KİK Kararı: 2016/UY.II-1925

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/045
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 03.08.2016
Karar No : 2016/UY.II-1925

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Barser İnşaat Taahhüt Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Güzelyurt Mah. Yıldırım Beyazıt Cad. Mormenekşe Sitesi B2 Blk. No: 10 Esenyurt/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

Eski Kuyumcular Mah. Anafartalar Cad. Ptt Baş Müdürlüğü Hizmet Binası 3. Kat Karesi/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/149039 İhale Kayıt Numaralı “Altıeylül İlçesi Ayşebacı 2 Derslikli Anaokulu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 27.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Altıeylül İlçesi Ayşebacı 2 Derslikli Anaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Barser İnşaat Taahhüt Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 38888 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1570 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihale kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin hizmet binalarının onarım ve güçlendirmesi olması nedeniyle Yapım İşleri Benzer İş Grupları Listesi’nde belirtilen 5 ana gruptan üst yapı (bina) işleri grubuna girdiği, üst yapı (bina) işlerinin de kendi içinde B/I, B/II ve B/III olarak üçe ayrıldığı, B/III grubu işlerin B/I ve B/II grubu işler dışındaki bina işlerini kapsadığı, ayrıca Yapım İşlerinde Benzer iş Grupları Tebliği’nin 2.7’nci maddesinde “İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.” açıklamasının yer aldığı, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin alt yapı veya elektronik işi olmadığının açık olduğu, bu durumda rekabetin sağlanması açısından bina üst yapı işleri grubunda kabul edilmesi gerektiği, dolayısıyla idarece alınan 15.06.206 tarihli kesinleşen ihale kararının iptal edilerek sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ve tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır…” açıklaması yer almakta olup anılan tebliğin ekinde idare tarafından benzer iş olarak belirlenen (B) Üstyapı (Bina) İşleri’nin 3’üncü gurubunda yer alan BIII Grup Bina İşleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

“I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri”

Anılan Tebliğ’in 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Altıeylül İlçesi Ayşebacı 2 Derslikli Anaokulu Yapım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise aynı maddede “1 Adet 2 Derslikli Tip Proje Anaokulu Yapım İşi” şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından Barser İnşaat Taahhüt Mühendislik Mimarlık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin %100 hissesine sahip Barış Kurban adına 16.03.2016 tarihli ve 2014/125433-1045486-1-1 sayılı olarak düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Hizmet Binalarında Meydana Gelen Hasarların Onarılması” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Hasarların onarılması kapsamında inşaat işleri, sıhhi tesisat işleri ve elektrik tesisat işlerinin yapılması yapım işidir” şeklinde yer aldığı görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede idare tarafından BIII Grup Bina İşlerinin benzer iş olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Hizmet Binalarında Meydana Gelen Hasarların Onarılması” işine ait olduğu, söz konusu işin bir binanın baştan sona yapılması işi olmadığı, işin nitelik bakımından farklılık arz ettiği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ihtisas ve organizasyon gerekleri bakımından farklı özellikler taşıdığı, BIII grubu işler için sayılan “BI ve BII grubu işlerin dışındaki bina işleri” tanımlamasının hasarların onarılması/tadilat işlerini kapsamadığı, BI ve BII gruplarında olduğu gibi bir binanın baştan sona yapılması işlerini kapsadığı, bu yüzden söz konusu iş deneyime konu işin BIII grubu bina işleri içerisinde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ve bu itibarla benzer işe uygun olmadığı, bu çerçevede “Altıeylül İlçesi Ayşebacı 2 Derslikli Anaokulu Yapım İşi” olan ihale konusu işe de benzerlik göstermediği, idarece, başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uymaması gerekçesiyle söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında rekabeti engelleyici bir durum bulunmadığı, dolayısıyla idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi