KİK Kararı: 2016/UY.II-2242

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/049
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 31.08.2016
Karar No : 2016/UY.II-2242

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İYM Grup İnş. Mad. Pet. Ür. Enerji Tur. Pers. Hiz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Alpçe Sistem Müh. İnş. Taah. Elektrik Elektronik Bil. İl. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,

Kağızman Caddesi Batı İş Merkezi Kat: 3 No: 56-57 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

Üniversite Mahallesi Doktor Refik Saydam Cad. No: 2 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/81185 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Yakutiye 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve 200 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 13.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Yakutiye 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve 200 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İYM Grup İnş. Mad. Pet. Ür. Enerji Tur. Pers. Hiz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Alpçe Sistem Müh. İnş. Taah. Elektrik Elektronik Bil. İl. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 01.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.07.2016 tarih ve 41378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1700 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek belirlenen iş kalemlerine yönelik olarak aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, yapılan inceleme neticesinde 18.233/6A1, Y.18.001/C16, 922.584, Y.18.461/009, 27.501/MK, 17.155/MK/A, İNŞ.046/A, İNŞ.039/A 5.5.3.1-M, ELK.01,15.140/7 numaralı imalat kalemlerinin miktarlarının çeşitli yüzdelerle aşağı çekildiği gerekçesiyle yaptıkları açıklamanın uygun görülmediği, miktarlarında azalma olduğu iddia edilen söz konusu imalatların metrajlarının ihale CD’sindeki projelerden yapılan çalışma sonucu bulunarak doğru bir şekilde hesaplandığı, örneğin ELK.01 pozunun ihale CD’sinde yer alan projesinde 1 adet olmasına karşın idarece 1 adet ve %50 oranında azaltıldığının iddia edildiği, yine 922.584 poz numaralı “5 duraklı 800 kg makine dairesiz insan asansörü” iş kaleminin projede 1 adet olmasına karşın idarece 2 adet ve %66 oranında azaltıldığının iddia edildiği, inceleme sırasında hata yapıldığı, açıklanması istenilen imalat kalemi sayısının idarece gönderilen yazı ekinde 99 olarak belirtildiği, ancak idarece yapılan incelemede 79 iş kaleminin dikkate alındığı, diğer 20 imalat kalemi hakkında herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, 15.140/7/A, 19.101/MK/A, Y.26.020/012/A, MSB.922/A Y.26.020/032/A, İNŞ.038/A, İNŞ.046/A vb. şeklindeki açıklaması istenen pozların alt analizlerinin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ekinde verilmediği, idarece yaklaşık maliyet hesabında 2015 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, verdikleri açıklama dosyasında açıklanması istenilen imalatlarla ilgili analizlerin, işçilik maliyetlerinde 2016 yılı asgari ücret tutarı dikkate alınarak doğru bir şekilde hazırlandığı, idarece açıklanması istenilen imalatlar listesindeki pozlara ait analizlerin eksik ve kusurlu olarak verildiği, ihale CD’si içerisinde bulunan projelerden bakılarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmesi gerektiği ya da idarece doğru verilecek analiz formatlarıyla yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Erzurum Yakutiye 24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi ve 200 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” olarak, işin miktarı ve türü “1 Adet 24 Derslikli Lise ve 200 kişilik yurt yaptırılması” şeklinde belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin 19.1’inci maddesinde isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı belirtilmiş olup, Şartname’nin 20.1’inci maddesinde işin tamamı için teklif verileceği düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

13.04.2016 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, 1 istekinin teklifinin iş deneyim belgesi uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin 9.296.136,92 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan geçerli teklif sahibi 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, 3 isteklinin verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadıkları ve tekliflerinin reddedildiği, açıklamada bulunan başvuru sahibi İYM Grup İnş. Mad. Pet. Ür. Enerji Tur. Pers. Hiz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. A. Ş.-Alpçe Sistem Müh. İnş. Taah. Elektrik Elektronik Bil. İl. San. ve Tic. A. Ş. Ortak Girişiminin açıklaması uygun görülmeyerek söz konusu isteklinin teklifinin de reddedildiği, inceleme konusu ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olan Taşırsan İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerindeki ikinci teklif olan Ak-Yapı İnş. Tah. İnş. Mlz. Tur..Hayv. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, yapım yönteminin ekonomik olması, teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaları değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında başvuruların hangi yönlerden inceleneceği belirtilmiş ve anılan düzenlemenin (c) bendinde başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı hususu incelenecek konular arasında sayılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde de “... 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

...

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

...

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

...

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir...” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin idarece yaklaşık maliyet hesabında 2015 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı iddiasının değerlendirilmesi neticesinde,

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Bu çerçevede, itirazen şikayet dilekçesinde yer alan söz konusu iddia kapsamında idarece yaklaşık maliyet hesabında 2015 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı ifade edilmekte olup, şikayete konu işlemin farkına varılma tarihi olarak ihale tarihinin esas alınması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin ihale tarihi olan 13.04.2016 olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 13.04.2016 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 01.07.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin idarece yaklaşık maliyet hesabında 2015 yılı birim fiyatlarının kullanıldığına ilişkin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, idarece yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında, pursantaj tablolarının, tutara ve pursantaja göre yaklaşık maliyet icmalinin, yaklaşık maliyet hesap cetvelinin, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri listesi”nin ve iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlandığı, sıralı iş kalemleri listesinde, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan toplam 99 adet iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemi olarak belirlendiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için açıklama istenilmeyeceğinin belirtildiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan “ihale dokümanının satın alındığına ilişkin form”dan ihale dokümanını oluşturan belgelerin CD ortamında istekli olabileceklere verildiği, ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderilen söz konusu CD içeriğinde projelerin, mahal listelerinin, pursantajın, vaziyet planının, standart formların ve şartnamelerin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca teklifi sınır değerin altında olan başvuru sahibine 11.05.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, teklifin aşırı düşük olarak değerlendirildiği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri dikkate alınmak suretiyle sunulacak yazılı açıklamaların 20.05.2016 tarihinde saat 17:00’ye kadar sunulmasının istenildiği, ancak yazı ekinde sehven analiz girdileri ile iş kalemleri listelerinin gönderilmediğinin tespit edilmesi üzerine, bu defa 23.05.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, sunulacak açıklamaların 31.05.2016 tarihinde saat 17:00’ye kadar sunulmasının istenildiği, söz konusu yazı ekinde 5 sayfa açıklama istenilen analiz girdileri listesine, 3 sayfa açıklama istenilen 77 adet inşaat iş kalemleri listesine, 1 sayfa açıklama istenilen 22 adet tesisat iş kalemleri listesine, 2 sayfa açıklama istenmeyen analiz girdileri listesine ve 4 sayfa sıralı analiz girdileri listesine yer verildiği görülmüştür.

Diğer yandan, ihale dokümanı ile teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısı ve eklerinin incelenmesi neticesinde, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri arasında yer alan özel iş kalemlerine ilişkin hazırlanması gereken analiz formatlarının, standart formlar arasında yer almadığı, söz konusu analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere ve açıklama isteme yazısı ekinde aşırı düşük teklif açıklaması sunması istenen isteklilere verilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi İYM Grup İnş. Mad. Pet. Ür. Enerji Tur. Pers. Hiz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. A. Ş.-Alpçe Sistem Müh. İnş. Taah. Elektrik Elektronik Bil. İl. San. ve Tic. A. Ş. Ortak Girişimi tarafından açıklaması kapsamında, 77 adet inşaat iş kaleminin 1 adetinde İller Bankasının kâr ve genel gider hariç 2016 yılı birim fiyatının, 62 adetinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının kâr ve genel gider hariç 2016 yılı birim fiyatlarının, 3 adetinde Milli Savunma Bakanlığının kâr ve genel gider hariç 2016 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı listenin sunulduğu, 7 adet iş kaleminin analiz yapılmak suretiyle açıklandığı, söz konusu analizlerde yer alan rayiçler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2016 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, analizlerde yer alan işçilik birim fiyatlarının saatlik asgari işçilik birim fiyatının üzerinde olduğu, 4 adet iş kaleminin de proforma fatura sunulmak suretiyle açıklandığı, bunun yanında başvuru sahibi tarafından açıklaması kapsamında, açıklama istenilen 6 adet özel iş kaleminin 4 adetinin proforma fatura, 1 adetinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının kâr ve genel gider hariç 2016 yılı birim fiyatının ve 1 adetinin de analiz sunulmak suretiyle açıklandığı, açıklama kapsamında açıklanması istenilen 22 adet tesisat iş kaleminden 17 adetinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, geriye kalan 5 adet iş kaleminin proforma fatura sunulmak suretiyle açıklandığı, bunun yanında açıklama istenilen 145 adet analiz girdisinden 127 adet analiz girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı birim fiyatları kullanılarak liste halinde belirtilmek suretiyle, 2 adet analiz girdisinin İller Bankası’nın 2016 yılı birim fiyatları kullanılarak, aralarında nakliyeye ilişkin iş kalemlerinin de bulunduğu 16 adet analiz girdisinin de proforma fatura sunulmak suretiyle açıklandığı görülmüştür.

İdarece hazırlanan “aşırı düşük teklif savunma incelemesi sonucunda hazırlanan tutanak” başlıklı belgede, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilme gerekçesi esas olarak, açıklama istenilen 79 adet iş kaleminin metrajlarının %4 ile %66 oranları arasında azaltılarak toplam 1.133.632,25 TL tutarında fiyat avantajı sağlanması, bu fiyat avantajının yaklaşık maliyetin %8,35’i, başvuru sahibinin teklifinin %12,2 si oranında olması şeklinde belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarenin yukarıda aktarılan gerekçesi çerçevesinde incelenmesi neticesinde, açıklama istenilen iş kalemlerinin yaklaşık maliyet hesap cetvelindeki miktarları ile başvuru sahibinin söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak açıklaması kapsamında teklif ettiği miktarlar arasındaki farkın, başvuru sahibinin teklif fiyatına etkisinin toplam 1.069.165,33 TL olduğu, başka bir deyişle miktarlar arasındaki farkın, başvuru sahibinin teklif fiyatını 1.069.165,33 TL aşağıya çekmesine neden olduğu tespit edilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin, azaltıldığı belirtilen iş kalemlerinin metrajlarını ihale CD’sinde yer alan projeler üzerinde yapılan çalışma sonucu bulduğu ve miktarları doğru bir şekilde hesapladığına ilişkin iddiasının değerlendirilebilmesi amacıyla 12.08.2016 tarihli ve 1558-15047 sayılı Kurum yazısı ile idareden, ihaleye ilişkin tüm projeler (mimari, mekanik, statik, elektrik, vb.), mahal listeleri ve iş kalemi bazında idarece hazırlanan metraj listeleri istenilmiş olup idarece 17.08.2016 tarihli ve E.10970 sayılı yazı ekinde yukarıda istenilen bilgi ve belgeler, CD içerisinde Kuruma gönderilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde örnek olarak belirtmiş olduğu iş kalemlerinin miktarlarının gönderilen CD içerisinde yer alan projelerden, mahal listesinden ve metraj listelerinden incelenmesi ve tespit edilen iş kalemi miktarlarının, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu söz konusu iş kalemlerinin miktarlarıyla karşılaştırılması neticesinde,

- “ELK.01: 12 kanal kapasiteli TV yayın merkezi” iş kaleminin, mahal listesinde ve TV data projelerinde “24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi” için 1 adet, “200 Yatak Kapasiteli Pansiyon” için bir adet olmak üzere, toplam 2 adet olduğu görülmüş olup, yukarıda yer alan tabloda da görüldüğü üzere başvuru sahibi tarafından söz konusu iş kaleminin miktarının azaltılarak 1 adet olarak hesaplandığı,

- “922.584: Sınıf 1 İnsan Asansörü 800 kg (Makine Dairesiz) 5 Duraklı” iş kaleminin, mahal listesinde ve mimari projelerde “24 Derslikli Sosyal Bilimler Lisesi” için 1 adet, “200 Yatak Kapasiteli Pansiyon” için bir adet olmak üzere, toplam 2 adet olduğu görülmüş olup, yukarıda yer alan tabloda da görüldüğü üzere başvuru sahibi tarafından söz konusu iş kaleminin miktarının azaltılarak 1 adet olarak hesaplandığı,

Tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, her ne kadar gerek istekli olabileceklere verilen ihale dokümanı CD’si içerisinde, gerekse de aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde özel iş kalemlerine ait analiz formatlarının, aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilere verilmediği anlaşılsa da, bu durumun doğrudan, başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesi gerekçesiyle ilintili olmadığı (idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına dair anılan eksik işleminin başvuru sahibinin açıklamasının uygun olmamasına sebep olmadığı), itirazen şikâyete konu ihalede, esas olarak başvuru sahibi İYM Grup İnş. Mad. Pet. Ür. Enerji Tur. Pers. Hiz. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Alpçe Sistem Müh. İnş. Taah. Elektrik Elektronik Bil. İl. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından açıklaması kapsamında sunulan 83 adet iş kaleminin miktarlarının, idare tarafından hesaplanan miktarlara göre %2,17 ile %50 arasında düşürüldüğü ve söz konusu farkın adı geçen istekliye yaklaşık olarak 1.069.165,33 TL avantaj sağladığı, ihalenin yaklaşık maliyeti ile teklif fiyatları dikkate alındığında belirtilen tutarın makul düzeyde bulunmadığı, bunun yanında söz konusu yapım işinin projeleri, mahal listeleri, metraj listeleri ve birim fiyat poz tarifleri üzerinden, itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen 2 adet kalemine ilişkin yapılan inceleme sonucunda, gerçekten de başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında anılan iş kalemlerinin miktarlarının yukarıda da belirtildiği gibi makul olmayan oranda düşürüldüğü anlaşıldığından idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi