KİK Kararı: 2016/UY.II-2049

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/046
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 10.08.2016
Karar No : 2016/UY.II-2049

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hacı Tutumlu İnşaat Madencilik Anonim Şirketi - Onh İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi - Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

Mebusevleri Mah. İller Cad. No: 25/6 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

Yıldızlı Mevkii 61310 Akçaabat/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/108829 İhale Kayıt Numaralı “Hopa-Borçka Devlet Yolu Km: 0+000-6+500 Arası ve K1 Katılım Şeridi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı İşleri (Bsk) ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hopa-Borçka Devlet Yolu Km: 0+000-6+500 Arası ve K1 Katılım Şeridi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üstyapı İşleri (Bsk) ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Hacı Tutumlu İnşaat Madencilik Anonim Şirketi - Onh İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi - Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının 13.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2016 tarih ve 37275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale uhdesinde bırakılan isteklinin ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen isteklilerin teklif ekinde yer vermiş olduğu vekaletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmesi gerektiği, bu doğrultuda sunulan ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin ticaret sicilinde yer alan bilgilerle uyumlu olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği ayrıca anılan isteklilerin tekliflerinin ve ek olarak sundukları evrakların istekli firmaların gerçek yetkililerince imzalanıp imzalanmadığı, imza sirküsü, vekaletname ve/veya teklifteki imzaların aynı olup olmadığı, tekliflerin ekinde sunulan vekaletnamede yetkili oldukları belirtilen kişilerin yetki sürelerinin ve dolayısıyla imza atmaya yetkili olup olmadıklarının tespit edilmesi, vekaletnamedeki sürenin dolup dolmadığı yani vekaletnamenin geçerliliği gibi hususların teyit edilmesi gerektiği,
İhale uhdesinde bırakılan ve aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen şirketlerin sundukları iş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uymadıkları, iş deneyimini gösteren belgelerin, hangi nitelikte iş veya işleri karşıladığının açık olması gerektiği, Söz konusu iş deneyim belgelerinin güncel olmadıkları ve asgari iş deneyim tutarını karşılamadıkları,
İhale sürecinin uzamasından kaynaklı olarak bahsi geçen istekliler tarafından sunulan teminat mektubu sürelerinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen diğer istekliler ile %51 oranında hissedarlarının ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ve SGK borcu bulunduğu,
İhale uhdesinde bırakılan ve aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili olarak,

a- Açıklama istenilen pozlara ilişkin olarak alt analizlerde ve analizlerde bazı değişiklikler yapıldığı hususunda kuvvetli şüpheye sahip oldukları, analiz girdilerindeki miktarlarla oynama yapıldığı ve miktarlarda azaltma yoluna gitmek suretiyle analiz fiyatlarının düşürüldüğü, analiz ve yardımcı analizlerle eki proforma fatura ve diğer belgeler üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre yeniden inceleme yapılması gerektiği, analizlerdeki kar oranlarının çok düşük alındığı, bu kar oranlarının sözleşme giderlerini karşılayamayacağı, toplam kar oranı incelendiğinde bunun daha net olarak görüleceği ve analizlerde kullanılan işçilik maliyetlerinin yürürlükte olan asgarî ücretin altında olduğu,

b- Açıklamalara esas birim fiyatların, proforma faturaların, teklif alma yazılarının, alış-satış faturalarının, birim maliyet cetvellerinin ve maliyet tespit raporlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine göre yeniden incelenmesi gerektiği, açıklamaların güncel tarihli proforma faturalar ile tevsik edilmedikleri, söz konusu proforma faturalar üzerinde, ihale tarihi esas alınmak suretiyle yapılacak bir değerlendirme ile ihale konusu yapım işini tevsik edecek nitelikte ve güncel olmadıklarının anlaşılacağı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanakların ihale tarihine göre ilgili mevzuat tarafından öngörülen döneme ait olmadığının açıkça görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

...

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

...

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

...

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduklarını gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri ile tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicili gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicili gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicili gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeleri, vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesini,

Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ortaklık durum belgesini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

- İhale üzerinde bırakılan Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 13.05.2015 tarihli ve 8819 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile 21.10.2015 tarihli ve 8930 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu,

13.05.2015 tarihli ve 8819 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden, yönetim kurulu üyelerinden yetkili kılınanların münferiden veya müştereken atacakları imza ile şirketi temsil ve ilzam edebileceği, Esat Ulu’nun yönetim kurulu üyeliğine 3 yıl (üç) süre ile seçildiği, sunulan imza sirkülerine göre Esat Ulu’nun şirket unvanı altında münferiden atacağı imza ile 3 yıl şirketi her sahada temsil ve ilzam etmesine karar verildiği, teklif dosyası kapsamında Bakırköy 19. Noterliğince onaylanan ve “aslının aynıdır” şerhi taşıyan 11.04.2016 tarihli ve 05764 yevmiye numaralı vekâletname örneğinin de sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca sunulan teklif mektubunun şirket adına vekaleten Onur Baykan tarafından imzalandığı değerlendirilmektedir.

Bununla beraber 21.10.2015 tarihli ve 8930 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden şirket sermayesinin 30.000.000,00 TL’den oluştuğu ve bu sermayenin 15.300.000,00 TL’lik kısmının 06.05.2016 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinde %51 oranında hisse sahibi olduğu belirtilen Ahmet Gürsel Koçak’a ait olduğu anlaşılmıştır.

- En avantajlı ikinci teklif sahibi Mautek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 27.05.2010 tarihli ve 7572 sayılı, 30.05.2013 tarihli ve 8331 sayılı ve 24.11.2015 tarihli ve 8953 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu,

30.05.2013 tarihli ve 8331 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden, şirketin yönetim ve dışarıya karşı temsili, şirketin amaç ve konusuna giren her türlü iş ve işlemin şirket adına yapılması ve şirket adına her türlü yetkinin kullanımının yönetim kuruluna ait olduğu bilgisi ile Egemen Ünal’ın yönetim kurulu üyesi olduğu, Konya 3. Noterliğince düzenlenen 24.05.2013 tarihli ve 09760 yevmiye numaralı imza sirkülerine göre Egemen Ünal’ın münferiden atacağı imza ile 3 yıl şirketi temsil etmekte yetkili kılındığı görülmekte, sunulan teklif mektubunun şirket adına Egemen Ünal tarafından imzalandığı da değerlendirilmektedir.

Bununla beraber 24.11.2015 tarihli ve 8953 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nden şirketin sermayesinin 889.500,00 TL’den oluştuğu ve bu sermayenin 454.000,00 TL’lik kısmının sunulan 05.05.2016 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinde %51,04 oranında ortaklık hisse oranı olduğu belirtilen Mehmet Angın’a ait olduğu anlaşılmıştır.

- Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesine göre Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.nin %51 ortaklık oranı ile pilot ortak olduğu, anılan şirket tarafından teklif dosyası kapsamında 22.02.2016 tarihli ve 9016 sayılı, 10.07.2014 tarihli ve 8609 sayılı, 17.03.2014 tarihli ve 8529 sayılı, 20.12.2013 tarihli ve 8469 sayılı ve 21.04.2011 tarihli ve 7799 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu,

20.12.2013 tarihli ve 8469 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden, şirketin yönetimi ve dışarıya karşı temsilinin yönetim kuruluna ait olduğu, 22.02.2016 tarihli ve 9016 sayılı Ticaret Sicil Gazetesine göre Hüsnü Sürgüt’ün yönetim kurulu üyeliğine 1 (bir) yıl süre ile seçildiği, Ankara 35. Noterliğince düzenlenen 23.03.2016 tarihli ve 04573 yevmiye numaralı imza sirkülerine göre yönetim kurulu başkanı Hüsnü Sürgüt’ün şirket adına münferiden atacağı imza ile 04.02.2016 tarihinden itibaren 1 yıl şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı, bu kapsamda teklif dosyasında Ankara 35. Noterliğince düzenlenen 23.03.2016 tarihli ve 04571 yevmiye numaralı vekâletname örneğinin de sunulduğu görülmüştür. Ayrıca sunulan teklif mektubunun şirket adına vekaleten Mustafa Bahçeli tarafından imzalandığı değerlendirilmektedir.

Bununla beraber 10.07.2014 tarihli ve 8609 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nden şirket sermayesinin 100.000,00 TL’den oluştuğu ve bu sermayenin 80.000,00 TL’lik kısmının, 05.05.2016 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinde şirketin %52 oranında hissesine sahip olduğu belirtilen Enkut İnş. A.Ş.ye ait olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 25.04.2016 tarihli ve 9061 sayılı, 04.01.2016 tarihli ve 8981 sayılı, 30.12.2010 tarihli ve 7719 sayılı 23.09.2008 tarihli ve 7155 sayılı ve 22.10.2002 tarihli ve 5661 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu,

25.04.2016 tarihli ve 9061 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nden, şirketin yönetimi ve dışarıya karşı temsilinin yönetim kuruluna ait olduğu, ilk 1 yıl için Emre Zorlu’nun yönetim kurulu başkanlığına seçildiği, Ankara 13. Noterliğince düzenlenen 27.04.2016 tarihli ve 07500 yevmiye numaralı imza sirkülerine göre yönetim kurulu üyesi Emre Zorlu’nun şirket adına münferiden atacağı imza ile 1+3 yıl şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı görülmektedir. Ayrıca sunulan teklif mektubunun şirket adına Emre Zorlu tarafından imzalandığı değerlendirilmektedir.

Öte yandan 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı 489’uncu maddesinde, “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde, “(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.

(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Esas sözleşmeyle sınırlama” başlıklı 2’nci kısmında yer alan “İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde, “(1)Esas sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Pay defteri” başlıklı 3’üncü kısmında yer alan “Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde, “(1) Şirket, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.

(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.

(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.

(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa hakkı sahibi olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda bahsi geçen Kanun hükümleri dikkate alındığında, anonim şirketlerde pay devir işlemlerinin, şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesi gerektiği ve sadece pay defterine kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği anlaşılmıştır. Bununla birlikte anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescil edilmesinin ve ilanının zorunlu olduğuna ilişkin herhangi bir hükmün de bulunmadığı görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinden Ahmet Gürsel Koçak’ın belgenin düzenlenme tarihinden önceki 5 yıl boyunca şirketin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği, en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinden Mehmet Angın’ın belgenin düzenlenme tarihinden önceki 1 yıl boyunca şirketin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği, yine aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.- En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek için şirketin adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, pilot ortak Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. tarafından sunulan ortaklık durum belgesinden Enkut İnş. A.Ş.nin belgenin düzenlenme tarihinden önceki 1 yıl boyunca şirketin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği görülmektedir. Ayrıca söz konusu belgelerin meslek mensubunca onaylandığı görülmüş olup, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı ve itirazen şikâyete konu belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumluğu olduğu da değerlendirilmektedir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen isteklilerin teklif ekinde yer vermiş oldukları vekaletname, imza sirküleri ve imzaların geçerli olduğu ve yetkili temsilciler tarafından imzalandığı, sunulan ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerle ticaret sicilinde yer alan bilgilerin ayrıca imza sirküleri, vekaletname ve teklif mektuplarındaki imzaların birbirleriyle ile uyumlu oldukları anlaşılmış olup, başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

...

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.“ hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bu durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.

…

2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.

2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir…” açıklaması yer almakta olup, anılan Tebliğ ekinde yer alan “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde (a) alt yapı işleri "…V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri..” şeklinde belirlenmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Hopa-Borçka Devlet Yolu Km:0+000-6+500 Arası ve K1 Katılım Şeridi Toprak İşleri,Sanat Yapıları,Köprü İşleri,Üstyapı İşleri (BSK) ve Çeşitli İşler Yapılması İkmal İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu: 1991E040130-2015E040250-2009E040310

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

441.000 m³ yarma kazısı,135.000 m³ ocak ariyet kazısı,31.500 m³ moloz taş duvar, 153.126,51 m³ beton , 4061,72 m³ Toprakarme için prekast cephe paneli,,211.500 ton Plent-Miks Alttemel Ve Plent-Miks Temel ,135.000 m² bitümlü sıcak karışım

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Hopa-Borçka Devlet Yolu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. ” düzenlemesi yer almakta olup, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞDE 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı RG yer alan A.V.GRUP :KARAYOLU İŞLERİ (ALT YAPI+ÜST YAPI) benzer is olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olanlar için İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ Bölümü Diploması İhale Konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” şeklinde yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre, ihale konusu iş ya da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde V. Grup karayolu işleri (altyapı+üstyapı) olarak belirlenen benzer işlere ilişkin olarak, teklif edilen bedelin %70’inden az tutarda olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması dolayısıyla inceleme konusu ihalede isteklilerin ihale konusu iş olan toprak İşleri, sanat yapıları, köprü İşleri, üstyapı İşleri (Bsk) ve çeşitli işler yapılması işleri ile ihale dokümanında benzer iş olarak tanımlanan otoyollar, devlet, il ve köy yollar ve cadde ve sokak yapım işleri ile ilgili olarak, geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl olduğu iş deneyim belgelerinin sunulması gerektiği,

Söz konusu iş deneyim belgeleri kapsamında bulunan ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilen imalatların ihale komisyonu tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde belirlenmesi ve anılan imalatlara dönük kısımların parasal tutarlarının, belgenin toplam tutarından ayrıştırılmak suretiyle yapılacak hesaplama neticesinde iş deneyim tutarlarının tespit edilmesi gerektiği de anlaşılmaktadır.

İdarenin göndermiş olduğu ihale işlem dosyası ve kapsamında yer alan “iş deneyim belgesi güncelleştirme ve değerlendirme formu” ile 21.07.2016 tarihli yazı ve ekleri incelendiğinde, idare tarafından isteklilerce teklifleri kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olan kısımlarının belirlenmesi ve yapılacak hesaplama neticesinde iş deneyim tutarlarının tespit edilmesine esas olmak üzere, isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin düzenlendiği işlerin, ihale konusu işe ve ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen işlere uygun olan kısımlarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde tespit edilmediği görülmüştür.

Bu kapsamda yapılan incelemede,

- İhale üzerinde bırakılan Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “Espiye-Çarşıbaşı (Giresun Geç. Dahil) (İKMAL) Devlet Yolu” işi için, ihale işlem dosyasında yer alan ortaklık durum belgesinde, 06.05.2016 tarihinden önceki beş yıl boyunca anılan şirketin kesintisiz olarak yüzde ellisinden fazla hissesine sahip olduğu tespiti yapılan Mehmet Gürsel Koçak adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin sunulduğu, anılan belgede uygulanan yapı tekniğinin ve ilgilisinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun "Yol yapım işi “Toprak işleri (Kazı-dolgu), sanat yapıları, köprü, tahkimat, balıkçı barınakları, üstyapı (plentmiks alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım vs. yapılması), tünel, proje, kamulaştırma, araştırma müh. hizmetleri, yaya üstgeçidi, ENH deplasmanı, tünel aydınlatma, havalandırma, elektromekanik vs. işleri" şeklinde belirtildiği, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin 28.07.2010 olduğu, sözleşme tarihinin 22.12.1998, belge tutarının ise 324.911.826,878 USD olduğu, söz konusu istekli tarafından ihalede 121.763.404,76 TL bedel teklif edildiği, bu durumda isteklinin asgari (121.763.404,76 TL x 0,70=) 85.234.383,33 TL tutarında bir iş deneyimini gösterir belge sunmasının gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan ve ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilen balıkçı barınakları, tünel, kamulaştırma, tünel aydınlatma, havalandırma, elektro mekanik işler ve bunlar gibi diğer imalatların ihale komisyonu tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde belirlenmesi ve anılan imalatlara dönük kısımların parasal tutarlarının, belgenin toplam tutarından ayrıştırılmak suretiyle yapılacak hesaplama neticesinde iş deneyim tutarlarının tespit edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

- Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından, ihalede 130.564.094,27 TL bedel teklif edildiği, bu durumda isteklinin asgari (130.564.094,27 TLx0,70=) 91.394.865,99 TL tutarında bir iş deneyimini gösterir belge sunmasının gerektiği, isteklinin pilot ortağı Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.nin hissesine düşen iş deneyim oranının (91.394.865,99 TLx0,80=) 73.115.892,80 TL, isteklinin özel ortağı En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin hissesine düşen benzer iş deneyim tutarının ise (91.394.865,99 TLx0,20=) 18.278.973,20 TL olduğu tespit edilmiştir

Pilot ortak Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. tarafından, Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından “Otoyol Kurtköy kavşağı E5 yolu Pendik tersane kavşağı arası bağlantı yolu ve yanyolları inşaatına ait altyapı, sanat yapıları, üstyapı, müteferrik işler, otokorkuluk, trafik işaretleri ve aydınlatma” işi için, ihale işlem dosyasında yer alan ortaklık durum belgesinde, 05.05.2016 tarihinden önceki bir yıl boyunca anılan şirketin kesintisiz olarak yüzde ellisinden fazla hissesine sahip olduğu tespiti yapılan Orhan Evin İnş. Tic. ve San. A.Ş..(yeni ünvanı Enkut İnş. A.Ş.) adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede uygulanan yapı tekniğinin "Yol yapım; toprak işleri, sanat yapıları, köprüler (ön gerilmeli), yol üstyapısı (PMT ve BSK), trafik işaretleme, otokorkuluk, peysaj, yol projesi, aydınlatma işleri" şeklinde belirtildiği, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin 24.02.2014 olduğu, sözleşme tarihinin 16.05.1990, belge tutarının ise 224.299,34 TL olduğu,

Söz konusu istekli tarafından, sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan iş bitirme belgesinin güncelleştirilmiş tutarının ise 471.760.465,19 TL olduğu, dolayısıyla ihalede iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte Özel ortak En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından, Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından “Mersin-Anamur 13. Bölge Hududu Yolu Km:125+050,16-140+000 Arası Toprak işleri, Sanat Yapıları, Tünel, Plentmiks alttemel, plentmiks temel ve sathi kaplama mıcırı temini vs. işleri yapım” işi için iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede uygulanan yapı tekniğinin "Toprak işleri, sanat yapıları, tünel, plentmiks alttemel, plentmiks temel ve sathi kaplama mıcırı temini vs. işleri" şeklinde belirtildiği iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin 28.11.2012 olduğu, sözleşme tarihinin 17.03.2010, belge tutarının ise 31.103.094,96 TL olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu belgenin güncelleştirilmiş tutarının ise 46.589.915,52 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, anılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan ve ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilen tünel ve bunun gibi diğer imalatların ihale komisyonu tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde belirlenmesi ve anılan imalatlara dönük kısımların parasal tutarlarının, belgenin toplam tutarından ayrıştırılmak suretiyle yapılacak hesaplama neticesinde iş deneyim tutarlarının tespit edilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 7’nci bendi gereği olarak iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde, diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceğinin hüküm altına alındığı, pilot ortak Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. tarafından ihalede iş ortaklığının sunması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamının karşılandığı, anılan hüküm gereğince özel ortak En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalede (91.394.865,99 TL x 0,40 =) 36.557.946,40 TL iş deneyim tutarının karşılanması gerektiği ve anılan istekli tarafından ihalede sunulan iş deneyim belgesinin tutarının 46.589.915,52 TL olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, özel ortak En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin benzer iş deneyim tutarına yönelik yapılacak incelemenin esasa etkili olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

- En avantajlı ikinci teklif sahibi Mautek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “Pozantı-Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:70+666,71)-E5 Bağlantısı (Km:76+700) Kesiminde Yaptırılacak Otoyol (E5) Kavşağı İnşaatı, Çukurova Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:52+340)-Mersin (Km:0+000) Kesiminde Yapılacak Otoyol, Mersin Serbest Bölge Kavşağı ve Bağlantı yolu İnşaatı” işi için, ihale işlem dosyasında yer alan ortaklık durum belgesinde, 05.05.2016 tarihinden önceki bir yıl boyunca anılan şirketin kesintisiz olarak yüzde ellisinden fazla hissesine sahip olduğu tespiti yapılan Mehmet Angın adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin sunulduğu, anılan belgede uygulanan yapı tekniğinin ve ilgilisinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun "Otoyol Yapımı (Toprak işleri, büyük ve küçük sanat yapıları, üstyapı işleri, güvenlik işleri ve ikincil işler)" şeklinde belirtildiği, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin 31.10.2002 olduğu, sözleşme tarihinin 17.11.1989, belge tutarının ise 107.451.248,61 USD olduğu,

Söz konusu istekli tarafından, sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan istekli tarafından ihalede 127.875.493,14 TL bedel teklif edildiği, bu durumda isteklinin asgari (127.875.493,14 TL x 0,70=) 89.512.845,20 TL tutarında bir iş deneyimini gösterir belge sunmasının gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan iş denetleme belgesinin tutar kısmının yabancı para cinsi (dolar) üzerinden belirlendiği, sözleşme tarihi olan 17.11.1989 tarihinde yayınlanmış Resmi Gazete’de yer alan dolar/TL paritesinin 2315,36 TL olduğu, bu durumda söz konusu belgenin altı sıfır atıldıktan sonra 248.788,32 TL tutar üzerinden güncellenmesi gerektiği (107.451.248,61 x 2315,36 ve altı sıfır atıldıktan sonra), yapılan hesaplamalar sonucunda söz konusu iş denetleme belgesinin, güncel tutarın 559.405.981,91 TL olduğu, değerlendirmeye esas bedelinin ise (559.405.981,91 / 5 =) 111.881.196,38 TL olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin iş deneyim tutarının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan ve ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilen imalatların ihale komisyonu tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde belirlenmesi ve anılan imalatlara dönük kısımların parasal tutarlarının, belgenin toplam tutarından ayrıştırılmak suretiyle yapılacak hesaplama neticesinde iş deneyim tutarlarının tespit edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.” hükmü,

İdari Şartname'nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim günüdür. Bu süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 05.10.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği, İdari Şartname'de tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi) takvim günü olduğu ve geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihinin 05.10.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmıştır.

İddiaya yönelik ihale işlem dosyasının incelenmesinden,

- İhale üzerine bırakılan Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında 06.05.2016 tarihli ve 2259KRTM16000554 sayılı Ziraat Bankası tarafından düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, işin adı belirtilmek suretiyle “istekli sıfatıyla katılacak olan”ın “Nas İnş. San. Tic. A.Ş.” olarak düzenlendiği, geçici teminat tutarının 3.900.000,00 TL olarak yazıldığı, söz konusu teminat mektubunun 07.11.2016 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği,

- En avantajlı ikinci teklif sahibi Mautek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında, 06.05.2016 tarihli ve 002816GC10052 sayılı Turklandbank tarafından düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, işin adı belirtilmek suretiyle “istekli sıfatıyla katılacak olan”ın “Mautek İnş. Madencilik San. ve Tic. A.Ş.” olarak düzenlendiği, geçici teminat tutarının 4.500.000,00 TL olarak yazıldığı, söz konusu teminat mektubunun 10.10.2016 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği,

- Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında 06.05.2016 tarihli ve 1336828 sayılı Garanti Bankası tarafından düzenlenen geçici teminat mektubu sunulduğu, işin adı belirtilmek suretiyle “istekli sıfatıyla katılacak olan”ın “En-Ez İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.” olarak düzenlendiği, geçici teminat tutarının 4.200.000,00 TL olarak yazıldığı, söz konusu teminat mektubunun 28.10.2016 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale dokümanında geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihinin 05.10.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceğinin belirtildiği, anılan isteklilerin geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihinin ihale dokümanında belirtilen süreyi karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “…c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan..” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

...

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

...

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.

(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

…

(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu” nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,

(d) bendinde; “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan”

...

isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır…” açıklaması yer almaktadır.

İtirazen şikayet başvurusunun muhatabı isteklilerin ihalede sunmuş oldukları birim fiyat teklif mektuplarının 2 no’lu dipnotunda da “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” açıklamasının yer aldığı görülmektedir.

Bu doğrultuda anılan isteklilerin sundukları birim fiyat teklif mektuplarında Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendi kapsamında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu, (d) bendi kapsamında kesinleşmiş vergi borcu bulunmadığı ve söz konusu duruma ilişkin tevsik edici belge veya belgeleri sözleşme imzalanmadan önce idareye sunacakları yönünde beyanda bulundukları görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede gelinen durum itibariyle anılan isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise isteklilerin sözleşme imzalanmadan önce sunmaları gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde "...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

…….

32.000

0,3200

…….

20.000

0,2000

0,5200

…….

16.880

0,1688

0,6888

…….

15.000

0,1500

0,8388

…….

9.600

0,0960

0,9348

…….

2.400

0,0240

0,9588

…….

2.250

0,0225

0,9813

…….

1.000

0,0100

0,9913

…….

750

0,0075

0,9988

…….

120

0,0012

1,0000

TOPLAM

100.000

100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi m2

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

……

Vida ve plastik dubel

XXX

0,54

….

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

XXX

5,00

….

Tc 60 Profilli-0,6mm

XXX

3,50

…..

TU 28 Profilli-0,5 mm

XXX

0,80

…..

Agraf 12 cm

XXX

0,51

….

Agraf vidası

XXX

0,31

…..

Derz Bandı (Cam el.)

XXX

0,34

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

XXX

0,33

…..

Borazan vida

XXX

0,35

…..

Derz dolgu alçısı harcı

XXX

0,43

…..

Düz İşçi(taş.)

XXX

0,68

…..

Alçı levha ustası

XXX

3,25

…..

Alçı levha usta yar.

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu