KİK Kararı: 2016/UY.II-2136

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/048
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 24.08.2016
Karar No : 2016/UY.II-2136

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak-Yurt Yapı Tur. Tem. Bilg. Sayaç Okuma Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Koop. Mah. İstasyon Cad. Eyyüpoğlu Sitesi B Blok Altı No: 5/C DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı (Diyarbakır İl Özel İdaresi),

Elazığ Yolu 3.km. 21100 (Diyarbakır Eski İl Özel İdaresi Binası) Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/31240 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Yenişehir İlçesi Dokuz Çeltik 32 Derslikli Anadolu Lisesi (Meb 200-15) Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı (Diyarbakır İl Özel İdaresi) tarafından 15.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Yenişehir İlçesi Dokuz Çeltik 32 Derslikli Anadolu Lisesi (Meb 200-15) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ak-Yurt Yapı Tur. Tem. Bilg. Sayaç Okuma Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2013 tarih ve 18255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve Kurul tarafından alınan 17.07.2013 tarihli ve 2013/UY.II-2977 sayılı karar ile söz konusu başvurunun süre yönünden reddedildiği, Danıştay 13. Dairesinin bozma kararı üzerine alınan Kurul kararı ile Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelenmesine geçilmesine karar verildiği anlaşılmış, bu çerçevede yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1960-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan tüzel kişiliğin %50’den fazla hissesine sahip ortağına ait iş denetleme belgesinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak elde edilmediği, bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi (15.03.2013) itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,… Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur … ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” …” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

…

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması …” hükmü,

Yine aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…b) İş Yönetme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

4. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir. …” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

…

ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının,

1. Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

2. Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında, …

dikkate alınır …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğin (B) Üst yapı (Bina) III. Grup işler Benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede 12 adet doküman satın alındığı, 7 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, diğer bir isteklinin ise teklif mektubunda yazı ve rakam ile belirtilen teklif bedelinin farklı olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kayasan Yapı İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi istekli Akyurt İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

Akyurt İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.05.2013 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 17.07.2013 tarihli ve 2013/UY.II-2977 sayılı kararı ile “…İdarenin 04.06.2013 tarih ve 6428 sayılı yazısının ekinde yer alan ihale işlem dosyası ile başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, iddialara ilişkin olarak, başvuru sahibi tarafından idareye birden fazla kez şikayet başvurusunda bulunulduğu görüldüğünden, 28.06.2013 tarihli ve 1585 sayılı yazı ile idareden bilgi ve belge istenilmiş olup, idarenin 01.07.2013 tarihli ve 7401 sayılı cevabi yazısı ve ekleri incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayete konu hususa ilişkin olarak idarenin kayıtlarına 17.04.2013 tarihli, 19.04.2013 tarihli, 24.04.2013 tarihli ve 14.05.2013 tarihli olmak üzere toplam 4 başvuru yapıldığı, idarece yalnızca son başvuruya cevap verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak ilk defa 17.04.2013 tarihli dilekçeyle idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin on günlük sürede şikayet başvurusu üzerinde bir karar vermediği, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 27.05.2013 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.” şeklinde karar alındığı tespit edilmiştir.

Bunun üzerine idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ile 29.07.2013 tarihinde ihaleye ilişkin sözleşmenin imzalandığı görülmüştür.

Bu kapsamda, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunduğunu iddia ettiği tüzel kişiliğin %50’den fazla hissesine sahip ortağına ait iş denetleme belgesinin başvuruya konu ihalede söz konusu istekli tarafından sunulmadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunduğu belge incelendiğinde, bahse konu isteklinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olduğu Orhan Doğan Yücel adına İnönü Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlenmiş iş yönetme belgesinin sunulduğu, işin yapıldığı yerin İnönü Üniversitesi Kampüsü/Malatya olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme Karkas 129960,00 m2 kapalı alan” olarak belirtildiği, söz konusu belge sahibinin meslek unvanı’nın inşaat yüksek mühendisi, görev ünvanı’nın ise proje müdürü olduğu, ilk sözleşme bedelinin 96.639,75 TL, sözleşme tarihinin ise 03.12.1990 olduğu, görevi sırasında yönettiği iş kısmının “İnşaat+mekanik Tesisat+elektrik tesisat” işlerini kapsadığı, işin geçici kabul tarihinin 27.05.2010 olduğu, anılan kişinin 03.12.1990-27.05.2010 tarihleri arasında görev yaptığı, görevi esnasında gerçekleştirilen iş tutarının 333.567,26 TL olduğu ve hissesine düşen tutarın da bahsi geçen tutar olduğu, güncellenmiş tutarın ise 92.678.586,42 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi belgesinin tevsiki bağlamında sunduğunu iddia ettiği iş denetleme belgesinin başvuruya konu ihalede sunulmadığı, bu çerçevede söz konusu iddiaların incelenmesine esas teşkil edecek bir iş denetleme belgesinin anılan ihalede yer almadığı, aksine ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesine yönelik olarak yukarıda tespiti yapılan iş yönetme belgesini sunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi