KİK Kararı: 2016/UY.II-2132

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/048
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 24.08.2016
Karar No : 2016/UY.II-2132

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Antakya Galvaniz Metal San. Tic. Ltd. Şti.-San İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Güzelbirlik Mah. Teksöz Cad. No: 3/A Antakya/HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/247603 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırlarında Çelik Otokorkuluk Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırlarında Çelik Otokorkuluk Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Antakya Galvaniz Metal San. Tic. Ltd. Şti.-San İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığınca 11.08.2016 tarih ve 45594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bilâ tarih dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1848 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin benzer bir ihalede ortaya çıkan tenzilat oranı ile mukayese edilerek iptaline karar verildiği, yaklaşık maliyetin altında teklifler varken ihalenin böyle bir gerekçe ile iptalinin yasal dayanağının olmadığı, mukayese edilen ihalenin 25 ay önce gerçekleştirilen bir ihale olduğu ve aynı şartlar altında bir kıyaslama yapılması doğru olamayacağı gibi kıyaslanan ihalelerin neler olduğunu ilişkin idarece bir verinin de ortaya konulmadığı, idarece piyasa araştırması yapılarak rayiçlere uygun ve doğru hesaplandığı kabul edilen yaklaşık maliyetin altında teklifler varken tekliflerin yüksek olduğu kabulünün de zorlayıcı olacağı ifade edilmiş ve Danıştay 13. Dairesinin ihalelerin iptali işlemi üzerine almış olduğu farklı tarihli kararlar ve idarenin gerçekleştirdiği benzer ihalelere ilişkin kararları (yaklaşık maliyet ile verilen teklifler mukayese edilerek) da emsal gösterilmek suretiyle ihalenin iptali işleminin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihale;

“İdaremizce 2014 yılında yapılan 2014/89185 İhale kayıt numaralı Karayolları 4.Bölge Müdürlüğü Sınırlarında Çelik Oto korkuluk Yapılması işinde tenzilat oranı % 47,68 olup, benzer kapsamdaki bu işin tenzilat oranının % 7,06 olduğu ve ekonomik olmadığından” şeklinde gerekçe belirtilmek suretiyle 02.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine iptal edilmiştir.

Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihale komisyonu kararının onaylanması sürecinde ihalenin iptali işlemi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu ve 40’ıncı maddesinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde;

“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır. Anılan maddenin gerekçesinde;

“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Kanun’un 40’ıncı maddesinde ise;

“İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan Kanun hükümlerinden ihalenin iptal edilmesi hususunda idarelere takdir yetkisinin tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, dolayısıyla idarelerin ihalenin iptaline dair aldığı kararların dayandığı gerekçelerin makul ve geçerli olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte kaynakların verimli/ekonomik kullanılması ile kamu yararı ilkelerinin sağlanıp sağlanmadığının değerlendirilmesinde, ihaleye verilen tekliflerin yaklaşık maliyete oranı ile aynı veya benzer işler için, aynı veya benzer şekilde yaklaşık maliyeti hesaplanarak gerçekleştirilen alımlarda ortaya çıkan sözleşme bedellerinin yaklaşık maliyete oranının dikkate alınabileceği de açıktır. Bu itibarla şikayete konu ihaleye ilişkin verilen en düşük teklifin yaklaşık maliyetin %7,06 oranında altında olduğu hususu idarenin benzer ihalelerde elde ettiği fiyatlarla birlikte dikkate alındığında idarece alınan iptal kararı ile kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesine aykırı hareket edilmesinin önlenmek istenildiği sonucuna ulaşılmıştır.

Dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde kaynakların verimli kullanılması ilkesinin gözetilerek bütün tekliflerin reddedilmek suretiyle idarece tesis edilen iptal işleminin anılan Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu anlaşıldığından bu hususa ilişkin başvurunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi