KİK Kararı: 2016/UY.I-3247

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/070
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 28.12.2016
Karar No : 2016/UY.I-3247

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kartal Yol Yapı İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.,

Kızılırmak Mahallesi 1450 Sokak Ulusoy Plaza No: 9/10-11 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,

Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı 07090 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/20890 İhale Kayıt Numaralı “Kaş - Kasaba Yolu Kıbrıs Barajı Rölekasyon Yolu (Takriben Km:0+000 - 10+762 Arası)Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kaş - Kasaba Yolu Kıbrıs Barajı Rölekasyon Yolu (Takriben Km:0+000 - 10+762 Arası)Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kartal Yol Yapı İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin 10.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2016 tarih ve 66609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2811 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Analizlerde kullanılan cari yıl birim fiyatları için liste sunulmadığı hususu ile ilgili olarak; aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış oldukları açıklama kapsamında idareye 21 sayfa analiz ve tablolar 7 sayfa da fiyat teklifi olmak üzere toplam da 28 sayfa ile açıklama yaptıkları, bu kapsamda analizlerde kullanılan rayiçler ve birim fiyatlar için ayrı ayrı liste sundukları, idareye yapılan şikâyet neticesinde bu kez de idarece listenin sunulduğu ancak söz konusu listenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerine aykırı olduğunun bildirildiği, ancak listenin hangi sebeplerden dolayı aykırı olduğu hususunun belirtilmediği, kaldı ki bahse konu listeler hazırlanmamış olsa dahi analizlerde girdilerin poz numaraları belirtildiğinden bu pozlar için öngörülen rayiç veya birim fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarınca ya da idarenin yaklaşık maliyet hesabında öngördüğü rayiç birim fiyatlardan düşük olmayacak şekilde teklif sunulmasının yeterli olduğu, bu anlamda herhangi bir tespit söz konusu değilken bu sebeple açıklamanın reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. KGM/17.002/K/T pozuna ilişkin fiyat teklifinde analiz girdilerinin miktarının düşürülmesi hususu ile ilgili olarak; kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizlerde kullanılması öngörülen araçların zati bedeli, kapasite ve birim maliyetleri ile isteklilerce kullanılması öngörülenlerin farklılık göstermesinin olağan olduğu, rekabet ve uygun fiyat için belirleyici unsurlar olduğu, bu nedenle KGM/17.002/K pozu için piyasada faaliyet gösteren firmadan fiyat teklifi aldıkları ve fiyat teklifindeki maliyet bileşenlerinin de teklif ekinde sunulan analizde belirtildiği, kaldı ki idarece analizlerde açıklanması istenilen bütün girdilerin yer aldığı analizli fiyat teklifi ile açıklama yapılması üzerine girdi miktarlarına dair herhangi bir değerlendirme yapılmasına gerek olmadığı, her ne kadar ihale komisyonu kararında bahse konu girdi için teklif alınmış olmasının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilmişse de idareye yapılan şikâyet üzerine verilen cevapta fiyat teklifinde taş usta yardımcısı için bedel öngörülmediğinin belirtildiği, oysaki fiyat teklifinin teklif alınanın kendi organizasyon yapısı ile öngördüğü maliyet bileşenleri ile verildiği, bu nedenle idarenin gerek şikâyete vermiş olduğu cevapta, gerekse ihale komisyonu kararında yer alan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı,

3. İhale komisyonu kararında yer verilmeyen ancak şikâyet üzerine alınan kararda yer verilen diğer hususlarla ilgili olarak; analiz girdilerinin miktarlarının hatalı girilmesinin işin tabiatı gereği olduğu, bu durumda öngörülen birim fiyat esas alınarak olması gereken miktara göre maliyet hesabının yapılması gerektiği, revize edilen toplam teklif bedelinin ise işin maliyetini kurtarıp kurtarmadığına bakılması gerektiği, buna göre nakliyeye ilişkin esas birim maliyetlerinin açıklamaları kapsamında sunulduğu, nakledilecek taş miktarının 0,05 m³'den 1,2 m³ şeklinde düzeltilmesi halinde ortaya çıkacak olan ilave maliyetin ise açıklama istenilen iş kalemlerinde öngörülen kârdan karşılanabileceği, bu nedenle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kanun’un anılan maddesinde Kuruma aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak kriter belirleme yetkisi verilmiş olup, yapım ihaleleri için söz konusu kriterler Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde sınır değerin hesaplanma yöntemine ilişkin kurallara yer verildikten sonra 45.1.2’nci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” şeklinde açıklamalar yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince idarece 11 iş kaleminden oluşan ihale konusu iş için sıralı iş kalemleri listesinin oluşturulduğu, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu kapsamında 4 adet iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/grupları olarak belirlendiği, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlendiği, ayrıca açıklama istenilen iş kalemleri için analiz formatlarının oluşturulduğu anlaşılmıştır.

İdarenin 06.10.2016 tarihli aşırı düşük teklife ilişkin açıklama istenilen yazısı ekine de sıralı iş kalemleri listesinde yer alan açıklama istenilen 4 adet iş kalemine ilişkin liste, açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama istenilmeyen analiz girdileri ile açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatları eklenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” şeklinde,

Anılan Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesinde ise “Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmüne göre isteklilerin açıklama istenilen iş kalemleri ile ilgili olarak yapacakları açıklamalarda idarece kendilerine sunulan analiz formatları kullanılmaksızın açıklama yapılması durumunda, gerek birim fiyat teklif cetvellerinde gerekse hesap cetvellerinde kullandıkları birim fiyatlarla ilgili olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları, ayrıca bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları gerekmektedir. İsteklilerce idarece düzenlenen analiz formatları esas alınarak yapılacak açıklamalarda 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre birim fiyatlarla ilgili olarak herhangi bir liste sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin ise, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

Buna göre; başvuru sahibi tarafından 13.10.2016 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle yapılan açıklamalarda idarece kendilerine gönderilen analiz formatları kullanılarak açıklama yapıldığından ve söz konusu analiz formatlarında açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdilerine ilişkin poz numaraları da belirtilmiş olduğundan açıklama yapılması istenilen iş kalemleri ile ilgili olarak hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığına ilişkin herhangi bir listenin oluşturulmasına gerek bulunmamaktadır. Analizler ile yardımcı veya alt analizlerde kullanılan rayiçler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler için de poz numaraları belirtilmek suretiyle liste sunulması halinde söz konusu rayiçlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Buna göre başvuru sahibi tarafından analizlerde kullanılan rayiçlerle ilgili olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlere ilişkin listenin açıklamaları kapsamında idareye sunulduğu, ayrıca analizlerde kullanılan diğer rayiçlerin de Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından belirlenerek yayımlanan rayiçler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde “İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.” şeklinde,

Anılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde “İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” şeklinde,

Anılan Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesinde ise “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir…” şeklinde açıklamalar yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince idarece analiz formatlarının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yapılan açıklamada sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına uygun olmaması durumunda da bu isteklilere ait tekliflerin reddedilmesi gerekmektedir.

İdarenin 06.10.2016 tarihli aşırı düşük teklife ilişkin açıklama istenilen yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatları eklenmiş olduğundan başvuru sahibi tarafından açıklamaların kendilerine gönderilen analiz formatları kullanılarak yapılması durumunda açıklamaların bu analiz formatlarına uygun olarak yapılması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin teklifi 26.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile “… Açıklaması istenilen KGM/17.002/K/T iş kalemine ait analiz girdisi olan KGM/17.002/K pozuna ait analiz formatı kullanılarak fiyat teklifi alınmıştır. Ancak; bu analiz formatında olması gereken miktarlar düşürülerek açıklama yapılmak istenmiş ve buna mahal veren husus hakkında bir açıklama yapılmamıştır…” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmıştır. Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet üzerine ise idarece “… açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatında KGM/17.002/K/T iş kalemine ait analiz girdisi olan 07.006/K.T Taş Nakli (Lort=20000 mt) y= 1,8 pozunun miktarı 1,2 m³ iken firmanızın yaptığı açıklamada bu miktar 0,05 alınarak açıklama yapılmıştır.

Yine KGM/17.002/K/T iş kalemine ait analiz girdisi olan KGM/17.002/K poz için alınan fiyat teklifinde duvarcı usta yardımcısı için tutar belirtilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9. maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir.” şeklinde karar alınarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri bildirilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 13.10.2016 tarihli yazı ekindeki belgelerle yapılan açıklamalarda KGM/17.002/K/T poz nolu “Ocak taşı ile moloz taş inşaat (herşey dahil)” iş kalemine ait analiz girdisi olan KGM/17.002/K için Evrensel Yol İnşaat A.Ş.den alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmıştır.

Analiz girdisi olan KGM/17.002/K pozu için Evrensel Yol İnşaat A.Ş.den alınan fiyat teklifi ile analizle açıklandığı, ancak söz konusu analiz açıklamasında ise KGM/17.002/K pozuna ilişkin Karayolları Genel Müdürlüğü analiz formatına göre yapılan kıyaslamada işçilik kalemlerindeki miktarlarda azaltma olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet üzerine idarece alınan kararda yer verilen açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatında KGM/17.002/K/T iş kalemine ait analiz girdisi olan 07.006/K.T Taş Nakli (Lort=20000 mt) y= 1,8 pozunun miktarı 1,2 m³ iken başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamada bu miktarın 0,05 alındığı, yine KGM/17.002/K/T iş kalemine ait analiz girdisi olan KGM/17.002/K poz için alınan fiyat teklifinde duvarcı usta yardımcısı için birim fiyat belirlenmiş olmasına rağmen toplam tutarın belirlenmediği yönündeki tespitlerin de yerinde olduğu anlaşılmıştır. Buna göre başvuru sahibi tarafından söz konusu iş kalemi için yapılan açıklamanın da bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.3 ve 45.1.4’üncü maddelerinde yer alan hükümleri gereğince idarece düzenlenen analiz formatlarına uygun yapılmaması ile yine anılan Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesinde yer alan “45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması gereğince analizde duvarcı usta yardımcısı için herhangi bir bedel öngörülmemesi nedeniyle aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi yerinde bulunduğundan başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” şeklinde açıklama yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmünde, analizler üzerinde yapılacak incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilebileceği, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatının da, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından KGM/17.002/K/T iş kalemine ait analiz girdisi olan 07.006/K.T Taş Nakli (Lort=20000 mt) y= 1,8 pozunun miktarı 1,2 m³ yerine 0,05 m³ alınması sebebiyle miktar farklılığı re’sen düzeltildiğinde KGM/17.002/K/T iş kalemine ait analiz maliyeti 78,75 TL’ye ulaşmaktadır. Ancak başvuru sahibi tarafından açıklamaları kapsamında sunulan hesap cetvelinde söz konusu iş kalemi ile ilgili birim fiyat 67,58 TL kullanılmış olup miktar hataları birim fiyatlar esas alınarak düzeltildiğinde analiz fiyatının teklif fiyatının üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi