KİK Kararı: 2016/UY.I-3184

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UY.I-3184 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ma-De İnşaat Turz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Murat Özen/Ekoterm Mühendisliği İş Ortaklığı,

Çetinemeç Bulvarı Lizbon Caddesi No: 45/7Öveçler/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No: 5 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/367514 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli Süleymanpaşa İlçesi Su Ürünleri Toptancı Hali Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 27.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli Süleymanpaşa İlçesi Su Ürünleri Toptancı Hali Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ma-De İnşaat Turz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Murat Özen/Ekoterm Mühendisliği İş Ortaklığının 17.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2016 tarih ve 66099 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2768 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Sabah Eser -Güner İnş. Teks. Gıd. Otom. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif zarfı içerisinde sunulan belgelerin eksik ve mevzuata aykırı düzenlendiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, anılan İş Ortaklığının aşağıda belirtilen gerekçelerden dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1. İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesi uyarınca banka referans mektubunun teklifin %10’undan az olmaması gerektiği ve banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmesinin zorunlu olduğu, anılan İş Ortaklığının teklif bedelinin %10’u olan 749.500,00 TL tutarında banka referans mektubu sunması gerekirken sunduğu banka referans mektubunun bu tutarı karşılamadığı ve ilan tarihinden önce düzenlendiği,

2. İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca yeterlik kriteri olarak isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu ve eş değer belgelerin sunulması gerektiği, anılan isteklinin sunduğu belgelerin İdari Şartname’de düzenlenen rakamsal verileri karşılamadığı, kurumlar vergisi beyannamesi, gelir vergisi beyannamesi, bilanço ve bilanço bilgileri tablosunun Şartname’de belirtilen koşullara uygun olarak onaylanmadığı, İş Ortaklığının her bir ortağının istenilen yasal oranları karşılamadığı,

3. İdari Şartname’nin 7.1.2’nci maddesi uyarınca İş Ortaklığının ortaklarından Güner İnş. Teks. Gıd. Otm. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık durumunun son halini tevsik edici Ticaret Sicili Gazetesi yada bu durumu tevsik edici başka bir belge sunmadığı,

4. İdari Şartname’nin 7.1.1’inci maddesi uyarınca teklif ekinde ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin sunulması gerektiği, anılan İş Ortaklığının ortaklarının oda kayıt belgelerinin 2016 yerine 2015 ve 2014 yılında düzenlenmiş oda kayıt belgeleri olduğu,

5. İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca isteklilerin teklif bedelinin %80’inden az olmamak üzere iş deneyim belgesinin istenildiği, anılan İş Ortaklığının iş deneyim belgelerinin istenilen yeterlik kriterini karşılamadığı, ayrıca sundukları iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer işe uygun olmadığı,

6. Anılan İş Ortaklığının teklif mektubundaki tutarın rakam ve yazıyla birbirine uyumlu olmadığı, teklif mektubunda ihale kayıt numarasının yanlış yazıldığı,

7. Anılan İş Ortaklığının geçici teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında verilen standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun metni değiştirilerek düzenlendiği, niteliği itibarıyla ihtiyaç duyulduğunda nakde çevrilmeye elverişli olmayacak şekilde düzenlendiği,

8. Geçici teminat mektuplarında firma isim ve unvanlarının herhangi bir tereddüde mahal bırakmayacak şekilde bir kısaltma yapılmadan tam olarak yazılması gerektiği, özellikle tüzel kişiliğin niteliğinin açıkça belirtilmesi gerektiği (Ltd. Şti., A.Ş.), bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının sunduğu geçici teminat mektubunda ortağın unvanının kısaltıldığı ve tüzel kişiliğin niteliği bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

9. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde pilot ve özel ortağın hisse oranlarının belirtilmemesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

10. İdari Şartname’nin 26.1’inci maddesinde “İstekliler, teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin %3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi, yine anılan Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde “Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 25.03.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı gibi geçici teminat mektubunun son geçerlik tarihinin 25.03.2017 tarihinden önceki bir tarih olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi tarafından “Tekirdağ İli Süleymanpaşa İlçesi Su Ürünleri Toptancı Hali Yapımı” işine ilişkin olarak 27.10.2016 tarihinde yapılan ihalede 4 istekli tarafından teklif verilmiş olup İş Ortaklığı olarak teklif veren bir istekli iş ortaklığı beyannamesi vermediği gerekçesiyle, yine ihaleye İş Ortaklığı olarak teklif veren bir istekli ise İş Ortaklığının özel ortağının iş deneyim belgesi tutarı istenilen yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, 10.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Sabah Eser - Güner İnş. Teks. Gıda Otom. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Ma-De Ltd. Şti. - Murat Özen İş Ortaklığı belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde ihalede yeterlik kriteri olarak “İsteklinin teklif ettiği bedelin %10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş Ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir..” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında “Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesi uyarınca isteklilerin teklif ettiği bedelin %10’undan az olmamak üzere banka referans mektubu sunması, söz konusu banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Sabah Eser - Güner İnş. Teks. Gıda Otom. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif fiyatı 7.495.000,00 TL olup anılan İş Ortaklığının teklif bedelinin %10’u olan 749.500,00 TL’den az olmamak üzere banka referans mektubunun sunulması ve söz konusu banka referans mektubunun ilan tarihi olan 05.10.2016 tarihinde sonra düzenlenmiş olması gerekmektedir.

Anılan İş Ortaklığının teklifi ekinde sunduğu banka referans mektubunun 25.10.2016 tarihinde ilan tarihinden sonra düzenlendiği ve bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi tutarının teklif bedelinin yüzde onundan fazla olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

…

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur….

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Sabah Eser ile özel ortak Güner İnş. Teks. Gıda Otom. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. 2015 yılına ilişkin 2015 yılı SMMM onaylı Bilanço Bilgileri Tablosu ile pilot ortak 2015 yılı SMMM onaylı Gelir Vergisi Beyannamesi ile özel ortak 2015 yılı SMMM onaylı Kurumlar Vergisi Beyannamesi sunduğu, sunulan belgenin anılan Şartname maddesine uygun olduğu ve Şartnamede belirtilen oranları İş Ortaklığının pilot ve özel ortağının karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin 1’nci fıkrasının (ç ) bendinde; “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.b alt maddesinde“7.1….

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri”nin teklifle birlikte sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Güner İnş. Teks. Gıda Otom. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin bahse konu maddesinde düzenlenen tüzel kişiliğin ortaklarını ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri gösteren Ticaret Sicili Gazeteleri ve bu hususu tevsik eden belgeler sunduğu anlaşıldığından bahse konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.a alt maddesinde “7.1…

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge”nin teklifle birlikte sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

Bahse konu ihalenin ilan tarihi 05.10.2016, ihale tarihi ise 27.10.2016’dır. İdari Şartnamenin bahse konu maddesi uyarınca anılan İş Ortaklığının ortaklarının her birinin teklif ekinde 2016 yılı içinde alınmış kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesinin sunulması gerekmektedir.

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Sabah Eser’in ve özel ortak Güner İnş. Teks. Gıda Otom. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 07.10.2016 tarihinde düzenlenmiş anılan firmaların ilgili meslek odasına kayıtlı olduğuna ilişkin belgeleri sunduğu görüldüğünden bahse konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; istekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir. Anılan Şartname maddesi uyarınca ihaleye İş Ortaklığı olarak girilmesi halinde İş Ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur.

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere dair Tebliğde yer alan BIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde “III. GRUP: BİNA İŞLERİ”

“1-BII. Grup işler

2-BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri “olarak düzenlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin onikinci fıkrasında “ (12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (h) fıkrasında aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine iş deneyimini tevsik etmek için mezuniyet belgesinin sunulması durumunda mezuniyetten sonra geçen her yılın 197.091,00 TL olarak dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.

-Anılan İş Ortaklığının teklif fiyatı 7.495.000,00 TL olup, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca; teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir. Bu bağlamda anılan isteklinin (7.495.000,00x%80=5.996.000,00 TL) 5.996.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması bu tutarın (5.996.000,00x%80=4.796.800,00 TL) 4.796.800,00 TL’lik kısmını İş Ortaklığının pilot ortağı Sabah Eser’in ve (5.996.000,00x%20=1.199.200,00 TL) 1.199.200,00 TL’lık kısmını da özel ortak Güner İnş. Teks. Gıda Otom. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sağlaması gerekmektedir.

İş Ortaklığının pilot ortağı Sabah Eser’in iş deneyimini tevsik etmek üzere inşaat mühendisi diplomasını sunduğu, mezuniyet tarihinin 07.10.1983 olduğu, ayrıca mezuniyet belgesi dışında DSİ 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.08.2010 tarihli ve 755-99 sayılı anılan istekli adına düzenlenmiş bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu diploma ve iş bitirme belgesinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda 6.504.003,00 TL tutarında bir iş deneyim belgesine sahip olduğu ve pilot ortağın istenilen yeterlik kriterini karşıladığı görülmüştür.

İş Ortaklığının özel ortağı Güner İnş. Teks. Gıda Otom. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 06.10.2016 tarihli ve 25/1 sayılı Solhan İlçesi Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından “Bingöl İli Solhan İlçesi YİBO 14 Derslik Okul+ Spor Salonu Yapım İşine” ilişkin sözleşme tarihi 12.07.2013, geçici kabul tarihi 17.04.2015, belge tutarı 1.805.536,82 TL tutarında istekli adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan iş bitirme belgesinin güncellenmemiş tutarının dahi istenilen yeterlik kriterini karşıladığı görülmüştür.

Ayrıca anılan isteklilerin sunduğu diploma ve iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinde “Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması” gerektiği belirtilmiş, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Bahse konu ihalede anılan İş Ortaklığının sunduğu anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazıldığı, ayrıca teklif mektubunda ihale kayıt numarasının doğru belirtildiği görülmüştür.

7. Başvuru sahibinin 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının geçici teminat mektubunun “İdarenizce ihaleye çıkarılan Tekirdağ İli Süleymanpaşa İlçesi Su Ürünleri Toptancı Hali Yapımı İşi işine istekli sıfatıyla katılacak olan GUNER İNS SN TİC LTD STİ’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan 270.000,00 (ikiyüz yetmiş bin Türk Lirası)yi Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokumanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O’nun imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.

Bu teminat mektubu 26.10.2017 tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır.” şeklinde standart formda yer aldığı şekilde düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak 4734 sayılı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihalede geçici teminat mektubu İş Ortaklığının özel ortağı Güner İnş. Teks. Gıda Otom. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından verilmiştir. Anılan isteklinin Ticaret Sicili Gazetesinde ticaret unvanı “Güner İnşaat Tekstil Gıda Otomotiv İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi” olarak yer almaktadır. Bahse konu geçici teminat mektubunda ticaret unvanının “GUNER İNS SN TİC LTD STİ” olarak belirtildiği görülmüştür.

Ticaret unvanı, tacirin ticari işletmesine ilişkin iş ve işlemleri yaparken kullandığı isim olup ticaret unvanı taciri tanıtmaya ve onu diğer tacirlerden ayırt etmeye yaramaktadır. Ayrıca geçici teminat mektubunda istekliyi tanımlayan ve diğer isteklilerden ayıran tek unsur isteklinin ticaret unvanıdır. Bu bağlamda anılan isteklinin Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan ticaret unvanı ile geçici teminatta yer alan ticaret unvanının birbirinden farklılık arz ettiği, söz konusu ticaret unvanının aynı şirketi tanımlamadığı dikkate alındığında geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç itibarıyla Sabah Eser - Güner İnş. Teks. Gıda Otom. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının geçici teminat mektubunun anılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin üçüncü fıkrasında isteklilerin İş Ortaklığı olarak ihaleye katılmaları halinde iş ortaklığı beyannamesinin verilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmış, İdari Şartname’nin 7.1.f maddesinde isteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesinin teklifle birlikte sunulması gerektiği düzenlemesine yer verilmiştir.

Bahse konu ihalede Sabah Eser - Güner İnş. Teks. Gıda Otom. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklık hisse oranlarının ayrı ayrı belirtildiği İş Ortaklığı Beyannamesini teklif ekinde sunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 25.03.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu İdari Şartname düzenlemesi uyarınca istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat vermeleri, geçici teminat olarak teminat mektubu sunmaları durumunda da geçici teminat mektubunun geçerlik süresinin 25.03.2017 tarihinden önce olmaması gerekmektedir.

Sabah Eser - Güner İnş. Teks. Gıda Otom. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif fiyatı 7.495.000,00 TL olup isteklinin asgari 224.850,00 TL tutarında geçici teminat sunması, geçici teminat mektubu sunması durumunda da geçici teminat mektubunun geçerlik süresinin 25.03.2017 tarihinden önce olmaması gerekmektedir. Anılan isteklinin 270.000,00 TL tutarında ve 26.10.2017 tarihine kadar geçerli olan geçici teminat mektubunu sunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Sabah Eser - Güner İnş. Teks. Gıda Otom. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının geçici teminat mektubunun uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi