KİK Kararı: 2016/UY.II-1938

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/045
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 03.08.2016
Karar No : 2016/UY.II-1938

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Den-Ka Yapı Onarım İnşaat Madencilik Akaryakıt Nakliyat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Zeki Ayan Mah. H.Okan Merzeci Bulvarı Bina No: 377 Kat: 2/3 Toroslar/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,

G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/107393 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü 53Hatay-54Gaziantep Şube Şefliği Dahilinde Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli, Büz Döşenmesi, Alttemel-Temel, Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü 53Hatay-54Gaziantep Şube Şefliği Dahilinde Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli, Büz Döşenmesi, Alttemel-Temel, Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Den-Ka Yapı Onarım İnşaat Madencilik Akaryakıt Nakliyat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 17.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2016 tarih ve 38558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihaleye ilişkin açıklanması istenilen ocak taşından konkasörle kırılmış alt temel ve temel malzemesi temini iş kalemlerine ilişkin taraflarınca yapılan analizin ihale komisyonu tarafından idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak idareye sunmuş oldukları açıklamada Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde belirtilen analizler ile idarenin analizlerinin aynı olduğu, araç üstü yükleme dahil ocakta yapılan bütün imalat işlemlerine yönelik birim fiyatların belirtildiği, ocak taşında kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı, alt temel ve temel malzemeleri için alınan fiyat teklifinin işin yapılacağı bölgede bulunan teklife konu alanda faaliyet gösteren ocak işletmelerinden alındığı, ocaktan imalat yapılacak şantiye sahasına olan mesafenin 41 km olduğu ve buna ilişkin açıklamanın analiz formatına uygun olarak yapıldığı,

Ayrıca idarenin cevap yazısında bu hususlar hakkında hiçbir açıklama yapılmadan şikâyet başvurularının reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

….

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü 53Hatay- 54Gaziantep Şube Şefliği dahilinde Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli, Büz Döşenmesi, Alttemel-Temel, Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 169.000 m3 asfalt mıcırı temini, 283.000 m3 alttemel ve temel ve Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda muhtelif işlerin yapılması yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü 53.Hatay- 54.Gaziantep Şube Şefliği dahilinde Devlet ve İl Yolları

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir…” düzenlemesine,

“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım işleri ihalelerinde; Sınır Değer Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde N = 1,00 olarak belirlenmiştir...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Şikâyet konusu ihalenin “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü 53. Hatay- 54. Gaziantep Şube Şefliği dahilinde Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli, Büz Döşenmesi, Alttemel-Temel, Yapılması” işi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle 04.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, başvuru konusu ihalede 38 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 17 isteklinin katıldığı,

İhale komisyonunca geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucu İskanoğulları İnşaat Nak . Pet. Ürün. Mad. San. Tic. Ltd. Şti., Den-Ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akary. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Metfen İnş. Taah. Turz. Nak. Otom. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.-Aksayol İnş. Nak. Teks. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Udk Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.-Bar-Den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Denizler Akar. Mad. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 5 isteklinin teklifinin idarece belirlenen sınır değerin altında olduğunun tespit edildiği,

EKAP üzerinden gönderilen 20.05.2016 tarihli yazılar ile söz konusu isteklilerden 2 iş grubuna ilişkin (KGM/15.122/K-P ve KGM/6000-P poz numaralı paçal iş kalemleri) aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ilgili yazılarda “Bölge Müdürlüğümüzce 04.05.2016 tarihinde açık ihale usulüyle yapılan 2016/107393 İKN’li “Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü 53.Hatay- 54.Gaziantep Şube Şefliği dahilinde Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli, Büz Döşenmesi, Alttemel-Temel Yapılması İşi”ne vermiş olduğunuz teklif fiyatınız 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38.maddesine göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.maddesine göre (Aşırı düşük teklif değerlendirmesi) aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir.

Bu nedenle İhale komisyonuna sunulmak üzere;

1- Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.maddesine göre Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanlarının da dikkate alınarak açıklanması,

2- Ekli listede gösterilen iş grubu pozlarının (Genel Tebliğin 45.1.2.2 maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan alt analiz girdileri ile açıklama istenilecek alt analiz girdileri belirtilmiştir.) nasıl hesaplandığının Kamu İhale Tebliğinin 45.maddesi ile ihale dokümanında bulunan analiz formatlarına uygun olarak açıklanması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek 5 iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının istenildiği,

Söz konusu yazı ekinde açıklanması istenilen KGM/6000-P poz numaralı Ocak Taşı ile Kırılmış ve Elenmiş Alttemel ve Temel Yapılması iş grubu ile KGM/15.122/K-P poz numaralı Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırın Temini (yıkama dahil)” iş grubunun analiz girdilerine, girdi miktarlarına ve ölçü birimlerine yer verildiği ve ayrıca söz konusu iki iş grubu için toplu bir liste halinde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlendiği görülmüştür.

Teklifi sınır değerin altında kalan 2 isteklinin süresi içerisinde açıklamada bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan başvuru sahibi Den-Ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akary. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Metfen İnş. Taah.Turz. Nak. Otom. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.- Aksayol İnş. Nak. Teks. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Udk Müh. Müş. İnş. Nak.Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. - Bar-Den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamalarının ise ihale komisyonunca uygun bulunmadığı ve söz konusu ihalenin 06.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Gür İnş. Dek. ve Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.- Özceylan Dayanıklı Tük. Mad. Otom. Petrol İnş. Nak. ve Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı,

Başvuru sahibinin idarenin kararına karşı 17.06.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu ve yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 22.06.2016 tarihli başvurunun uygun bulmadığına yönelik kararın EKAP üzerinden aynı tarihte (22.06.2016) başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği, ilgili yazıda “İdaremize sunmuş olduğunuz aşırı düşük teklif savunma dosyası incelenmiş olup, savunmanızın yeterli bulunmama gerekçeleri 07.06.2016 tarihinde göndermiş olduğumuz İhale Komisyon Kararı ekinde yer almaktadır.

İdaremize yapmış olduğunuz şikâyet başvurusu İhale Komisyonumuzca incelenmiş, İhale Komisyon Kararı ekinde belirttiğimiz nedenlerden dolayı uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği,

Bu itibarla idarece anılan istekliye gönderilmiş olan ihale komisyonu kararına bakıldığında, söz konusu kararın 07.06.2016 tarihinde EKAP üzerinden anılan istekliye tebliğ edildiği ve karar ekinde açıklanması istenilen paçal iş kalemleri itibariyle uygun bulunmama gerekçelerinin ayrıntılı değerlendirmesine yer verildiği,

Dolayısıyla şikâyete cevap kararında açıkça ihale komisyonu kararına atıf yapıldığı dikkate alındığında idareye yapılan şikâyet başvurusunun açıklama yapılmadan reddedildiği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklaması sunan başvuru sahibi Den-Ka Yapı Onarım İnş. Maden. Akary. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından KGM/6000-P ve KGM/15.122/K-P poz numaralı iş gruplarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı ve taraflarınca yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu iddialarına yönelik yapılan inceleme aşağıdaki şekildedir:

a) KGM/6000/P poz numaralı “Ocak Taşı ile Kırılmış ve Elenmiş Alttemel ve Temel Yapılması, (Malzeme Temini, Nakli Dahil)” iş grubuna (paçal iş kalemi) ilişkin yapılan inceleme,

İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tarifleri’nde bahse konu paçal iş kalemi için “K.T.Ş.nin 403 ve 404 kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, taşın Kırılması, elenmesi ve yıkanması suretiyle istenilen tiplerde sathi kaplama mıcırı temini, işbaşına nakli

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :

Taşın çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, yüklenmesi, konkasöre taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, agreganın yıkama makinası ile yıkanması, kırılmış, elenmiş ve yıkanmış malzemenin vasıtalara yüklenmesi, konkasörden işbaşına taşınması, boşaltılması, figüre edilmesi suretiyle malzemenin hazırlanması, aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yoktur.

Ölçü : Kabarma ve çökme dikkata alınmadan teslim anındaki figüre ebadı üzerinden hesap edilen metreküp cinsinden hacmidir.

Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz KGM/15.122/P’deki “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş istenilen tiplerde asfalt mıcırı temini(yıkanması ve depolara nakli dahil)” işi, yüklenici tarafından teklif edilen metreküp teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.” açıklamasına yer verildiği,

Aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde söz konusu paçal iş kalemi için en alt analiz girdilerine kadar analiz girdilerinin belirlendiği ve eki listede açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin açıklamaları kapsamında, KGM/6000-P poz numaralı paçal iş kalemi için idarece verilen analiz formatında yer alan analiz girdilerinin yer aldığı bir listeye yer verildiği, ayrıca iş grubunun bileşenlerini oluşturan analiz girdileri listesinin altında 2 ayrı satır açıldığı ve bu satırlarda “Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 50 mm’lik (2²)lik Alttemel Malzemesi Temini (0,57x1)” ile “Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25 mm’lik (1²)lik Temel Malzemesi Temini (0,43x1)” iş kalemleri için fiyat teklifi alındığının belirtildiği,

Gürtaş İnş. Malz. Taah. Mad. Pet. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 02.05.2016 tarihli ve meslek mensubunca onaylı söz konusu fiyat teklifinde, Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25 mm (1²)lik Temel Malzemesi Temini (Ocak sahasında mıcır bedeli ve yüklemesi dahil fiyatı), Ocak Taşından Konkasör ile Kırılmış ve Elenmiş 50 mm (2²)lik Temel veya Alttemel Malzemesi Temini (Ocak sahasında mıcır bedeli ve yüklemesi dahil fiyatı) ile Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini (Ocak sahasında mıcır bedeli ve yüklemesi dahil fiyatı) iş kalemleri olmak üzere üç iş kalemine ilişkin için “m³” birimi üzerinden fiyat öngörüldüğü,

Ayrıca fiyat teklifinin altında “Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış KGM/15.113/K Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25 mm’lik (1²)lik Temel Malzemesi Teminii KGM/15.102/1-K Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 50 mm’lik (2²)lik Alttemel Malzemesi Temini ve KGM/15.122/K-P Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini pozlarının tariflerine uygun olarak üretimini yaptığımız taş ocağımızdan taşın çıkarılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, konkasöre taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, dizaynında belirtilen veya İdarece istenilen granülometreyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması, konkasör altının boşaltılması, kırılmış malzemenin vasıtalara yüklenmesi için verilen fiyat teklifidir.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin bu iş grubuna ilişkin açıklamasının ise idare tarafından “Bu iş kalemi için sunulmuş olunan analizde, “Ocak taşından Konkasör ile Kırılmış ve Elenmiş 50 mm 2”lik Temel veya Alttemel Malzemesi Temini (Ocak Sahasında Mıcır Bedeli ve Yüklemesi Dahil)” ve “Ocak taşından Konkasör ile Kırılmış ve Elenmiş 25 mm 1”lik Temel Malzemesi Temini (Ocak Sahasında Mıcır Bedeli ve Yüklemesi Dahil)” için fiyat teklifi sunulduğu,

Bu pozlar için yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre akaryakıt, işçilik, makine ve diğer girdileri gösteren analizlerin sunulması gerektiği, analiz formatına uygunluk şartı kapsamında, isteklilerce hazırlanan analizlerde mutlaka idarenin belirlediği ve analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri” şeklindeki unsurlar için yapım şartlarına ve işin tekniğine uygun karşılıkların gösterilmesi gerektiği, örneğin malzeme unsuruna karşılık olarak, işin yapım şartlarına uygun biçimde yapılabilmesi için hangi malzeme türlerine (çimento, demir, akaryakıt, kaplama malzemeleri gibi) ihtiyaç varsa bu malzemelerin analizde gösterilmesi, analiz formatında yazılı ölçü birimi itibariyle bir birim imalat için ne kadarlık malzeme sarfiyatına ihtiyaç varsa miktar belirtilmesi ve her bir malzemenin rayici gösterilmek ve miktarla çarpılmak suretiyle tutarının bulunması gerektiği,

Bu itibarla sunulan analizin idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı” ifadelerine yer verilerek uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu paçal iş kalemi için yapılan açıklamalar incelendiğinde, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri için (03.045/3, 03.042/3, 03.008, 03.042/4, 03.033, 04.405, 03.038 ve 07.005/K-22 poz numaralı analiz girdileri) fiyat öngörüldüğü ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar esas alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, diğer taraftan açıklama yapılması istenilen 04.103, 03.017, 01.011, 03.004, 03.030, 01.409, 02.017, 01.501 ve 07.005/K-1 poz numaralı analiz girdileri için ise “Agrega fiyat teklifi içerisinde olduğundan miktar sıfırlanmıştır.” ifadesine yer verilerek açıklama istenilecek analiz girdileri için ayrı ayrı fiyat öngörülmediği ve ayrı ayrı açıklama yapılmadığı görülmüş, söz konusu analiz girdilerinin fiyatlarının analiz formatının en altındaki iki satırda yer verilen fiyat tekliflerinin içerisine toplu olarak yansıtıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu duruma açıklık getirmek gerekirse, anılan istekli tarafından bahse konu paçal iş kalemi için yapılan analizin aşağıdaki şekilde gibi olduğu görülmüştür:

Poz No

Analizin Adı

Ölçü Birimi

KGM/

6000-P

Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış Ve Elenmiş İstenilen Tiplerde Malzeme İle Alttemel Ve Temel Yapılması

Poz No

Cinsi

Ölçü

Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı (TL)

Tutarı(TL)

Açıklama istenme-

yecek

03.045/3

Lastik tekerlekli silindir (Kendinden yürür) (80-100 HP, 35 ton statik ağırlığında)

0,0000007353

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2016 Yılı Rayiçleri

xxx

Açıklama istenmeye-cek

03.042/3

Titreşimli silindir (7-9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben 56-76 HP)

0,0000007353

ÇŞB 2016 Yılı Rayiçleri

xxx

Açıklama istenmeye-cek

03.008

Motor greyder(80 HP'den yukarı güçte takriben 9 ton)

0,00000171

ÇŞB 2016 Yılı Rayiçleri

xxx

04.103

Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı

(Agrega fiyat teklifi içerisinde olduğundan miktar sıfırlanmıştır.)

0,00

---

03.017

Kompresör (210 cm' lik kompresör+hortum ve tabancalar)

(Agrega fiyat teklifi içerisinde olduğundan miktar sıfırlanmıştır.)

0,00

---

01.011

Lağımcı (Ateşleme ustası)

(Agrega fiyat teklifi içerisinde olduğundan miktar sıfırlanmıştır.)

0,00

---

01.502

Erbab işçi

(Agrega fiyat teklifi içerisinde olduğundan miktar sıfırlanmıştır.)

0,00

---

03.004

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)

(Agrega fiyat teklifi içerisinde olduğundan miktar sıfırlanmıştır.)

0,00

---

03.030

Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 İnç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 İnç randımanlı)

(Agrega fiyat teklifi içerisinde olduğundan miktar sıfırlanmıştır.)

0,00

---

01.409

Formen

(Agrega fiyat teklifi içerisinde olduğundan miktar sıfırlanmıştır.)

0,00

---

01.403

Makinist

0,006192

ÇŞB 2016 Yılı Rayiçleri

02.017

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K

(Agrega fiyat teklifi içerisinde olduğundan miktar sıfırlanmıştır.)

0,00

---

01.501

Düz İşçi (inşaat işçisi)

(Agrega fiyat teklifi içerisinde olduğundan miktar sıfırlanmıştır.)

0,00

---

Açıklama istenme-

yecek

03 021

Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben B0 HP muadili lastik tekerlekli)

(Agrega fiyat teklifi içerisinde olduğundan miktar sıfırlanmıştır.)

0,00

---

Açıklama istenmeye-cek

03 042/4

Titreşimli silindir (4-5 ton - 5 ton dahil-statik ağırlık ve 8-9 ton dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben 41-56 HP)

0,00000048735

ÇŞB 2016 Yılı Rayiçleri

xxx

01.408

Yağcı

0,02145

ÇŞB 2016 Yılı Rayiçleri

xxx

01 404

Operatör makinist

0,024696

ÇŞB 2016 Yılı Rayiçleri

xxx

Açıklama istenmeye-cek

03 033

Motopomp (5 PS gücünde, takriben 50 mm çapında)

0,0000023182

ÇŞB 2016 Yılı Rayiçleri

xxx

01 405

Makinist yardımcısı

0,0067

ÇŞB 2016 Yılı Rayiçleri

xxx

Açıklama istenmeye-cek

03 038

Arazöz (5 tonluk su sandıklı)

0,000002223

ÇŞB 2016 Yılı Rayiçleri

xxx

01.401

Şoför

0,01872

ÇŞB 2016 Yılı Rayiçleri

xxx

04,109

Mazot (motorin)

0,31592935

ÇŞB 2016 Yılı Rayiçleri

xxx

Açıklama istenmeye-cek

07.005/K-2

Su nakli (F =Ax 0.00017xKx√MxY M=500 metre K=225

(ÇŞB 2016 Yılı Rayici)

m³

0,07

KGM 2016 Yılı Birim Fiyatı

xxx

07.005/K-1

Ocak taşının konkasöre nâkli F=A x Yx 0,00017xK x√M- 0,00375xK

(Agrega fiyat teklifi içerisinde olduğundan miktar sıfırlanmıştır.)

m³

0,0

---

07.006/K-1

Malzeme iş başına nakli F= Kx(0.0007xM+0,01)xAxY) M=41 km, K=225

(ÇŞB 2016 Yılı Rayici)

m³

KGM 2016 Yılı Birim Fiyatı

xxx

Fiyat Teklifi

Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 50 mm’lik (2²)lik Alttemel Malzemesi Temini (0,57x1)

m³

0,57

Fiyat Teklifi

xxx

Fiyat Teklifi

Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25 mm’lik (1²)lik Temel Malzemesi Temini (0,43x1)

m³

0,43

Fiyat Teklifi

xxx

Topİam:

xxx

Kar ve Genel Masraf %25:

xxx

1 m³ Birim Fiyatı TL:

xxx

Yukarıda aktarılan Tebliğ hükümleri gereği teklif fiyatı aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yönelik olarak yapacakları açıklamaya ilişkin; kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi ve isteklilerin de kendilerinden açıklama istenmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

Bu çerçevede idare tarafından açıklama istenilen her bir iş grubunun birden fazla sayıda iş kaleminden oluştuğu anlaşıldığından, her bir iş grubunu oluşturan her bir iş kalemine ilişkin girdilerin ve bu girdilere ilişkin miktarların ve birim fiyatların dikkate alınmak suretiyle hazırlanan analiz formatlarının (analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği) aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin idarece hazırlanan bu analiz formatlarına uygun olarak ve analiz formatlarında yer verilen malzeme, işçilik, makine, nakliye gibi girdi cinslerini dikkate alarak aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmaları gerekmektedir.

Ancak başvuru sahibi tarafından açıklanması istenilen analiz girdilerinin (makine, işçilik, malzeme, nakliye vb.) idare tarafından hazırlanan analiz formatına uygun şekilde ayrı ayrı açıklanmadığı, birden fazla analiz girdisinin ayrıntılı açıklamalarına yer verilmeksizin analiz girdi maliyetleri toplamının fiyat teklifinde yer alan “Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 50 mm’lik (2²)lik Alttemel Malzemesi Temini ile Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25 mm’lik (1²)lik Temel Malzemesi Temini” iş kalemleri için öngörülen fiyatların içerisine dahil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla söz konusu iş kalemleri için öngörülen bu fiyatların içerisinde, hangi analiz girdisinin ne kadar tutar teşkil ettiği tespit edilememekte, ayrıca bazı işçilik kalemlerine ilişkin (lağımcı, erbab işçi, formen, düz işçi) saatlik ne kadar ücret öngörüldüğü anlaşılamamaktadır. Dolayısıyla açıklanması istenilen makine, işçilik, malzeme, nakliye gibi analiz girdilerinin idarenin belirlediği analiz formatına uygun şekilde açıklamasının yapılmadığı ve istekli tarafından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) KGM/15.122/K-P poz numaralı “Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırın Temini (Yıkama Dahil” iş grubuna ilişkin yapılan inceleme,

Söz konusu paçal iş kalemi için ihale dokümanı kapsamında yer verilen Birim Fiyat Tariflerinde “K.T.Ş.nin 403 ve 404 kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, taşın kırılması, elenmesi ve yıkanması suretiyle istenilen tiplerde sathi kaplama mıcırı temini, işbaşına nakli

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yoktur.

Ölçü: Kabarma ve çökme dikkate alınmadan teslim anındaki figüre ebadı üzerinden hesap edilen metreküp cinsinden hacmidir.

Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde söz konusu paçal iş kalemi için en alt analiz girdilerine kadar analiz girdilerinin belirlendiği ve eki listede açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin açıklamaları kapsamında, KGM/15.122/P poz numaralı paçal iş kalemi için deki idarece verilen analiz formatında yer alan analiz girdilerinin yer aldığı bir listeye yer verildiği, ayrıca iş grubunun bileşenlerini oluşturan analiz girdileri listesinin altında ayrı bir satır açılarak “Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini” iş kalemi için fiyat teklifi alındığının belirtildiği,

Gürtaş İnş. Malz. Taah. Mad. Pet. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 02.05.2016 tarihli ve meslek mensubunca söz konusu onaylı fiyat teklifinde, “Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini (Ocak sahasında mıcır bedeli ve yüklemesi dahil fiyatı)” iş kalemine ilişkin “m³” birimi üzerinden için fiyat öngörüldüğü,

Anılan isteklinin bu iş grubuna ilişkin açıklamasının ise idare tarafından “Bu iş kalemi için sunulmuş olunan analizde, “Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasör ile Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini (Ocak Sahasında Mıcır Bedeli ve Yüklemesi Dahil) için fiyat teklifi sunulduğu,

Bu itibarla sunulan analizin idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı” ifadelerine yer verilerek uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu paçal iş kalemi için yapılan açıklama incelendiğinde, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri için (03.067, 03.034, 03.031) poz numaralı analiz girdileri) fiyat öngörüldüğü ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar esas alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, diğer taraftan açıklama yapılması istenilen 04.103, 01.011 ve 02.017 poz numaralı analiz girdileri için ise “Agrega fiyat teklifi içerisinde olduğundan miktar sıfırlanmıştır.” ifadesine yer verilerek açıklama istenilecek analiz girdileri için ayrı ayrı fiyat öngörülmediği ve ayrı ayrı açıklama yapılmadığı görülmüş, söz konusu analiz girdilerinin fiyatlarının analiz formatının en altında yer verilen fiyat teklifli alındığı belirtilen satır içerisine toplu olarak yansıtıldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin bu iş grubuna ilişkin açıklamaları (a) kısmı kapsamında yapılan inceleme doğrultusunda, açıklanması istenilen analiz girdilerinin (işçilik, malzeme, nakliye vb.) idare tarafından hazırlanan analiz formatına uygun şekilde ayrı ayrı açıklanmadığı, birden fazla analiz girdisinin ayrıntılı açıklamalarına yer verilmeksizin analiz girdi maliyetleri toplamının fiyat teklifinde yer alan Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini (Ocak sahasında mıcır bedeli ve yüklemesi dahil fiyatı) iş kalemi için öngörülen fiyatın içerisine dahil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla söz konusu iş kalemi için öngörülen bu fiyatların içerisinde, hangi analiz girdisinin ne kadar tutar teşkil ettiği tespit edilememekte, ayrıca bazı işçilik kalemlerine ilişkin (lağımcı, erbap işçi, formen, düz işçi) saatlik ne kadar ücret öngörüldüğü anlaşılamamaktadır. Dolayısıyla açıklanması istenilen makine, işçilik, malzeme, nakliye gibi analiz girdilerinin idarenin belirlediği analiz formatına uygun şekilde açıklamasının yapılmadığı ve istekli tarafından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UY.II-1938

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin