KİK Kararı: 2016/UY.II-2424

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/054
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 05.10.2016
Karar No : 2016/UY.II-2424

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fatih Sağlam – Sağlam İnşaat,

A. Nohutlu Mah. Korkmaz Sok. Özkoçak Apt. No: 1/1 YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum İl Emniyet Müdürlüğü,

Karakeçili Mah. Fuar Cad. No: 1 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/284214 İhale Kayıt Numaralı “Alaca İlçe Emniyet Müdürlüğü ve Mecitözü İlçe Emniyet Amirliği 20 Daireli Polis Lojmanları Mantolaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 18.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alaca İlçe Emniyet Müdürlüğü ve Mecitözü İlçe Emniyet Amirliği 20 Daireli Polis Lojmanları Mantolaması” ihalesine ilişkin olarak Fatih Sağlam – Sağlam İnşaat’ın 29.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2016 tarih ve 51597 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2085 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla imza beyannamesi ile teklif mektubundaki imzaların uyuşmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece imza farklılığına ilişkin kesin bir bulgu edinilmeden, delil teşkil edecek herhangi bir durum olmadan ve ya imzalara ilişkin herhangi bir kriminal inceleme yapılmadan salt evraklara bakılarak imzaların farklı olduğu için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, imzaların bire bir aynı olamayacağı, imza beyannamesi ile teklif mektubundaki imzaların incelenerek karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5)Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’deki düzenlemelerden, teklif mektubunun yetkili kişiler tarafından imzalanmasının zorunlu olduğu, teklif mektubunda yer alan imzanın yetkili kişilere ait olup olmadığının belirlenmesi bakımından tevsik edici belgelerin gerçek kişiler için noter tasdikli imza beyannamesi, vekaleten ihaleye katılma halinde ise vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi olduğu anlaşılmaktadır.

19.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, incelenmekte olan ihaleye 10 (on) isteklinin katıldığı, 1 (bir) isteklinin teklif zarfı içerisinde kayıtlı olduğu meslek odası belgesinin olmaması nedeniyle, başvuru sahibi Fatih Sağlam – Sağlam İnşaat ile İbrahim Karslı’nın ise teklif mektubundaki imza ile imza beyannamesindeki imzanın birbiri ile uyuşmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu 10 (on) istekliden geriye kalan diğer 7 (yedi) isteklinin teklifinin ise geçerli teklifler olduğunun kabul edildiği ile ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Fatih Sağlam – Sağlam İnşaat tarafından teklif zarfı içerisinde incelenmekte olan ihale ile ilgili olarak 26.02.2014 tarihli imza beyannamesinin sunulduğu, ayrıca idareye yapılan 29.08.2016 tarihli şikâyet başvurusu ile 08.09.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda teklif mektubundaki imzanın başvuru sahibinin kendi şahsı tarafından atıldığının beyan edildiği görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda 07.09.2016 tarihli imza beyannamesinin de sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında yer alan 26.02.2014 tarihli imza beyannamesi, itirazen şikâyet başvurusundaki 07.09.2016 tarihli imza beyannamesi ve teklif mektubu karşılaştırıldığında, teklif dosyasında yer alan 26.02.2014 tarihli imza beyannamesindeki imza ile teklif mektubundaki imzanın birbirine benzer nitelikte olmadığının kesin olarak söylenemeyeceği, ayrıca başvuru sahibi isteklinin idareye yaptığı şikâyet ve Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde, teklif mektubundaki imzanın kendisine ait olduğunun ikrar edildiği hususu da göz önünde bulundurulduğunda teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

19.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla, teklif mektubundaki imza ile imza beyannamesindeki imzanın birbiri ile uyuşmaması nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan İbrahim Karslı tarafından 13.05.2011 tarihli imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

İbrahim Karslı tarafından sunulan 13.05.2011 tarihli imza beyannamesi ile anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu karşılaştırıldığında, bu belgelerde yer alan imzaların birbirine benzer nitelikte olmadığının kesin olarak söylenemeyeceği anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin de yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Fatih Sağlam – Sağlam İnşaat ile İbrahim Karslı’nın tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi