KİK Kararı: 2016/UY.II-2238

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/049
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 31.08.2016
Karar No : 2016/UY.II-2238

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özaltın İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Durmaz İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Kazım Özalp Mahallesi Nene Hatun Caddesi No: 115 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı,

Devlet Mah. İnönü Bulvarı No: 16 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/124637 İhale Kayıt Numaralı “Kırık Barajı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından 29.04.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırık Barajı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Özaltın İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Durmaz İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2016 tarih ve 43362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1774 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı,

-Aşırı düşük teklif açıklamasına sehven konulmayan jel dinamite ilişkin fiyat teklifinin zamanında alındığı hususunun dosya kapsamından noter onaylı imza sirkülerinden ve e-mail ortamındaki yazışmalardan anlaşılabileceği,

-KB-02 poz no’lu kalemde yer alan değerlerin tünel destekleme içerisinde yer alan bulon deliği delinmesi imalatını fazlaca karşıladığı, söz konusu açıklamaların idareye sunulan dilekçe ve eklerinde yer aldığı,

-Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımladığı ve taraflarınca makine alt analizlerinde yer alan poz numaralarının değiştirilmemesindeki amacın idarenin incelemesini kolaylaştırmak olduğu, bu nedenle tekliflerinin reddedilmesinde kamu yararı bulunmadığı,

-İdarenin “Her türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama kirişleri ve ızgaralar” teklif birim fiyatı için tek bir fiyat teklifinin alınarak fiyat oluşturulduğu ve ekinde sunulan analizde işçilik miktarlarının eksik olduğu yönündeki değerlendirmesinin dayanağının bulunmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının “Kırık Barajı İnşaatı” olarak düzenlendiği, anılan maddenin (c) bendinde işin miktarının “Temelden 107,80 m yüksekliğinde ön yüzü beton kaplı kum-çakıl dolgu baraj” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “ …Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından geçerli teklifler dikkate alınarak sınır değerin 102.902.372,08 TL olarak hesaplandığı, bu tutardan düşük teklif sunan 6 istekliden 17.05.2016 tarihli yazılar ile 06.06.2016 tarihinde mesai bitimine kadar süre verilerek aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri olan KB-01, KB-02, KB-06, KB-09, KB-10, KB-14, KB-20, KB-24, KB-27, KB-31, KB-33 ve KB-38 poz no’lu iş kalemlerinin analiz formatları ile açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtildiği listenin yer aldığı anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerden başvuru sahibi Özaltın İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi-Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin, Özdemir İnşaat Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin ve HMP İletişim İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Vestan İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi- Libaş Müteahhitlik ve Müşavirlik Anonim Şirketi Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının çeşitli gerekçelerle uygun bulunmadığı, ihalenin idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Peker İnşaat Tic ve San. A.Ş.- Parsu Yapı Anonim Şirketi Ortak Girişiminin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Özaltın İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi-Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçeleri olarak ihale komisyonu kararında “l-KB-01 “Açıkta Kazı Yapılması”, “KB-02 Tünel kazısı ve desteklenmesi” ve “KB-09 Barajlarda (3A+3B+3D+3D*+K) zon dolguları yapılması” teklif birim fiyatlarındaki sıralı analiz girdilerinden Jel dinamit için teklif alındığı belirtilmesine rağmen ilgili teklifin 06.06.2016 tarihinde İdareye teslim edilmiş olan açıklama dosyasında mevcut olmadığı tespit edilmiştir. Bilahare istekli tarafından da farkına varıldığı ifade edilerek 27.06.2016 tarihinde İdare kayıtlarına ek dilekçe sunulmuş olmakla birlikte aşırı düşük fiyat açıklamasına tabi tüm istekliler için son açıklama tarihi olan 06.06.2016 tarihinden sonra ilave bilgi ve belge sunulabileceği şeklinde mevzuatta bir düzenleme bulunmaması nedeniyle Jel dinamit teklifinin dikkate alınmaması,

2- KB-02 “Tünel kazısı ve desteklenmesi” teklif birim fiyatında İdarenin formatından farklı olarak kompresör yerine tünel kazısı için KGM (Karayolları Genel Müdürlüğü) analizlerinden alınan Jumbo’nun kullanıldığı düşey şaft kazıları için kompresör kullanıldığı ancak, poz tarifi gereği tünel destekleme imalatları içerisinde yer alan bulon deliği delinmesi imalatının nasıl yapılacağına ilişkin açıklama yapılmadığı,

3- Sıralı analiz girdilerinden makine alt analizleri için KGM, DSİ, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizleri esas alınarak yeni tespit edilen mazot ve işçilik tutarları üzerinden analiz oluşturulduğu ancak, değiştirilen analizlerin poz numaralarının aynen alındığı değiştirilmediği,

4- KB-38 “Her türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama kirişleri ve ızgaralar” teklif birim fiyatı için tek bir teklif alınarak fiyat oluşturulduğu ekinde teklifin açılımını gösteren ayrı bir analiz oluşturulduğu analizin içeriğinde ilgili poz tarifine uygun işçiliklerinin eksik olduğu “ hususlarına yer verildiği görülmüştür.

(1) Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yer almayan “jel dinamit” girdisine ilişkin fiyat teklifinin zamanında alındığı hususunun idareye sunulan dosya kapsamında bulunan noter onaylı imza sirkülerinden ve e-mail ortamındaki yazışmalardan anlaşılabileceği, söz konusu fiyat teklifinin dosya içerisine sehven unutularak konulmaması nedeniyle ihale komisyonu kararında belirtildiği şekilde “ilave bilgi ve belge” niteliğinde olmadığı, aşırı düşük savunma dosyasının bütünleyici bir kısmı olduğu, nitekim 27.06.2016 tarihli ve 1497 sayılı yazıyla da idareye sehven koyulmayan evrakların teslim edildiği, söz konusu evrakların değerlendirmeye alınması gerekirken “ilave bilgi ve belge” niteliğinde kabul edilerek dikkate alınmamasının hukuka aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede idarece “aslı gibidir” onayı yapılarak gönderilen başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında “jel dinamit” girdisine ilişkin istekli tarafından sunulan analizlerde atıf yapılan fiyat teklifinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından 27.06.2016 tarihli ve 1497 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer almayan “jel dinamit” girdisine ilişkin fiyat teklifinin süresinde alındığı ancak sehven aşırı düşük teklif açıklamasına eklenmediği belirtilerek yazı ekinde sunulan fiyat teklifinin değerlendirmeye alınmasını talep edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin yukarıda belirtilen “jel dinamit” girdisine ilişkin fiyat teklifinin aşırı düşük savunma dosyasının bütünleyici bir kısmı olduğundan 27.06.2016 tarihinde idareye sunulan fiyat teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yönelik olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği hüküm altına alınmakla birlikte, bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasının ancak bu eksikliklerin teklif kapsamında sunulan belgelerde ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması halinde mümkün olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelere yönelik olarak mevzuatın bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına cevaz vermediği anlaşılmaktadır. Kaldı ki, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belge olarak “fiyat teklifi” yer aldığından, istekliler tarafından analizlerde fiyat teklifi esas alınarak fiyat oluşturulduysa esas alınan fiyat teklifinin de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerekmektedir. Bu nedenle, başvuru sahibince aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulması gereken son tarih olan 06.06.2016 tarihi itibariyle idareye sunulmayan fiyat teklifinin belge eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği açık olup, idarece 06.06.2016 tarihi itibariyle sunulan belgeler üzerinden başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilerek, “jel dinamit” girdisinin fiyatını tevsik edici bilgi ve belge sunmayan başvuru sahibinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

(2) Başvuru sahibi tarafından KB-02 poz no’lu kalemde yer alan değerlerin tünel destekleme içerisinde yer alan bulon deliği delinmesi imalatını fazlaca karşıladığı, söz konusu açıklamaların idareye sunulan dilekçe ve eklerinde yer aldığı iddia edilmektedir. Söz konusu hususa ilişkin başvuru sahibi tarafından şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde “KB-02 poz no.lu “Tünel kazısı ve desteklenmesi” imalatıyla ilgili açıklama notlarında; Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 1 m3 tünel kazılarındaki Jumbo saatlik miktar hesabı yapılmış ve en yüksek Jumbo çalışma saati alınmıştır. Ayrıca; düşey şaft için kompresör miktarı 0,007 saat değeri hesaplanmasına rağmen, analizde 0,10 saat değeri kullanılmıştır. Yani 0,10/0,007=14,29 kat daha fazla kompresör saati alınmıştır. Kompresörün idare analizindeki çalışma saati ise 0,501 saat/m3 olarak alınmıştır. Bu durumda 0,10/0,501=%20 orantıya tekabül eden kompresör çalışması alınmıştır. Yine genel açıklama yazımızın tünel pozu ile ilgili 4 sayfadaki tabloda 1 m3 kazıdaki Jumbo çalışma saatleri KGM/2001 pozunda en düşük değer =0,027568, en yüksek değer KGM/2005 =0,055456 vardır, Toplam 10 adet diğer poz karşılıkları değerler de bu iki rakamın arasında sıralanmıştır. Açıklama ekindeki analizlerde 10 adet değerin en yükseği olan 0,055465 alınmıştır. Proje paftalarında Tİ-P6 ile Ti-P11 arasındaki 6 adet pafta incelendiğinde tünellerde 6 veya 7 tip destekleme tipi gözükmektedir. Bu verilere dayanarak ortalama hesap yapıldığında (0,027568+0,055465)/2=0,0415165 değeri bulunur. Jumbo çalışma saati 0,055465/0,0415165 =%34 fazla alınmıştır. DSİ genel analizlerinde tünel kazısındaki kompresör çalışma saati 0,33 saat/m3 olduğu gözükecektir

KB-02 analizinde tüm delgiler için Kompresör çalışması 0,501 saat/m3 alınmıştır. Bu verilere dayanarak kompresör hesabı yapıldığında 0,33/0,501= %66 (kazıda), %34 ise (bulon delgilerinde) kompresör çalışması öngörülmüştür. Firmamızın yapmış olduğu analizde Bulon delgilerindeki Kompresör payı %20 jumbonun payı ise %34 olmaktadır. İkisinin toplamı=%20+%34=%54 gibi bir toplam değerin bulon çalışması için öngörüldüğü gözükmektedir. Tek başına jumbonun fazla çalışması (%34) bile bulon için öngörülen %33 değerini karşılamasına rağmen emniyetli tarafta kalmak için kompresör değeri de %20 fazladan alınmıştır. DSİ Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı, Tünel ve bulon deliği açılması analizinde kompresör, Karayolları Genel Müdürlüğü, Tünel ve bulon deliği açılması analizinde Jumbo kullanmaktadır. Analizimizde, Jumbo ve kompresör miktarlarını hesaplanan değerlerden fazla aldığımız için, bu fazla değerler bulon deliği delinmesi imalatını fazlasıyla karşılamaktadır.” ifadesine yer verilerek taraflarınca kompresör ve Jumbo çalışma miktarlarının bulon deliği delinmesi iş kalemini de kapsayacak şekilde fazla öngörüldüğü iddia edilmektedir.

Anılan istekli tarafından KB-02 poz no’lu “Tünel kazısı ve desteklenmesi” iş kalemine ilişkin açıklamada “..Tünel delgisi için kullanılan girdilerden kompresör (210 Cfm’lik kompresör+hortum ve tabancalar) yerinde Karayolları Genel Müdürlüğü analizlerinden Jumbo kullanılmıştır. Tünel delgisinde kullanılan kompresör (210 Cfm’lik kompresör+hortum ve tabancalar) eski yapım tekniğinde kullanılan makinalar olup; günümüzde yatay delgilerinde kullanılmamaktadır. Analizde kompresör sadece düşey şaft imalatlarında kullanılmıştır. Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 1 m³ tünel kazılarındaki Jumbo saatlik miktar hesabı aşağıdadır.

…

Tünel kazısında en kötü durum düşünülerek, en yüksek Jumbo çalışma saati olan 0,055465 s/ m³ değeri alınmıştır. Jumbonun birim fiyatı için yardımcı analiz düzenlenmiştir. 1 m³ tünel delgisi için 0,055465 sa*332,51 TL/sa= 18,44 TL Jumbo maliyeti öngörülmüştür.

Düşey şaftta kompresörle delgi yapılacaktır. ( Pafta No: Tİ-P3, Tİ-P4).

…

Su alma yapısı bağlantı şaftının çapı 2,00 metre olmasına rağmen; diğer tünel çaplarıyla aynı kabul edilerek toplam kazıya oranı;10,95 mt/772,452 mt=0,014 olmaktadır.

Analizdeki kompresör miktarı 0,501 saattir. Düşey şafttan gelen kompresör miktarı;

0,501*0,014=0,007 saat olmasına rağmen; analizde 0,10 saat değeri kullanılmıştır.” şeklinde hesaplamaya yer verildiği, açıklama kapsamında bulon deliği delinmesine ilişkin hesaplama veya açıklama yer almadığı anlaşılmıştır.

İdarenin, KB-02 poz nolu “Tünel Kazısı ve Desteklenmesi” imalatının yapım şartlarını tereddütte mahal bırakmayacak şekilde ayrıntılı olarak belirlediği ve söz konusu imalatın tanımında yer verdiği tüm imalatlara hazırladığı analizlerde yer verdiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, isteklilerin analizlerini hazırlarken idarenin belirlediği yapım şartları gereği imalatı zorunlu olan “ankraj veya kaya bulonu” iş kaleminin toplam tünel delgisinin ne kadarlık kısmını oluşturacağının belirtilmesi gerektiği değerlendirilmiştir. İstekli tarafından bulon deliği delinmesine ilişkin hesaplamaya söz konusu analiz bünyesinde yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin dilekçesindeki “…ilgili kalemde yer alan değerlerin tünel destekleme içerisinde yer alan bulon deliği delinmesi imalatını fazlaca karşıladığı” beyanının uygun olmadığı, anılan isteklinin teklifinin KB-02 poz no’lu “Tünel kazısı ve desteklenmesi” iş kalemi için idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan analiz sunulması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

(3) Başvuru sahibi tarafından kamu kurum ve kuruluşlarının yayımladığı ve taraflarınca makine alt analizlerinde yer alan poz numaralarının değiştirilmemesindeki amacın idarenin incelemesini kolaylaştırmak olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında kamu yararı bulunmadığı iddia edilmektedir.

İdarece yapılan değerlendirmede başvuru sahibi isteklinin makine alt analizleri için kamu kurum ve kuruluşlarının yayımladığı analizlerde yer alan girdilerin fiyatlarının değiştirildiği bu nedenle anılan girdilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı kapsamında değerlendirilemeyeceğinden analiz poz numaralarının da değiştirilmesi gerektiği belirtilmektedir.

Yapılan değerlendirmede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinde poz numaralarını da belirtmek suretiyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçleri liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı hususunun açıklandığı, söz konusu maddede analizlerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiç bedelleri kullanmayan isteklilerin poz numaralarını kullanamayacağına ilişkin bir kısıtlama bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının anılan gerekçeyle uygun bulunmamasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

(4) Başvuru sahibi tarafından idarenin “Her türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama kirişleri ve ızgaralar” teklif birim fiyatı için tek bir fiyat teklifinin alınarak fiyat oluşturulduğu ve ekinde sunulan analizde işçilik miktarlarının eksik olduğu yönündeki değerlendirmesinin dayanağının bulunmadığı iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde “Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklaması yer almaktadır.

KB-38 poz no’lu “Her türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama kirişleri ve ızgaralar” iş kalemin birim fiyat tarifinin “Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak her türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama kirişleri ve ızgaraların yapılması. (TL/kg)

Birim fiyata dahil olan masraflar :

Profil demirlerin, sac ve gerekli diğer malzemelerin sertifikalı olarak veya malzeme testleri yapılarak temin edilmesi, taşıtlara yüklenerek ızgaraların, kapakların, kaldırma tijlerinin, yakalama kirişlerinin, gömülü elemanlarının ve yardımcı parçalarının yapılacağı atölyelere taşınması, boşaltılması, istif edilerek korunması, istif yerinden alınarak kum püskürtme veya gerekli diğer yöntemler ile temizlenmesi, kesilmesi, taşınabilir parçalar halinde kaynak veya bulonlar ile birleştirilmesi, gerekli ise ısıl işlemden geçirilmesi, şartnamelerinde öngörülen atölye testlerinin yapılması, şartnamelerine uygun olarak boyanması, taşıma sırasında zarar görmeyecek şekilde ambalajlanarak taşıtlara yüklenmesi, şantiye mahalline taşınması, boşaltılması, istiflenerek korunması, contalarının, vanalarının, tespit elemanlarının, taşıyıcı ve kılavuz tekerlerinin, bypass elemanlarının, seviye göstergelerinin, limit anahtarlarının ve gerekli diğer parçaların yerine takılması, bilahare istiften alınarak beton ile temas edecek olan yüzeylerin ve betona gömülecek parçaların şartnamesine uygun olarak temizlenmesi, yerine montajdan önce tartılması, lüzumlu ankraj parçalarının ve kapak askı elemanlarının yerine konulması, ayarlanması, ikinci kademe betonlarının dökülmesinden sonra ızgara ve kapak parçalarının yerine monte edilmesi veya yuvasına yerleştirilmesi, kaldırma tertibatıyla bağlantılarının yapılması, İdarenin talimatlarına uygun olarak lüzumlu şantiye testlerinin yapılması, İdarenin talimatlarına ve şartnamelerine göre boyanması, topraklama ağına irtibatlandırılması ve işletmeye hazır hale getirilmesi, şartnamelerine göre istenilen yedek parçaların ve İşletme - Bakım talimatlarının teslim edilmesi, aşağıda “Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan bütün bu iş kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, iş makineleri, enerji, su vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı ve genel giderler.

Birim fiyata dahil olmayan masraflar: Yok

Ölçü: Kapaklar, gömülü elemanlar, kaldırma tijleri, yakalama kirişleri, ızgaralar ve yardımcı parçalar yerine konulmadan önce tartılacak ve bu ağırlıktan tartıya yerleştirmek için kullanılan montaj elemanlarının ağırlığı düşülerek ödemeye esas ağırlık bulunacak, tartı ağırlıkları tartı zaptı ile belirlenecektir. (kg)

Ödeme: Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.

Notlar: 1- Kapaklar, gömülü elemanlar, kaldırma tijleri, yakalama kirişleri, ızgaralar ve yardımcı parçalar için şartnamelerinde belirtilen bütün tahribatlı ve tahribatsız muayeneler birim fiyata dahildir.

2- Proje ağırlığı ile tartı ağırlığı arasında fark oluşması halinde, proje ağırlığının en fazla %5 fazlası kadar ödeme yapılır.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin KB-38 poz no’lu “Her türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama kirişleri ve ızgaralar” iş kalemi için fiyat teklifi sunduğu, anılan fiyat teklifinde “Kırık Barajı için firmamızdan istenilen KB-38 Her türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama kirişleri ve ızgaraların şantiyeye temini, yerine montajı genel giderler ve kar dahil … birim fiyatla yapabileceğimizi beyan ve taahhüt ederiz” ibaresine yer verilerek fiyat teklifini düzenleyen firma tarafından imzalanıp kaşelendiği, anılan fiyat teklifinin üzerinde yetkili meslek mensubunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde yer verilen ibarenin yazılarak fiyat teklifinin imzalanıp kaşelendiği görülmüştür. Söz konusu fiyat teklifinin ekinde anılan iş kalemine ilişkin analiz sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan iş kaleminin birim fiyat tariflinin incelenmesinden söz konusu iş kaleminin yapıya esaslı işçilik katkısı ile monte edildiği anlaşıldığından anılan kalemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinin yukarıdaki paragrafta yer verilen açıklamasına uygun olarak inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemi olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu nedenle söz konusu iş kalemi için analiz düzenlenmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan kaleme ilişkin analiz düzenlenmediği, yalnızca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ekinde fiyat teklifini düzenleyen firma tarafından hazırlanmış analizin sunulduğu anlaşıldığından, söz konusu isteklinin KB-38 poz no’lu iş kalemine ilişkin açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından “jel dinamit” girdisinin fiyatını tevsik edici bilgi ve belge sunulmaması, KB-02 poz no’lu “Tünel kazısı ve desteklenmesi” iş kalemi için idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan analiz sunulması ile KB-38 poz no’lu iş kalemine ilişkin istekli tarafından düzenlenmiş analiz sunulmaması hususunun mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

31.08.2016 tarihli ve 2016/UY.II-2237 sayılı Kurul kararında “…(4) Söz konusu isteklinin KB-20 poz no'lu “Enjeksiyon deliklerinin açılması” iş kaleminde poz tarifini içeren tek fiyat teklifi sunduğu, söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.8’nci maddesine uygun olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’nci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde “Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından KB-20 “Enjeksiyon deliği açılması” iş kalemine ilişkin iş kaleminin tamamı için alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, AAT İnşaat Sondaj Turizm Mak. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş söz konusu fiyat teklifinde teklife dâhil masraflar olarak birim fiyat tarifine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat tariflerinde KB-20 “Enjeksiyon deliği açılması” iş kaleminin birim fiyat tarifinin “Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak açıkta ve galeride her cins ve klastaki zeminlerde enjeksiyon delikleri açılması. (TL/m)

Birim fiyata dahil olan masraflar:

Açıkta ve galeride her cins ve klastaki zeminlerde, her açı ve çapta her yerde, satıh ve yamaçlarda, projesindeki derinlikte, en az 56 mm. çapında rotary ve/veya roto darbeli tip, su devri-daimli sondaj makineleri ile İdarenin istediği tarz ve sırada, projesine uygun olarak karotlu ve karotsuz enjeksiyon deliklerinin açılması, kuyu başı platformunun hazırlanması, kapanan veya tıkanan deliklerin usulüne uygun olarak açılması, deliklerin basınçlı su ile yıkanması, deliklerin enjeksiyon işleri yapılıncaya kadar muhafazası, sondaj suyunun temini ve dönüş sularının ve sondaj rüsubatının tahliyesi ve depoya atılması, karot sandığı temini, kuyu loglarının tanzimi işleri, aşağıda “Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan bütün bu iş kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, iş makineleri, enerji, su vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı ve genel giderler.

Birim fiyata dahil olmayan masraflar: Yok

Ölçü : Projesine ve teknik şartnamelerine göre yerinde ölçülen sondaj m olarak

derinliği.

Ödeme : Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.

Notlar : 1- Sondaj makinesinin yerleşmesi için beton dökülmesi halinde bunlar

ilgili teklif birim fiyat ile ödenir. Betonun kırılması gerekiyorsa kırılma işi teklif birim fiyatlara dahildir.

2- Deliklerin derinliği, delme işleminin başladığı satıhtan itibaren ölçülecektir.

3- Sadece istenilen derinliğe kadar açılmış ve hiçbir tıkanıklığı bulunmayan (matkap kırılmasından, boru kopmasından, çökmelerden veya diğer başka bir sebepten meydana gelen tıkanmalar gibi) delikler için ödeme yapılacaktır.

4-Deliklerin, projesinde gösterilen veya İdare tarafından talep olunan derinlikten fazla derinlikte açılması halinde fazla delinen kısım için ödeme yapılmaz.” olarak düzenlendiği, anılan iş kaleminin birim fiyat tarifinden inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemi niteliğinde olmadığı, ayrıca idarenin anılan iş kalemi için analiz düzenlediği ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere anılan analizin verildiği de dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklaması sunacak olan isteklilerin bu analiz formatında yer alan ve açıklama sunulması istenilen analiz girdilerinden her birine dair açıklama sunması gerektiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde açıklandığı şekilde inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemi niteliğinde olmayan bir iş kalemi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıklama sunulduğu ve analiz düzenlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iş kalemine ilişkin iddiasının yerinde olduğu, anılan iş kalemine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

(5) İsteklinin KB-24, KB-20, KB-38 ve KB-02 iş kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden teklif aldığı, ancak söz konusu iş kalemlerinin inşaat mahallinde gerçekleştirilecek olan ve esaslı işçilik gerektiren işler olması nedeniyle fiyat teklifi ile açıklanmalarının mümkün olmadığı, ayrıca fiyat teklifi sunulmasının uygun olarak değerlendirilmesi durumunda anılan iş kalemleri için öngörülen işçilik ücretlerinin teklif edilmesi gereken asgari işçiliği karşılayıp karşılamadığının tespit edilemeyeceği, bu nedenle söz konusu iş kalemleri için idarece verilen analiz formatına uygun analiz sunulması gerektiği iddiasına yönelik incelemede,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden KB-02 ve KB-24 iş kalemlerine ilişkin olarak idarece verilen analiz formatına uygun şekilde analiz düzenlendiği görüldüğünden bu kalemlere ilişkin olarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

KB-20 poz no’lu “Enjeksiyon deliklerinin açılması” iş kalemine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan “Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamasına istinaden yalnızca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklif ile açıklama yapılması hususunda başvuru sahibinin yukarıda yer verilen dördüncü iddiası kapsamında değerlendirme yapıldığından aynı değerlendirmeye bu iddia kapsamında yer verilmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından KB-38 “Her türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama kirişleri ve ızgaraların yapılması” iş kalemine ilişkin iş kaleminin tamamı için alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, Sevinç Makine San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş söz konusu fiyat teklifinde teklife dahil masraflar olarak birim fiyat tarifine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat tariflerinde KB-38 “Her türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama kirişleri ve ızgaraların yapılması” iş kaleminin birim fiyat tarifinin “Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak her türlü kapak, gömülü elemanlar, yakalama kirişleri ve ızgaraların yapılması. (TL/kg)

Birim fiyata dahil olan masraflar :

Profil demirlerin, sac ve gerekli diğer malzemelerin sertifikalı olarak veya malzeme testleri yapılarak temin edilmesi, taşıtlara yüklenerek ızgaraların, kapakların, kaldırma tijlerinin, yakalama kirişlerinin, gömülü elemanlarının ve yardımcı parçalarının yapılacağı atölyelere taşınması, boşaltılması, istif edilerek korunması, istif yerinden alınarak kum püskürtme veya gerekli diğer yöntemler ile temizlenmesi, kesilmesi, taşınabilir parçalar halinde kaynak veya bulonlar ile birleştirilmesi, gerekli ise ısıl işlemden geçirilmesi, şartnamelerinde öngörülen atölye testlerinin yapılması, şartnamelerine uygun olarak boyanması, taşıma sırasında zarar görmeyecek şekilde ambalajlanarak taşıtlara yüklenmesi, şantiye mahalline taşınması, boşaltılması, istiflenerek korunması, contalarının, vanalarının, tespit elemanlarının, taşıyıcı ve kılavuz tekerlerinin, bypass elemanlarının, seviye göstergelerinin, limit anahtarlarının ve gerekli diğer parçaların yerine takılması, bilahare istiften alınarak beton ile temas edecek olan yüzeylerin ve betona gömülecek parçaların şartnamesine uygun olarak temizlenmesi, yerine montajdan önce tartılması, lüzumlu ankraj parçalarının ve kapak askı elemanlarının yerine konulması, ayarlanması, ikinci kademe betonlarının dökülmesinden sonra ızgara ve kapak parçalarının yerine monte edilmesi veya yuvasına yerleştirilmesi, kaldırma tertibatıyla bağlantılarının yapılması, İdarenin talimatlarına uygun olarak lüzumlu şantiye testlerinin yapılması, İdarenin talimatlarına ve şartnamelerine göre boyanması, topraklama ağına irtibatlandırılması ve işletmeye hazır hale getirilmesi, şartnamelerine göre istenilen yedek parçaların ve İşletme - Bakım talimatlarının teslim edilmesi, aşağıda “Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan bütün bu iş kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, iş makineleri, enerji, su vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı ve genel giderler.

Birim fiyata dahil olmayan masraflar: Yok

Ölçü: Kapaklar, gömülü elemanlar, kaldırma tijleri, yakalama kirişleri, ızgaralar ve yardımcı parçalar yerine konulmadan önce tartılacak ve bu ağırlıktan tartıya yerleştirmek için kullanılan montaj elemanlarının ağırlığı düşülerek ödemeye esas ağırlık bulunacak, tartı ağırlıkları tartı zaptı ile belirlenecektir. (kg)

Ödeme: Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.

Notlar: 1- Kapaklar, gömülü elemanlar, kaldırma tijleri, yakalama kirişleri, ızgaralar ve yardımcı parçalar için şartnamelerinde belirtilen bütün tahribatlı ve tahribatsız muayeneler birim fiyata dahildir.

2- Proje ağırlığı ile tartı ağırlığı arasında fark oluşması halinde, proje ağırlığının en fazla %5 fazlası kadar ödeme yapılır.” olarak düzenlendiği, idarenin anılan iş kalemi için analiz düzenlediği ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına ek olarak isteklilere bu analiz formatının gönderildiği görülmüştür. Anılan iş kaleminin birim fiyat tariflinin incelenmesinden söz konusu iş kaleminin yapıya esaslı işçilik katkısı ile monte edildiği anlaşıldığından anılan kalemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinin yukarıdaki paragrafta yer verilen açıklamasına uygun olarak inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemi olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu nedenle söz konusu iş kalemi için analiz düzenlenmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan kaleme ilişkin analiz düzenlenmediği, yalnızca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin sunulduğu anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır….” gerekçelerine yer verilmek suretiyle Peker İnşaat Tic ve San. A.Ş.- Parsu Yapı Anonim Şirketi Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği kararı verilmiştir.

Anılan Kurul kararında KB-38 poz no’lu iş kalemine ilişkin değerlendirmede bulunularak Peker İnşaat Tic ve San. A.Ş.-Parsu Yapı Anonim Şirketi Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiğinden, eşit muamele ilkesi yönünden incelemeye konu itirazen şikâyet başvurusu kapsamında da anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Peker İnşaat Tic ve San. A.Ş.-Parsu Yapı Anonim Şirketi. Ortak Girişiminin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi