KİK Kararı: 2016/UY.II-1054

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/024
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 13.04.2016
Karar No : 2016/UY.II-1054 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. - Arslanlar İnşaat Tic. ve Turz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Ata Mah. Kabil Cad. No: 90/16 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Onikişubat Belediye Başkanlığı Etüd - Proje Müdürlüğü,

Akçakoyunlu Mah. Şekerdere Cad. No: 18 Onikişubat / KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/171854İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmet Binası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Onikişubat Belediye Başkanlığı Etüd - Proje Müdürlüğü tarafından 29.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmet Binası” ihalesine ilişkin olarak Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. - Arslanlar İnşaat Tic. ve Turz. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 11.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2016 tarih ve 18526 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/755 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından iş deneyim belgesi ekinde yapı ruhsatı veya yapı kullanma izin belgesi sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak kendilerince belgeyi düzenleyen idareden aldıkları ve iş deneyime konu işin kapalı alan metrekaresinin belirtildiği yazının teklifleri kapsamında sunulduğu, ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu işin B/II grubunda olmasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, konuyla ilgili birçok Kurul ve Mahkeme kararlarının bulunduğu,

İhaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri ve mevzuat hükümlerinden, sunulan iş deneyim belgesine konu işin B/II grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, yapı inşaat alanının büyüklüğünü gösteren belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği anlaşılmakta olup, söz konusu kriterlerin taraflarınca tevsik edildiği, sundukları belgelerle daha evvel birçok idarenin ihalesine katıldıkları ve idarelerce söz konusu belgelerin tevsik edici belge olarak kabul edildiği,

Bununla birlikte idare tarafından, teklifleri kapsamında sundukları iş deneyim belgelerine ilişkin tereddüt oluşması halinde Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi gereği araştırma yapılabileceği ve Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi gereği belgelerde oluşacak asli unsurlar dışındaki bilgi eksikliğinin tamamlatılabileceği, sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin de, standart forma uygun olarak hazırlandığı ve taşıması gereken tüm asli unsurları taşıdığı belirtilerek tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması ve ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “…2.9. BII grubu bina işlerinde belirtilen yapı inşaat alanları; yapı kullanma izin belgesi alınan binalarda “yapı kullanma izin belgesi”nde belirtilen yapı inşaat alanı, henüz yapı kullanma izin belgesi alınmayan binalarda ise “yapı ruhsatı”nda belirtilen yapı inşaat alanıdır.

2.10. BII grubu bina işleri listesinde belirtilen yapı inşaat alanlarından daha küçük bina işlerinin ihalelerinde, tek başına BII grubu işler, benzer iş olarak belirlenemez.

2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “(B) Üst Yapı (Bina) İşleri” başlığı altındaki II. Grup bina işlerinde”

1.Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesinin istenilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği yapım işi ihalelerinde, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinden, yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiği, anılan Tebliğ açıklamalarında fiziki kriter olarak işin niteliğine göre yapı inşaat alanının veya seyirci kapasitesinin belirtildiği ve söz konusu niceliklerin tevsikinin yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması ile gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Belediye Hizmet Binası

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

Belediye Hizmet Binası (Toplam yaklaşık 30.128 m2, 2 bodrum, 1 alt zemin, 1 zemin, 3 normal katlı, 1 Çatı katlı Betonarme Karkas Bina)

ç) Yapılacağı yer:Onikişubat İlçesi Cumhuriyet Mahallesi Hanefi Mahçiçek Bulvarı (1035 Parsel)…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin benzer iş tanımına ilişkin olarak 7.6’ncı maddesinde “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan B/II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Bu ihale kapsamında; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.11. maddesi gereğince sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin B/II grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

Belge sunması gerektiği halde belge sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ise, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan B/II grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, iş deneyime konu işin B/II grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulması gerektiği düzenlenmiş ve tevsik edici belgelerin de İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.11. maddesi gereğince sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin B/II grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesinden anlaşıldığı üzere yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda gerek yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri gerekse aynı yönde düzenlenmiş doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, iş deneyime konu işin B/II grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, söz konusu fiziki kriterlerin tespitinin hangi belgelerle sağlanacağına ilişkin olarak, bu belgelerin yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatı olacağının açıkça belirtildiği, dolayısıyla mezkûr ihale kapsamında anılan belgeler dışında sunulacak başkaca bir belgenin değerlendirmeye alınamayacağı anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti.- Arslanlar İnş. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası üzerinde gerçekleştirilen incelemede, iş ortaklığının pilot ortağı Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için Kahramanmaraş İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından, Kahramanmaraş 400 yataklı devlet hastanesi işi için 15.07.2013 tarih ve 69800562-000-6817 sayı ile düzenlenmiş iş denetleme belgesinin, anılan belgenin adına düzenlendiği Selahattin Kanat’ın, 11.01.2016 tarihinden önceki bir yıl boyunca Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak yüzde ellisinden fazla hissesine sahip olduğu yönünde tespitlere yer verilen ortaklık durum belgesinin ve Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından Selahattin Kanat’a hitaben yazılmış 11.03.2015 tarihli ve 69800562-750-2500 sayılı yazı ve ekinde anılan iş deneyim belgesinin kapalı alan yüzölçümüne ilişkin sayısal tespitlere yer verilen yüksek mimar Ayşegül Kurtoğlu imzalı raporun sunulduğu,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Arslanlar İnş. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. tarafından ise teklifi kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından, Mersin ili Anamur ilçesi 150 yataklı devlet hastanesi inşaat ve Mersin ili Anamur ilçesinde yapılacak 1 adet kültür merkezi binası inşaatı ile altyapı ve çevre düzenlemesi işi için 04.11.2011 onay tarih ve B.02.1.KNT.0.15.08.00/755.07.03 [330307] – 4587 sayı ile düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “B-Üst Yapı (Bina) Grubu” başlıklı II. Grup bina işlerinin 2’nci sırasında hastane işleri belirtilmekle birlikte, başvuru sahibi Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti.- Arslanlar İnş. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere idareye sunulan iş deneyim belgesinde, belge konusu işin inşaat alanına ilişkin bilgilerin yer almadığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde ve söz konusu yapım işine ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen yapı ruhsatı veya yapı kullanma izin belgelerinin de teklif kapsamında sunulmadığı, dolayısıyla anılan belgede tanımlanan işin ihale konusu işin fiziki kriterlerini sağlayıp sağlamadığına ilişkin tevsik edici belgelerin teklif ile birlikte sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından, söz konusu belgeler için gerekli görüldüğü takdirde Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi gereği ihale komisyonunca araştırma yapılarak Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi gereği belgelerde oluşacak asli unsurlar dışındaki bilgi eksikliğinin tamamlatılması gerektiği de iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1)İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31.2’nci maddesinde “Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale komisyonunun isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlarda araştırma yapma yetkisinin bulunduğu ve ilgililerinin anılan belgelere ilişkin bilgi taleplerini ivedilikle yerine getirmesi gerektiği anlaşılmakta ayrıca kamu ihale mevzuatının yalnızca geçici teminat ve teklif mektuplarının kanunen taşıması zorunlu hususlarına ilişkin olmaması ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde yer alan bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına imkân tanıdığı, söz konusu ihaleye ilişkin doküman düzenlemelerinin de bu tespite yönelik olarak yapıldığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği söz konusu yapım işi ihalesinde, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde, yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının yani yapının kapalı inşaat alanının veya seyirci kapasitesinin anlaşılamaması durumunda, yapı ruhsatının veya yapı kullanma izin belgesinin teklif kapsamında sunulmasının bir yeterlik kıstası olarak zorunlu kılındığı, söz konusu olayda bilgi eksikliğinden değil mevzuat ve doküman düzenlemeleriyle belirlenmiş yeterlik belgesinin eksikliğinden söz edilebileceği, dolayısıyla anılan hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda araştırılması ve belge eksikliğinin tamamlattırılması söz konusu olamayacağından Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi gereği ihale komisyonunca araştırma yapılarak Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi gereği belgelerde oluşacak asli unsurlar dışındaki bilgi eksikliğinin tamamlatılması gerektiği iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “B-Üst Yapı (Bina) Grubu” başlıklı II. Grup bina işlerinin 2’inci sırasında hastane işleri belirtilmekle birlikte, başvuru sahibi Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti.- Arslanlar İnş. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere idareye sunulan iş deneyim belgesinde, belge konusu işin inşaat alanına ilişkin bilgilerin yer almadığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde ve söz konusu yapım işine ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen yapı ruhsatı veya yapı kullanma izin belgelerinin de teklif kapsamında sunulmadığı, dolayısıyla anılan belgede tanımlanan işin ihale konusu işin fiziki kriterlerini sağlayıp sağlamadığına ilişkin tevsik edici belgelerin teklif ile birlikte sunulmadığı” gerekçesine dayanılarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen idari işlemin yerinde olduğuna ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “…

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 90'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan B/II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti.- Arslanlar İnş. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası üzerinde gerçekleştirilen incelemede, iş ortaklığının pilot ortağı Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için Kahramanmaraş İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından, Kahramanmaraş 400 yataklı devlet hastanesi işi için 15.07.2013 tarih ve 69800562-000-6817 sayı ile düzenlenmiş iş denetleme belgesinin, anılan belgenin adına düzenlendiği Selahattin Kanat’ın, 11.01.2016 tarihinden önceki bir yıl boyunca Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti.’nin kesintisiz olarak yüzde ellisinden fazla hissesine sahip olduğu yönünde tespitlere yer verilen ortaklık durum belgesinin ve Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından Selahattin Kanat’a hitaben yazılmış 11.03.2015 tarihli ve 69800562-750-2500 sayılı yazı ve ekinde anılan iş deneyim belgesinin kapalı alan yüzölçümüne ilişkin sayısal tespitlere yer verilen yüksek mimar Ayşegül Kurtoğlu imzalı raporun sunulduğu,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Arslanlar İnş. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. tarafından ise teklifi kapsamında iş deneyimini tevsik etmek için Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından, Mersin ili Anamur ilçesi 150 yataklı devlet hastanesi inşaat ve Mersin ili Anamur ilçesinde yapılacak 1 adet kültür merkezi binası inşaatı ile altyapı ve çevre düzenlemesi işi için 04.11.2011 onay tarih ve B.02.1.KNT.0.15.08.00/755.07.03 [330307] – 4587 sayı ile düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2 nci maddesinde; “…

2.9. BII grubu bina işlerinde belirtilen yapı inşaat alanları; yapı kullanma izin belgesi alınan binalarda “yapı kullanma izin belgesi”nde belirtilen yapı inşaat alanı, henüz yapı kullanma izin belgesi alınmayan binalarda ise “yapı ruhsatı”nda belirtilen yapı inşaat alanıdır.

…

2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde BII Grubu işler; “1.Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” olarak belirtilmiştir.

Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti.- Arslanlar İnş. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere idareye sunulan iş deneyim belgesinde, belge konusu işin inşaat alanına ilişkin bilgilerin yer almadığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde ve söz konusu yapım işine ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen yapı ruhsatı veya yapı kullanma izin belgelerinin de teklif kapsamında sunulmadığı, dolayısıyla anılan belgede tanımlanan işin ihale konusu işin fiziki kriterlerini sağlayıp sağlamadığına ilişkin tevsik edici belgelerin teklif ile birlikte sunulmadığı gerekçesine dayanılarak başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmuştur.

Başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından iş deneyim belgesi ile birlikte Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından Selahattin Kanat’a hitaben yazılmış 11.03.2015 tarihli ve 69800562-750-2500 sayılı yazı ve ekinde anılan iş deneyim belgesinin kapalı alan yüzölçümüne ilişkin sayısal tespitlere yer verilen yüksek mimar Ayşegül Kurtoğlu imzalı raporun sunulduğu, bu raporda iş deneyim belgesinin alındığı inşaatın kapalı alan büyüklüğünün 75.416 m2 olarak belirtildiği, diğer yandan özel ortak tarafından da bu kapsamda Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından imzalanmış iş deneyim belgesinin alındığı inşaatın kapalı alan büyüklüğünün 43.258,51 m2 olarak belirtildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.9 uncu ve 2.11 inci maddeleri uyarınca ihale konusu işe ilişkin yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatı sunulmamış olsa bile, yukarıda belirtilen resmi yazılardan iş deneyimine konu işin BII grubundaki alanı 25.000 m2 üzerinde olan üniversite ve eğitim binaları işi kapsamında olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve bu nedenle de teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi