlenmiş resmi nitelikte bir belge olmaması nedeni ile söz konusu belgenin apostil tasdik şerhinin yapılmasının hukuken mümkün olmadığı, çünkü apostil tasdik şerhinin Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi’nin 1’inci maddesi gereği resmi belgelere uygulanacağı, söz konusu açıklamalar çerçevesinde sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu ve kamu yararı gereği düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin Malatya Yoncalı Sulaması İsale Tüneli Yapımı İşi olduğu, yaklaşık maliyetin 161.357.524,23 TL olarak hesaplandığı, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen söz konusu ihalede isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif sundukları görülmüştür.

18.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalede 25 isteklinin teklif sunduğu, teklif zarflarının üzerinde bulunması gereken bilgilerin eksiksiz olduğunun tespit edilerek bu zarflarının isteklilerin huzurunda açıldığı, açılan teklif zarflarının incelenmesi sonucunda isteklilerin belgelerinin eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğunun tespitinin yapılarak yaklaşık maliyet ile isteklilerin sundukları tekliflerin açıklandığı ve oturumun kapatıldığı,

Daha sonra isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçildiği, bu değerlendirmeler neticesinde Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. Tic. A.Ş. - FEB Yat. Mad. İnş. En. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin pilot ortağı Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. Tic. A.Ş.nin %51 ortağı Sabahattin Tümer’in iş denetleme belgesinin yetersizliği gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından geçerli diğer teklifler esas alınarak aşırı düşük tekliflerin tespitinde kullanılacak aşırı düşük teklif sınır değerinin 111.915.411,14 TL olarak hesaplandığı, 28.06.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile bu değerin altında teklif fiyatı sunan Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Mal. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. - Asya Ray Dem. İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. - Akçadağ İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Yapaş Yat. A.Ş. - En-Ez İnş. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Fernas İnşaat A.Ş., Özgün İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özdemir İnş. Tur. En. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Tarmac Agrega Mad. ve Yapı San. Tic. A.Ş. - B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, YSE Yapı San. Tic. A.Ş. ve Yertaş İnş. Tur. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği,

Bu isteklilerden sadece Özgün İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özdemir İnş. Tur. En. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ve Yertaş İnş. Tur. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, idarece söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek tekliflerinin reddedildiği,

Başvuru sahibi istekli Yertaş İnş. Tur. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine gerekçe olarak anılan istekli tarafından sunulan yurtdışında düzenlenmiş proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 maddesinde yer alan açıklama ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’nci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında yer alan hükme uygun sunulmamasının gösterildiği, ayrıca yurt içinde düzenlenmiş proforma faturalarda yer alan ibarelerin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ifadeye uygun olmadığının belirtildiği görülmüştür.

Öte yandan ihalede fiyat dışı unsurlar da göz önünde bulundurularak 113.677.715,00 TL teklif sunan Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş. üzerinde ihalenin bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak ise Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. - İnelsan İnş. Elek. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin belirlenmesine karar verildiği söz konusu kararın 24.08.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli Yertaş İnş. Tur. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti.nin 05.08.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

Açıklama üst yazısı,

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen T-5 poz numaralı “Klasik Tünel Açılması ve İnşaatının Yapılması” ve T-9 poz numaralı “Tünel Delme Makinesi (TDM=TBM=TAM) Kullanılarak İç Çapı 4.50 m, Dış Çapı 5,10 m, ve Kazı Çapı 5.30 m Olan Tünel Kazısı ve Beton Kaplaması Yapılması” iş kalemleri için oluşturulan fiyat analizleri,

İnşaat iş kalemleri rayiç listesi,

Açıklama istenilen T-5 ve T-9 poz numaralı iş kalemleri altında yer alan açıklama istenmeyen analiz girdileri için öngörülen fiyatlar listesi,

SPD Baraj Sis. Müh. İnş. Mak. İml. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura,

Hazar Demir Çelik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura,

Herrenknecht AG tarafından yabancı dilde düzenlenen proforma fatura, söz konusu proforma faturanın Dilsa Dil Hiz. ve Yay. Ltd. Şti. tarafından Türkçe’ye çevrilmiş örneği, Herrenknecht AG adına proforma faturayı düzenleyen Jürgen Hüsam’ın Herrenknecht AG’yi temsile yetkili olduğunu gösterir yabancı dilde düzenlenmiş vekâletname ile bunun Türkçe’ye çevrilmiş örneği,

Sigorta poliçesi,

Miralis Tünel Tek. Mak. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura,

Arsan Kauçuk Plas. Mak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen proforma fatura,

29.06.2016 tarihine ait TCMB döviz kurlarının yer aldığı internet çıktısını sunduğu görülmüştür.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’inci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.7.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler:

7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza, ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mührün veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1. Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2. Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte, “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

…

8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesinde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.

8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve 18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet sayfasında (http://hcch.e-vision.nl/index_en.php?act=states.listing) yer almaktadır.

8.2.2. Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin 1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.

8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye’deki tasdik şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup, yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır.

8.2.4. İdareler, ön yeterlik şartnamesinin veya idari şartnamenin düzenlenmesi sırasında ihale işlemlerinin etkin bir şekilde sürdürülebilmesi ve bürokratik işlemlerin azaltılması için yurtdışından temin edilmiş teknik doküman, kişisel beyan gibi resmi makamlarca düzenlenmeyen belgelerin tasdik işleminden muaf olduğuna ilişkin düzenlemeler yapabilirler.

8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.

8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,

16.9.1984 tarih ve 18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi’nde “İşbu Sözleşmeyi imzalayan Devletler, Yabancı resmi belgelerin diplomasi veya konsolosluk temsilciliklerince tasdiki mecburiyetinin kaldırılması isteği ile, Bu konuda bir sözleşme yapmayı kararlaştırmışlar ve aşağıdaki hükümler üzerinde anlaşmışlardır:

Madde 1

İşbu Sözleşme, Âkit Devletlerden birinin ülkesinde düzenlenmiş olup da diğer bir Âkit Devlet ülkesinde kullanılacak olan resmi belgelere uygulanır.

İşbu Sözleşme'nin amaçları bakımından, aşağıdaki belgeler resmi belge sayılır:

a) Savcı, zabıt kâtibi veya adliye memuru tarafından verilmiş belgeler de dahil olmak üzere, Devletin bir yargı organına veya mahkemesine bağlı bir makam veya görevli memur tarafından düzenlenmiş olan belgeler,

b) İdari belgeler,

c) Noter senetleri,

d) Kişilerce özel sıfatla imzalanmış belgeler üzerine konulmuş olup belgenin kaydının veya belirli bir tarihte mevcut olduğunun ve imzaların doğruluğunun resmi makam ve noterlerce tasdiki gibi resmi beyanlar.

Bununla birlikte, işbu Sözleşme:

a) Diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından düzenlenmiş belgelerle,

b) Ticaret veya gümrük işlemleriyle doğrudan doğruya ilgili olan idari belgelere,

Uygulanmaz.

Madde 2

Âkit Devletlerden her biri, bu Sözleşmenin uygulama alanına giren ve kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri tasdik işleminden bağışık tutacaktır. Bu Sözleşmenin amaçları bakımından, tasdik işleminden, yalnız, belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

18.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibi isteklinin 05.08.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine ilişkin olarak “Açıklama istenilen Tünel Delme Makinesi (TDM=TBM=TAM) Kullanılarak İç Çapı 4.50 m, Dış Çapı 5,10 m, ve Kazı Çapı 5.30 m Olan Tünel Kazısı ve Beton Kaplaması Yapılması iş kalemi YS01/A Tünel Delme Makinesi (T.D.M.) kullanılarak Tünel Kazılması analizi altında P.03.999 Tünel Kazısı Yapılması alt analizinin içindeki TBM makinenin m³ başına maliyeti (amortisman, yedek parça, bakım onarım, ana para faizi ve sigortta, taşıma-montaj-demontaj) için Herrenknecht AG’den alınan bir proforma fatura ve ekinde vekaletname sunulmuştur.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü değerlendirme ile ilgili kriterle mevcuttur. Burada üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin nasıl değerlendirileceği açıktır. Yurt içi ve yurt dışı şeklinde bir ayrım söz konusu değildir. Değerlendirmeler bu kapsamda yapılmaktadır.

Herrenknecht AG’den alınan proforma fatura ve ekinde yer alan belgede üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde yer alamsı gereken ilgili meslek mensubu kaşe, imza ve beyanın bulunmadığı görülmüştür. Ayrıca gümrük giriş beyannamesi de kullanılamadığından dolayı sunulduğu belirtilen proforma fatura ekindeki vekâletnamenin de açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belge olarak değerlendirilemeyeceği düşünüldüğünden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13. maddesine uygun şekilde sunulmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümlere göre yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin ya “apostil tasdik şerhi” taşıması ya da belgenin düzenlendiği ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir. Ayrıca yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Söz konusu istekli tarafından sunulan Herrenknecht AG’den alınan proforma faturada “apostil tasdik şerhi” veya diğer onaylardan birisi yer almadığı gibi proforma faturada ve tercümesinde noter onayı bulunmadığından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına uygun şekilde sunulmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte istekli tarafından sunulan diğer tüm proforma faturalarda ilgili meslek mensubu tarafından imzalanan beyan metnindeki ifade “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 2016/1 geçici vergi dönemindeki maliyetler ile hesaplanan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’de belirtilen ibareye uygun şekilde sunulmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan proforma fatura üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşe, imza ve beyanının olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin reddedilmesinin uygun olmadığı, çünkü Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen meslek mensubunun Türkiye Cumhuriyeti sınırları içinde görevli ve yetkili olduğu, yurt dışından temin edilen proforma faturaların Türkiye Cumhuriyeti sınırları içinde yetkili olan meslek mensuplarınca onaylanamayacağı, dolayısı ile sunulan proforma fatura için böyle bir onay zorunluluğunun olmadığı, diğer taraftan sunulan proforma faturalar üzerinde mevzuat gereği yer alması gerekli beyanın bulunduğu, ayrıca proforma faturanın yurt dışında düzenlenmiş resmi nitelikte bir belge olmaması nedeni ile söz konusu belgenin apostil tasdik şerhinin yapılmasının hukuken mümkün olmadığı, çünkü apostil tasdik şerhinin Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi’nin 1’inci maddesi gereği resmi belgelere uygulanacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin P.03.999 Tünel Kazısı Yapılması alt analizinin içindeki TBM makinenin m³ başına maliyetini tevsiken sunduğu Herrenknecht AG adına Jürgen Hüsam tarafından düzenlenen proforma fatura incelendiğinde, proforma fatura üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen meslek mensubu imza ve kaşesi ile fiyat tekliflerinde yer alması gerekli matbu ifadenin bulunmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan söz konusu proforma fatura üzerinde ihale komisyonu kararında da belirtildiği hali ile “apostil tasdik şerhi” bulunmadığı gibi, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlendiği şekli ile söz konusu belgenin ilgili merciler tarafından da tasdik edilmediği tespit edilmiştir.

Öte yandan yabancı dilde hazırlanan proforma faturanın Türkçe tercümesinin Dilsa Dil Hiz. ve Yay. Ltd. Şti. tarafından yapıldığı, söz konusu proforma fatura üzerinde “İngilizceden Türkçeye yapılmış olan bu çevirinin yeminli tercümanım … tarafından yapıldığını onaylarım” ibaresinin bulunduğu, fakat tercüme nüsha üzerinde noter onayının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Öncelikle başvuruya konu ihalede yabancı bir firma tarafından düzenlenen proforma faturanın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde sunulması gerekliğinin olup olmadığının tespit edilmesi, sonrasında ise bahse konu proforma fatura üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde düzenlenen koşulların bulunup bulunmaması hususunun tespitinin yapılması gerekmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesinin 1’inci maddesinden, “kişilerce özel sıfatla imzalanmış belgeler üzerine konulmuş olup belgenin kaydının veya belirli bir tarihte mevcut olduğunun ve imzaların doğruluğunun resmi makam ve noterlerce tasdiki gibi resmi beyanlar”ın resmi belge sayılacağı, 2’nci maddesinden ise âkit devletlerden her birinin, sözleşmenin uygulama alanına giren ve kendi ülkesinde kullanılacak olan belgelerin tasdik işleminden bağışık tutulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi istekli tarafından sunulan proforma faturanın resmi belge olmadığı Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasında belirtildiği şekli ile apostil tasdik şerhi taşımasının veya ilgili resmi birimlerce tasdik edilmesinin gerekmediği anlaşılmakta olup bu itibarla anılan isteklinin başvurusunun bu gerekçe ile reddedilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde fiyat tekliflerinin taşıması gereken nitelikler belirtilmiştir. Bu çerçevede sunulan fiyat tekliflerinin altında anılan Tebliğ açıklamasında belirtildiği şekilde meslek mensubu beyanının ve onayının bulunması gerekmektedir. Söz konusu Tebliğ açıklamalarında ve kamu ihale mevzuatında yurtdışından alınan fiyat teklifleri için ayrıksı bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin yurtdışından alınan fiyat teklifleri için de geçerli olduğu anlaşılmaktadır. Ancak yurtdışından alınan fiyat tekliflerinde, söz konusu meslek mensubu veya muadili bir kişi yada kuruluşun beyanının ve onayının bulunması kural olarak gerekmekle birlikte eğer bunun yapılabilmesi o ülke mevzuatı ya da başka bir nedenle mümkün değilse, bu hususun da yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında belgelendirilmesi gerekmektedir. Bu çerçevede fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu beyanının ve onayının yer almasının mümkün olmadığına ilişkin yapılacak belgelendirme sonucunda ancak, fiyat teklifi üzerinde söz konusu meslek mensubu beyanı ve onayı aranmayabilecektir.

Mevcut durumda ise başvuru sahibi isteklinin yurt dışından temin ettiği proforma faturada (fiyat teklifi) meslek mensubu veya muadili bir kişi yada kuruluşun beyanının ve onayının bulunmadığı ve niçin bulunmadığına ilişkin olarak makul kabul edilebilecek bir belgelendirmenin yapılmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla adı geçen istekli tarafından sunulan Herrenknecht AG adına Jürgen Hüsam tarafından düzenlenen proforma faturanın (fiyat teklifi) bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde yurt dışında düzenlenmiş proforma faturanın resmi belge olmaması sebebi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen koşulları taşımasına gerek bulunmadığı, bununla beraber söz konusu proforma faturanın başvuruya konu ihalede Yertaş İnş. Tur. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulduğu hali ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde geçerli bir tevsik edici belge olarak kabul edilemeyeceği anlaşılmış olup netice itibari ile anılan isteklinin teklifinin reddedilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi