KİK Kararı: 2016/UY.II-2041

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/046
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 10.08.2016
Karar No : 2016/UY.II-2041

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Güneş İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

Büyükesat Mahallesi, Mahatma Gandi Cad. No:96/6 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

Devlet Mahallesi, İnönü Bulvarı No: 16 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/182526 İhale Kayıt Numaralı “Kılavuzlu Sulaması 2 Kısım (Cazibe+P4, P5, P6)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 20.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kılavuzlu Sulaması 2 Kısım (Cazibe+P4, P5, P6)” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Güneş İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 01.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2016 tarih ve 41432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1712 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kılavuzlu Sulaması 2 Kısım (Cazibe+P4, P5, P6) ihalesine teklif verdikleri, tekliflerinin fiyat ve fiyat dışı unsurlar birlikte değerlendirilerek ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği, ihaleye iki adet iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgelerine konu Belkıs Nizip Pompaj Sulaması işi kapsamında 10.164 ha sulama, Yukarı Harran Ovası Sulama Şebeke İnşaatı işi kapsamında ise 13.455 ha sulama alanı olduğu, sunulan bu iki adet iş deneyim belgesinin toplam sulama alanının 23.619 ha olduğu ve puanlamada bu rakamın esas alınması gerektiği, ancak ihale komisyon kararında idarenin toplam sulama alanını 12.000-16.000 ha aralığında hesaplayarak toplamda 10,91 puan verdiği, puanlama usulüne ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 53’üncü maddesinde bir düzenlemenin bulunduğu ancak puanlama usulünün ayrıntılarına dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla puanlama usulüne dair belli istekliler arasında ihale usulüne ilişkin düzenlemenin kıyasen uygulanması gerektiği ve bu durumda sunulan iş bitirme belgelerinin güncellenmiş tutarının 438.848.911,28 TL olduğu, ihaleye 118.291.661,28 TL teklif verildiği, teklif edilen bedelin %80’inin 94.633.329,02 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş belge tutarından çıkarılmasıyla 344.215.582,256 TL artan belge tutarının ortaya çıktığı, ihalede asgari yeterlik kriterini karşılayan 94.633.329,02 TL’nin üzerindeki tutara karşılık gelen miktarın puanlamada dikkate alınması gerektiği ve sunulan iki adet iş deneyim belgesinden asgari yeterlik için sunulması gereken 94.633.329,02 TL’ye karşılık gelen sulama miktarının düşülmesi durumunda kalan ha cinsinden alanların toplamının 15 tam puan alınması için yeterli olduğu, ancak sunulan belgelerden yalnızca bir iş deneyim belgesinin dikkate alınması ile yaklaşık 344 milyonluk sulama alanının dikkate alınmamasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Kılavuzlu Sulaması 2 Kısım (Cazibe+P4, P5, P6)

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Brüt 18 001 ha tarım arazisine sulama hizmetinin verilebilmesi için gerekli olan sulama ve drenaj şebekelerinin yapılması ve sulama tesisinin 24 ay süresince işletilmesi, bakım ve onarımının yapılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş ve Gaziantep illeri (DSİ 20. Bölge Müdürlüğü/KAHRAMANMARAŞ)

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan "AIX Grubu İşler" benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “fiyat” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1.Fiyat puanı (FP) (55 PUAN)

Fiyat puanlaması 55 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 55 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; FP = (Fmin / F) x 55 formülü ile hesaplanacaktır. Hesap sonucu bulunan FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. Bu formülde;

FP: İsteklinin fiyat puanı,

Fmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.

A.2. Kalite nitelik puanı, teknik değer nitelik puanı ve kapasite durumu puanı (FDUP) (45 PUAN)

A.2.1 Kalite nitelik puanı (KNP) (25 PUAN)

Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan kalite nitelik puanlaması 25 tam puan üzerinden yapılacak olup puanlamada kullanılacak iş kalemleri tabloda gösterilmiştir. Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranı (Y) hesaplanacak ve bu orana göre tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

Kalite nitelik puanlaması için örnek:

D-KL-PBM-003 iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyat: 90,00 TL,

İsteklinin toplam teklif fiyatı( F) : 1200,00 TL olsun,

Y (% oran) = (İş kalemi için teklif edilen bedel / F) x 100 = (90/1200) *100 = 7,50

Aşağıdaki tabloya göre isteklinin iş kalemi için teklif ettiği bedelin toplam teklif bedeline oranı % 8,00- %10,00 arasında olmadığı için puan alamayacaktır.

EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİFİN BELİRLENMESİNDE KULLANILACAK FİYAT DIŞI UNSUR OLARAK DEĞERLENDİRMEYE ALINACAK İŞ KALEMLERİ VE PUANLAMA ESASLARI

TABLO

S.No

İş Kalemi No.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

İsteklinin iş kalemi için teklif ettiği bedelin toplam teklif bedeline (F) oranı

Verilecek Kalite Nitelik Puanı (KNP)

168

D-KL-İBY-001

Borulu Şebeke İçin İşletme Bakım Yolu Yapılması (4.00 M)

% 5,50 (eşit) ile 7,00 (eşit) ve arasında ise

3,50

317

D-KL-PB-001

P4 Pompa İstasyonu Yapılması (İnşaat)

% 3,00 (eşit) ile 4,00 (eşit) ve arasında ise

2,00

318

D-KL-PB-002

P5 Pompa İstasyonu Yapılması (İnşaat)

% 3,00 (eşit) ile 4,00 (eşit) ve arasında ise

2,00

319

D-KL-PB-003

P6 Pompa İstasyonu Yapılması (İnşaat)

% 5,50 (eşit) ile 7,50 (eşit) ve arasında ise

3,50

320

D-KL-PBE-001

P4 Pompa İstasyonu Yapılması (Elektrik)

% 0,75 (eşit) ile 1,00 (eşit) ve arasında ise

0,50

321

D-KL-PBE-002

P5 Pompa İstasyonu Yapılması (Elektrik)

% 1,00 (eşit) ile 1,50 (eşit) ve arasında ise

0,50

322

D-KL-PBE-003

P6 Pompa İstasyonu Yapılması (Elektrik)

% 2,50 (eşit) ile 3,50 (eşit) ve arasında ise

1,50

323

D-KL-PBM-001

P4 Pompa İstasyonu Yapılması (Mekanik)

% 4,50 (eşit) ile 6,00 (eşit) ve arasında ise

3,00

324

D-KL-PBM-002

P5 Pompa İstasyonu Yapılması (Mekanik)

% 2,00 (eşit) ile 2,50 (eşit) ve arasında ise

1,50

325

D-KL-PBM-003

P6 Pompa İstasyonu Yapılması (Mekanik)

% 8,00 (eşit) ile 10,00 (eşit) ve arasında ise

5,00

327

D-KL-İBO-001

Sulama Tesisinin 24 Ay (2 Yıl) Süresince İşletilmesi

% 3,50 (eşit) ile 4,50 (eşit) ve arasında ise

2,00

A.2.2 Teknik değer nitelik puanı (TDNP) (15 PUAN)

İsteklinin Kurumumuza karşı yükleniminde bulunarak ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlayarak geçici kabulü yapılan sulama şebekesi işleri için 7.5.1. ve 7.6. maddelerinde belirtilen iş deneyim belgesi dışında sunacağı İş bitirme belgelerinin "Uygulanan yapı tekniği" kısmında belirtilen sulamaya açtığı alanların (ha) toplamı üzerinden;

Sulamaya açtığı alan (ha)

Puan

Puan hesaplanması

0 –4.000

0 - 5

Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

4.000 (dahil) – 8.000 arası

5 (dahil) - 7,5

Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

8.000 (dahil) – 12.000 arası

7,5 (dahil) - 10

Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

12.000 (dahil) – 16.000 arası

10 (dahil) - 12,5

Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

16.000 (dahil) – 20.000 arası

12,5 (dahil) - 15

Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

20.000 (dahil) ve üstü

15 tam puan

yukarıdaki tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır. (Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.) Puanlama yapılırken sadece isteklilerin teklifleri kapsamında sunacağı yüklenici İş Bitirme Belgeleri dikkate alınacaktır.

İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları durumunda sulamaya açtığı alanlar (ha) o iş ortaklığındaki ortaklıkları oranında dikkate alınacaktır.

İsteklinin iş ortaklığı olması halinde teknik değer nitelik puan hesabı her bir ortak için ayrı ayrı yapıldıktan sonra ortaklık oranı ile çarpılacaktır. İstekliye ait teknik değer nitelik puanı ortakların ortaklık oranına göre değerlendirmeye alınacak puanlarının toplamı olacaktır.

İstekliler Teknik Değer Nitelik Puan hesaplamasında değerlendirilmesini istediği iş bitirme belgelerini ve bu iş bitirme belgelerini içeren tabloyuda teklifleri kapsamında sunacaktır.

Örnek:

Ortak

Aldığı Puan

Değerlendirmeye alınacak puan

A Ortağı (Ortaklık oranı % 70)

10

10x0,70= 7,00 puan

B Ortağı (Ortaklık oranı % 30)

8

8x0,30= 2,40 puan

A&B iş ortaklığının teknik değer nitelik puanı 9,40 olarak hesaplanacaktır.

A.2.3 Kapasite Durum Puanı (KDP) (5 PUAN)

DSİ Genel Müdürlüğüne karşı yükleniminde bulunulan ihale ilan tarihi itibariyle geçici kabulü yapılmamış “Sözleşme Bedeli, bu ihalede (Kılavuzlu Sulaması 2. Kısım (Cazibe+P4, P5, P6)) teklif edeceği bedelin %20’ sinden fazla olan” yapım işlerinin beyan edilen sayısı için kapasite durum puanı (KDP) (5 PUAN) hesaplanacaktır.

0 adet iş - 5 puan

1 adet iş - 4 puan

2 adet iş - 3 puan

3 adet iş - 2 puan

4 adet iş - 1 puan

5 adet iş veya daha fazla adet iş - 0 puan

Örnek:
1 ) İstekli tarafından teklif edilen bedel: 50.000.000,00 TL olsun,

50.000.000,00 TL x 0,20 = 10.000.000,00 TL

İsteklinin Kurumumuza (DSİ Genel Müdürlüğü) karşı yükleniminde bulunulan ve geçici kabulü yapılmamış 10.000.000,00 TL ve üzeri sözleşme bedeli olan yapım işleri değerlendirmeye alınacaktır.

2. İstekli iş ortaklığı olarak katılıyorsa ortaklık oranına göre hesaplama yapılacaktır.

Ortak

Teklif Edilen Bedel

Değerlendirmeye alınacak bedel

A Ortağı (Ortaklık oranı % 70)

50.000.000,00 TL

50.000.000,00 TL x 0,20 x 0,70 = 7.000.000,00 TL

B Ortağı (Ortaklık oranı % 30)

50.000.000,00 TL x 0,20 x 0,30 = 3.000.000,00 TL

A Ortağının Kurumumuza (DSİ Genel Müdürlüğü) karşı yükleniminde bulunulan ve geçici kabulü yapılmamış 7.000.000,00 TL ve üzeri sözleşme bedeli olan yapım işleri B ortağının Kurumumuza (DSİ Genel Müdürlüğü) karşı yükleniminde bulunulan ve geçici kabulü yapılmamış 3.000.000,00 TL ve üzeri sözleşme bedeli olan yapım işleri değerlendirmeye alınacaktır.

İsteklinin Kurumumuza (DSİ Genel Müdürlüğü) karşı yükleniminde bulunulan ve geçici kabulü yapılmamış yapım işlerinin sayısı (adet) belirlenip yukarıdaki tabloya göre değerlendirilerek puan verilecektir. İsteklinin beyanı ile idare kayıtlarının tutmaması halinde idare kayıtları esas alınacaktır.

İsteklinin iş ortaklığı olması halinde kapasite durum puan hesabı her bir ortak için ayrı ayrı yapıldıktan sonra ortaklık oranı ile çarpılacaktır. İstekliye ait kapasite durum puanı ortakların ortaklık oranına göre değerlendirmeye alınacak puanlarının toplamı olacaktır.

İsteklinin Kurumumuza karşı yüklenimde bulunan bir iş ortaklığının ortağı olması halinde; ortak olduğu her iş ortaklık oranına bakılmaksızın 1 (bir) adet iş olarak değerlendirilecektir.

Örnek:

Ortak

Aldığı Puan

Değerlendirmeye alınacak puan

A Ortağı (Ortaklık oranı % 70)

4

4x0,70= 2,80 puan

B Ortağı (Ortaklık oranı % 30)

2

2x0,30= 0,60 puan

A&B iş ortaklığının kapasite durum puanı (KDP) 3,40 olarak hesaplanacaktır.

A.2.4 Fiyat Dışı Unsur Puanı; Kalite Nitelik Puanı, Teknik Değer Nitelik Puanı ve Kapasite Durumu Puanı toplamıdır.

FDUP= KNP+TDNP+KDP

A.3. Toplam Puan (TP)

Toplam Puan, Fiyat Puanı ile Fiyat Dışı Unsur Puanlarının toplamıdır.

TP= FP + FDUP

B. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

21.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ve fiyat dışı unsurlar birlikte değerlendirilerek, en yüksek toplam puana sahip Peker İnş. Tic. ve San. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklifin ise Mehmet Güneş İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Mehmet Güneş İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin söz konusu ihaleye ait teklif dosyasında iki adet iş bitirme belgesi sunduğu, bu belgelerden birinin Mehmet Güneş İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına DSİ Genel Müdürlüğü’nce 21.07.2010 tarihli ve 132271 sayılı düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgeye konu işin “Yukarı Harran Ovası Sulaması Şebeke İnşaatı” uygulanan yapı tekniğinin “13.455 ha.’lık sulama alanında muhtelif çapta AÇB, Çelik, HDPE ve CTP boruların temini ve döşenmesi, kaplamasız tahliye kanalı, beton kaplamalı tersiyer kanal, bu kanallar üzerinde muhtelif cins ve ebatta sanat yapıları ve hizmet yolu yapımı” olduğu, işin geçici kabul tarihinin 24.05.2010 ve belge tutarının 1.736.467,70 TL olduğu, sunulan diğer belgenin ise Mehmet Güneş İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat İşleri Dairesi Başkanlığı’nca 27.01.2016 tarihli ve 25435-Y-KD-96-1 sayılı düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgeye konu işin “Belkıs Nizip Pompaj Sulaması İnşaatı” uygulanan yapı tekniğinin “10.164 ha sulama alanında 37 km açık kanal, 221044,46 m PE boru, 35.970,92 m CTP boru, 4.222,60 m çelik boru döşenmesi ile 3 adet pompa istasyonu, kanal üzerindeki sanat yapıları, boru şebeke üzerindeki her türlü mekanik ekipman, pompa istasyonları için enerji nakil hatları (154 kv, 33 kv) trafo merkezi (154-33 kv, 3x100 MVA) tüm elektro mekanik ekipman ve scada kontrolü, 2500 m2 bina (işletme ve bakım tesisleri) imalatı” olduğu, işin geçici kabul tarihinin 26.12.2012 ve belge tutarının 3.273.055,44 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş bitirme belgelerinin birinin Mehmet Güneş İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına diğer belgenin ise Mehmet Güneş İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlenmiş olduğu görülmüş olup, www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan inceleme neticesinde Mehmet Güneş İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti’nin tür değiştirerek Mehmet Güneş İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine dönüştüğü, söz konusu şirketlerin aynı şirketler olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalenin açık ihale usulü ile yapıldığı ve anılan ihaleye açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde uygulanması gereken mevzuat hükümlerinin uygulanması gerektiği, idarenin ihale konusu işin niteliğine bağlı olarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik ve kalite ve teknik değer gibi unsurları, mevzuatın kendisine vermiş olduğu takdir hakkını kullanarak fiyat dışı unsur olarak belirleyebileceği hususları ile ihaleye ait ilanda ve dokümanda fiyat dışı unsurlara yönelik yapılan düzenlemelere karşı herhangi bir şikâyet olmadığı, dokümanın kesinleştiği ve isteklilerin bu doküman doğrultusunda teklif verdikleri hususları birlikte değerlendirilerek yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamı üzerinden yapılacağı, şikâyete konu olan teknik değer nitelik puanının toplamda 15 tam puan üzerinden değerlendirildiği, isteklilerin tam puan alabilmek için, ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunarak ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlayarak geçici kabulü yapılan sulama şebekesi işleri için, İdari Şartname’nin 7.5.1. ve 7.6. maddelerinde belirtilen ve yeterlik kriteri olarak iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulması gereken iş deneyim belgesi dışında, iş bitirme belgesi sunması gerektiği ve değerlendirmenin belge üzerindeki uygulanan yapı tekniği kısmında belirtilen sulamaya açılan alanların (ha) toplamı üzerinden yapıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde teknik değer nitelik puanında değerlendirilmek üzere, İdari Şartname’nin 7.5.1. ve 7.6. maddelerinde belirtilen ve yeterlik kriteri olarak iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulması gereken iş deneyim belgesi dışında, iş bitirme belgesi sunulması gerektiği açıkça düzenlenmiştir. Dolayısıyla İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler doğrultusunda, isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere değerlendirilmek üzere en az bir adet ve eğer teknik değer nitelik puanı almak istiyorlarsa bu kapsamda değerlendirilmek üzere en az bir adet ihale konusu iş ve bu işe benzer nitelikte iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş bitirme belgelerinden 27.01.2016 tarihli ve 25435-Y-KD-96-1 sayılı düzenlenen iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1. ve 7.6. maddelerinde belirtilen yeterlik değerlendirilmesi doğrultusunda, 21.07.2010 tarihli ve 132271 sayılı düzenlenen iş bitirme belgesinin ise teknik değer nitelik puanında değerlendirilmek üzere (istekli lehine olarak) esas alınmasının, istekliler tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin asgari yeterlik kriteri olarak istenilen tutardan arta kalan kısmının teknik değer nitelik puanlamasında tam puan almak için gerekli olan puanlamada dikkate alınmasına dair açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde bir düzenlemenin olmaması hususu ile birlikte değerlendirildiğinde, mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi