KİK Kararı: 2016/UY.II-1996

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/045
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 03.08.2016
Karar No : 2016/UY.II-1996

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Genel İnşaat Ltd. Şti - Zehra Teks. Hayv. Gıda Med. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Cevizlidere Mah. Ceyhun Atıf Kansu Cad. 1246 Sokak No: 1/16 Balgat/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No: 32 06330 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/93401 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Adnan Menderes Havalimanı Çevre Güvenlik Yolunun ve Dahili Yolların Rehabilitasyonu ile Çevre Tel Örgüsü İmalatlarının Nizami Hale Getirilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 26.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Adnan Menderes Havalimanı Çevre Güvenlik Yolunun ve Dahili Yolların Rehabilitasyonu ile Çevre Tel Örgüsü İmalatlarının Nizami Hale Getirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Genel İnşaat Ltd. Şti - Zehra Teks. Hayv. Gıda Med. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2016 tarih ve 39654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1632 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararında kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, 14.03.2016 tarihli ve 2016/UY.II-760 sayılı Kurul kararı üzerine ihale komisyonu tarafından alınan 14.06.2016 tarihli kararda Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Besataş Yapı Hafriyat İş Makinaları Loj. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi değerlendirmeye alınarak kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, halbuki Kurul kararında Harun Özmen'in iş deneyim belgesine hak kazandığı ve belgenin geçerli olduğuna ilişkin değerlendirme üzerine anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasına karar verildiği, ancak Harun Özmen'e ait iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, dolayısıyla da teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

...

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde yer alan AXVIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İhale dokümanındaki düzenlemeden ihale konusu işte benzer işi A/XVIII grubu işler olarak belirlendiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde A/XVIII grubu işlerin;

“XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ

1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ

1. Havaalanı pistleri

2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler” olarak belirlendiği görülmüştür.

Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Besataş Yapı Harfiyat İş Makinaları Lojistik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsiken T.C. Devlet Demir Yolları İşletmesi Genel Müdürlüğünce 05.05.2015 tarihli ve 3786-Y-KK-22-2 sayılı Harun Özmen adına düzenlenmiş iş denetleme belgesi ile 25.08.2015 tarihinde SMMM tarafından düzenlenmiş ve bu tarihten geriye doğru 1 yıldır kesintisiz bir şekilde Harun Özmen’in Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin %50’den fazla hisseye sahip ortağı olduğunu belirten ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesine esas teşkil eden işin “Ankara-Konya hızlı tren demiryolu üstyapı ve elektromekanik işleri” işi olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Ankara-Konya arasında (km:0+000-212+000) 250 km/saat işletme hızlı, demiryolu hattının inşaat işleri kapsamında; üstyapı işleri (hat üst yapısının ray, makas, balast, travers vb. yapımı ve işletmeye alınması) ve elektronik işler kapsamında; elektrifikasyon işleri, sinyalizasyon işleri, telekomünikasyon işleri, sinyalizasyon işleri, telekomünikasyon işlerinin tasarım, üretim, montaj, işletmeye alma, deneme işletmesi, altyapı eksikliklerinin tamamlanması işleri” olduğu anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesinde ilk sözleşme bedeli 539.630.533,86 TL, gerçekleşen iş tutarı 620.010.226,12 TL, belge sahibi isteklinin görev süresinde gerçekleştirdiği toplam iş tutarı ise 269.270.832,18 TL’dir. Bununla birlikte belgenin açıklamalar kısmında sözleşme tutarının 539.630.533,86 TL, güzergâh üstyapı işlerinin 336.476.944,31 TL, elektrifikasyon işlerinin 78.298.998,32 TL, sinyalizasyon işlerinin 75.144.282,00 TL, telekomünikasyon işlerinin 49.710.309,23 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde bahsettiği 16.07.2014 tarihli ve 2014/UY.II-2619 sayılı Kurul kararı incelendiğinde, Kurul kararında bahsi geçen ihalede benzer işin A/VI grubu işler olarak belirlendiği, Kurul kararının, isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin sadece üst yapı işlerine ait olduğu gerekçesiyle A/VI (Altyapı + Üstyapı) grubu işler kapsamında değerlendirilemeyeceğine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Ancak şikâyete konu ihalede benzer iş olarak A/XVIII grubu işlerin belirlendiği, anılan Tebliğ’de A/XVIII grubu işler içerisinde “AV grubu işler, AVI grubu işler, AVII grubu işler, AVIII grubu işler, Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri, Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri, Yüzey ve platform işleri” nin yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde ise, iş denetleme belgesine konu işin demiryolu üstyapı işleri, sinyalizasyon işleri ve telekomünikasyon işlerinden oluştuğu, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesine konu işin A/XVIII grubu işler içerisinde yer alan “Yüzey ve platform işleri” kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi