KİK Kararı: 2016/UY.II-2131

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/048
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 24.08.2016
Karar No : 2016/UY.II-2131

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Burak Tuncel - Öz Setaş Nak. İnş. Taah. Gıda İml. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Üniversite Mah. M. Mustafa Güler Sok. No: 8/9 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı 11. Bölge Müdürlüğü,

Saray Mah. Kışla Cad. No:35 52100 Altınordu/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/232476 İhale Kayıt Numaralı “Çınarsuyu Tabiat Parkı İdare Binası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çınarsuyu Tabiat Parkı İdare Binası” ihalesine ilişkin olarak Burak Tuncel - Öz Setaş Nak. İnş. Taah. Gıda İml. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 25.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2016 tarih ve 45483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1841 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede iş ortaklıklarının iş deneyimleri yetersiz olduğu gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname'de iş deneyimi için aranan asgari yeterlik kriteri ve mevzuat hükümleri çerçevesinde tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde;

“İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi mevcuttur.

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listes’inin B-III grubunda yer alan işlerin benzer iş kabul edileceği düzenlenmiş, 7.6.1’inci maddesinde de inşaat mühendisliği ve mimarlık diplomalarının iş deneyim belgesi olarak sunulabileceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi Burak Tuncel - Öz Setaş Nak. İnş. Taah. Gıda İml. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından şikâyete konu ihalede 249.000,00 TL bedel teklif edilmiş olup, adı geçen iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;

İş ortaklığının %51 hissesine sahip pilot ortak Burak Tuncel tarafından 2014 yılında alındığı anlaşılan İnşaat Mühendisliği diploması sunulmuştur.

İş ortaklığının %49 hissesine sahip özel ortak Öz Setaş Nak. İnş. Taah. Gıda İml. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise Elazığ İli Sivrice İlçesi Köylere Hizmet Götürme Birliğince düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi sunulmuştur.

Söz konusu belge incelendiğinde; belgenin 23.05.2005 tarihinde sözleşmesi imzalanan “Stabilize ile yol bakım ve onarım işi” ihalesine ilişkin olduğu, ilk sözleşme bedeli 150.330,00 TL, toplam sözleşme bedeli 159.247,12 TL olan işin geçici kabulünün 26.09.2005 yılında yapıldığı bilgisinin yer aldığı söz konusu belgenin 30.12.2005 tarihinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği Tebliğ’de belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğinin idarece tespit edileceği düzenlenmiş, beşinci fıkrasında iş deneyim belge tutarlarının neye göre ve nasıl belirleneceği düzenlenmiştir.

Anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasında ise iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlamalarının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu maddenin yedinci fıkrasında da “İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.” hükmü yer almıştır.

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmüne ver verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar ise 2016 yılı için 197.091,00 TL’dir.

İdari Şartname’nin konu ya ilişkin 7.5.1’inci maddesinden, idarece isteklilerin teklif etmiş oldukları bedelin %50’sinden az olmamak şartı ile iş deneyim belgesi sunulmasını istediği ve benzer iş tanımını da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği çerçevesinde B III grubu işler olarak belirlediği, bunun yanı sıra inşaat mühendisliği ve mimarlık diplomaları ile ihaleye teklif verilebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Burak Tuncel - Öz Setaş Nak. İnş. Taah. Gıda İml. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından şikâyete konu ihalede 249.000,00 TL bedel teklif edildiği dikkate alındığında, iş ortaklığının sunması gereken asgari iş deneyim tutarı teklif bedelinin %50’sine tekabül eden 124.500,00 TL tutarıdır.

Özel ortak tarafından benzer işe uygun belge sunulmayıp, alt yapı işlerine ilişkin bir belge sunulduğundan pilot ortağın ihalede aranan asgari iş deneyim tutarının (teklif edilen bedelin %50’si) tamamını karşılaması gerekmektedir.

Bu şartlar altında iş ortaklığının pilot ortağınca sunulan 2014 yılına ait mezuniyet belgesi tutarının, iş ortaklığınca teklif edilen bedelin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen asgari %50’sini (idari şartname ile istenen asgari iş deneyim belge tutarı 124.500,00 TL) karşıladığı görülmüş olup, iş ortaklığının özel ortağı tarafından İdari Şartname’de istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunması yeterli olacaktır.

Özel ortağın sunması gereken iş deneyim belgesinin asgari tutarının ise 49.800,00 TL olduğu, sunmuş olduğu belge tutarının güncellenmeksizin bu tutarı karşıladığı, dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibine ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi