KİK Kararı: 2016/UY.I-3004

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/066
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 07.12.2016
Karar No : 2016/UY.I-3004

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sınır Karo Pre. Beton Toprak San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yukarıbeylerbeyi Mah. 84055 Nolu Cadde No: 229 Şehitkamil/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

İncilipınar Mah. 3 Nolu Cad. No: 4 27090 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

“2016/195723 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Şahinbey İlçesi Akkent ve Karataş Bölgelerinde Kaldırım Orta Refüj Bakım Onarım ve Yeniden Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 30.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Şahinbey İlçesi Akkent ve Karataş Bölgelerinde Kaldırım Orta Refüj Bakım Onarım ve Yeniden Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sınır Karo Pre. Beton Toprak San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.08.2016 tarih ve 47671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1936 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Şiho Toplar’ın iş bitirme belgesinin gerçeğe aykırı olarak düzenlenmiş sahte bir belge olduğu, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak hakkında Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulması ve ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerektiği, Şiho Toplar adına düzenlenen iş deneyim belgesindeki imza ve onayların tam ve eksiksiz olup olmadığının kontrol edilmesi ve iş deneyim belgesiyle ilgili Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulu kararı bulunup bulunmadığının araştırılması gerektiği,
İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Meskur Yapı Endüstrisi Ltd. Şti. - Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer işleri kapsamadığı, benzer olmayan işler ayrıştırıldığında istenilen benzer iş tutarını sağlamayacağı,
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu teklif mektubu ve eklerinin her sayfasının şirketin son ticaret sicil gazetesinde yetkili kılınan kişilerce imzalanıp kaşelenmediği, teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı, teklif cetvelinde ve teklif mektubunda yazılan tutarların rakam ve yazıyla doğru yazılmadığı,
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu ticaret sicil gazetesinin isteklinin son durumunu yansıtmadığı, bu çerçevede; tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri, kurucuları, yönetimdeki görevlileri, yetkili şirket müdürüyle ilgili bilgilerin şirketin son durumuyla tutarsızlık arz ettiği ve şirketteki hisse oranlarının son durumu yansıtmadığı,
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu bilanço cari oranlarının istenilen değerleri karşılamadığı, ayrıca söz konusu belgelerin uygun olarak düzenlenmediği ve onaylanmadığı,
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri taşımadığı, ayrıca söz konusu belgelerin uygun olarak düzenlenmediği ve onaylanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Gaziantep Büyükşehir Belediyesi tarafından 30.06.2016 tarihinde yapılan “Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Şahinbey İlçesi Akkent ve Karataş Bölgelerinde Kaldırım Orta Refüj Bakım Onarım ve Yeniden Yapım İşi”ne ilişkin ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 29.07.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararında Mahmut Polat - Medikent İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağın iş deneyim belgesinin yetersiz olması, Biga İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve ciro belgelerinin kaşesiz ve imzasız olması, Hasbal İnş. Elek. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Mert İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması ve Eren İnş. Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Adile Orak A.R.C. Mimarlık İş Ortaklığının pilot ortağının bilanço ve ciro belgelerinin kaşesiz ve imzasız olması, özel ortağının ise ciro oranının yetersiz olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Şiho Toplar’ın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Meskur Yapı End. Ltd. Şti. - Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

...

(3) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi bölgesinde ilgili Bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşu tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığın veya kamu kurum ve kuruluşunun ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri...” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

...

(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Şahinbey İlçesi Akkent ve Karataş Bölgelerinde Kaldırım Orta Refüj Bakım Onarım ve Yeniden Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

29 Kalem Malzeme ile Kaldırım, Orta Refüj Bakım, Onarım ve Yeniden Yapımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Gaziantep İli - Şahinbey İlçesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (yedi) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 720 (yediyüzyirmi) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Şiho Toplar tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklif dosyası kapsamında 06.04.2016 tarihli ve 35500-Y-ÖS-9-1 sayılı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde iş sahibinin Gaziantep Organize Sanayi Bölgesi, işin adının “Beton Kaldırım Bordür Yapımı, Yaya Kaldırım Kilit Taşı Yapımı ve Tamiratlar Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Belirlenen Yerlerde Beton Kaldırım Bordür Yapımı, Yaya Kaldırım Kilit Taşı Yapımı ve Tamiratlar” olduğu, ilk sözleşme ve toplam sözleşme tutarlarının 4.782.250,00 TL, sözleşme tarihinin 01.01.2012, işin geçici kabul tarihinin 31.12.2013 ve belge tutarının 4.782.250,00 TL olduğu ve belgenin Gaziantep Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulu Başkanlığı mührü basılarak Bölge Müdürü Özer Özcan tarafından imzalandığı görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesinin ekinde 01.01.2012 tarihli bir sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin maddelerine bakıldığında;

“Sözleşmenin tarafları

Madde 1- Bu sözleşme, bir tarafta Gaziantep Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulu Başkanlığı (bundan sonra idare olarak anılacaktır) ile diğer tarafta Şiho Toplar Şerifler İnşaat (bundan sonra yüklenici olarak anılacaktır) arasında aşağıda yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.

...

İşin Adı, Yapılma Yeri, Niteliği, Türü ve Miktarı

Madde 3-

3.1. İşin Adı: Beton kaldırım bordür yapımı, yaya kaldırım kilit taşı yapımı ve tamiratlar yapım işi

3.2. İşin Yapılma Yeri: Gaziantep Organize Sanayi Bölgesi

3.3. İşin Niteliği, Türü ve Miktarı: 100.000 mt beton kaldırım bordürü yapılması, 25.000 mt beton kaldırım bordürü tamiratı yapılması, 200.000 m2 yaya kaldırım kilit taşı yapılması, 50.000 m2 yaya kaldırım kilit taşı tamiratı.

...

Madde 5- Tanımlar

Bu sözleşmenin uygulamasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile Yapım İşleri Genel Şartnamesinde ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde yer alan tanımlar geçerlidir.

Sözleşmenin Türü ve Bedeli

Madde-6

6.1. Bu Sözleşme, teklif birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin (imalatın ve tamiratın) miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan 4.782.250,00 TL bedel üzerinden akdedilmiştir.

...

İşe Başlama ve Bitirme Tarihi ve Gecikme Halinde Alınacak Cezalar

Madde 10-

10.1. İşe Başlama ve Bitirme Tarihi

10.1.1. Sözleşmenin taraflarca imzalanıp noter tarafından onaylanarak tescil edildiği günden itibaren 5 (beş) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 24 ay içerisinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır.

...

İş Miktarında Artma veya Eksilme

Madde 28-

28.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında; sözleşme eki teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlar veya 27. Madde kapsamında sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar ile ilgili herhangi bir iş kaleminin miktarında, öngörülemeyen artış veya eksiliş zorunlu hale gelirse, yüklenici sözleşme bedelinin %30 oranına kadar olan değişikliği süre hariç, ihale dokümanındaki hükümler dahilinde yapmak zorundadır.

28.2. Ancak; projesinde ve/veya sözleşme eki birim fiyat teklif cetveli ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar kapsamında yer almakla veya almamakla birlikte; sonradan artan ihtiyaç ve yeni gelişme alanları sebebiyle miktarların tam olarak belirlenememesi veya zemin şartları ile doğal afetler gibi nedenlerden dolayı, idarece işin ifası için gerekli görülmesi sebebiyle, iş miktarında sözleşme bedelinin %30’unu aşan artışın meydana gelmesi halinde, sözleşmenin tasfiyesi ile yapılacak işlerin yeniden ihalesinin işin seyrine yapacağı etkileri de göz önüne alınarak, gerekçeleri gösterilmek kaydıyla, idarenin isteği, yüklenicinin kabulü ile idarenin onayı ile süre hariç, aynı şart ve birim fiyatlarla, aynı yükleniciye ek sözleşme ile yaptırılabilir.

...

Yürürlük

Madde 32-

Bu Sözleşme; sözleşmenin taraflarca imzalanıp noter tarafından onaylanıp tescil edildiği tarihte yürürlüğe girer. 32 maddeden ibaret olan bu sözleşme, idare ve yüklenici tarafından tam olarak okunup anlaşıldıktan sonra, 01.01.2012 tarihinde imza altına alınarak 3 nüsha düzenlenmiş ve (3) nüshası taraflarca alıkonulmuştur.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca yine söz konusu iş deneyim belgesinin ekinde toplam 4.782.250,00 TL tutarında olan 13.07.2012 ve 31.12.2013 tarihleri arasındaki döneme ait 21 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.

İtirazen şikâyet başvurusu üzerine 05.09.2016 tarihli ve 16691 sayılı Kurum yazısı ile Şiho Toplar adına iş deneyim belgesini düzenleyen Gaziantep Organize Sanayi Bölgesinden “1) 06.04.2016 tarihli ve 35500-Y-ÖS-9-1 sayılı “Beton Kaldırım Bordür Yapımı, Yaya Kaldırım Kilit Taşı Yapımı ve Tamiratlar Yapım İşi”ne ait idareniz tarafından Şiho TOPLAR adına düzenlenen ve ekte yer alan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin İdari Şartname, Birim Fiyat Teklif Cetveli, Teknik Şartname ve taraflar arasında imzalanan Sözleşmenin bir örneği,

Şiho TOPLAR’ın teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin bir örneği,
Ekte yer alan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin tüm hakedişler, geçici kabul tutanağı ve Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulu Kararı gibi iş deneyimini tevsik edici bilgi ve belgelerin bir örneği” istenilmiştir.

Ayrıca 06.09.2016 tarihli ve 16742 sayılı Kurum yazısı ile Gaziantep Şehitkamil Vergi Dairesi Müdürlüğünden “1) Gaziantep Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulu Başkanlığı ile Şiho Toplar arasında 01.01.2012 tarihinde sözleşme akdedildiği ve ekteki faturaların sunulduğu görülmüş olup sunulan faturaların sahte muhteviyata sahip olup olmadığı,

Söz konusu belgelerin sahte olmadığının tarafınızca belirlenmesi halinde bu durumu tevsik edici bilgi ve belgeler” istenilmiştir.

Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğü tarafından 21.09.2016 tarihli ve 1271 sayılı yazı ile “...İşin yüklenicisi Şiho TOPLAR adına bölgemizce daha önce Bölge Yönetim Kurulumuzun 04.11.2011 tarih ve 430 sayılı kararıyla, ihale konusu olan ve 667.500,00 TL + KDV bedel üzerinden ihale kapsamında verilen işe ilave olarak; Bölgemizin diğer OSB kısımlarında yapılacak olan tüm kaldırım ve kilit taşı yapımı ve tamirlerine ilişkin, toplam yapılmış olan işleri kapsayan 4.782.250,00 TL +KDV bedel üzerinden gerçekleşmiş olan işe karşılık Bölgemizce 06.04.2016 tarihinde idaremizce EKAP sisteminden iş bu iş bitirme belgesi düzenlenmiştir. İlk sözleşme sureti ve bu işin verilmesine ilişkin Bölge Yönetim Kurulu kararı da ayrıca yazımız ekinde gönderilmektedir.

Adı geçen iş deneyim belgesine ait yapılan işler Bölgemizin, OSB kısımlarında yapılan bütün kaldırım ve kilit taşı yapımı ile tamiratlarını kapsamaktadır. Söz konusu işe ait Bölge Yönetim Kurulu Kararı, Sözleşme Örneği, İdari ve Teknik Şartname, Birim Fiyat Teklif Mektubu ve eki cetveli, Geçici Kabul Tutanağının birer örnekleri temin edilmiş olup; ancak, düzenlenen hakedişlere ait belgeler arşiv taşınması sırasında zayii olunması nedeniyle bulunamadığından tarafınıza sunulamamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde 25.08.2011 tarihli ve 427 karar numaralı Bölge Yönetim Kurulu kararında “Gaziantep Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulu, gündeminde bulunan konuları görüşmek üzere, 25.08.2011 tarihinde, Saat 16.00’da, Müdürlük Toplantı Salonunda toplanarak aşağıda bulunan kararları
Oybirliği ile almışlardır.

...

Organize Sanayi Bölgesi sınırları içerisinde, 10.000 mt. beton kaldırım bordürü, 50.000 m2 yaya kaldırım kilit taşı yapılması işi için, 27.09.2011 tarihinde ihale yapılması konusunda, ihale ilanının hazırlanarak; 26.08.2011 ve 28.08.2011 tarihlerinde Resmi Gazetede 2 kez yayınlanmasına” ifadelerine yer verildiği,

04.10.2011 tarihli ve 430 karar numaralı Bölge Yönetim Kurulu kararında “Gaziantep Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulu, gündeminde bulunan konuları görüşmek üzere, 04.10.2011 tarihinde, Saat 12.30’da, Müdürlük Toplantı Salonunda toplanarak aşağıda bulunan kararları
Oybirliği ile almışlardır.

...

Organize Sanayi Bölgesi sınırları içerisinde, Beton Yaya Kaldırım bordürü ve Yaya Kaldırım Kilit Taşı yapılması işi için, Bölge Müdürlüğümüzce, 27.09.2011 tarihinde yapılan ihaleye; Mavigök İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Tek-Sa İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Timaş Tekstil İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş., Şerifler İnş. Çevre Düzenleme Peyzaj ve Nakliyat – Şiho Toplar, Yusuf Daşdemir – Üçel İnşaat, Tayfun Tekin, Biga İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Fatih Yıldız katılmış olup; katılan bu firmaların zarflarının değerlendirilmesi neticesinde, Şerifler İnş. Çevre Düzenleme Peyzaj ve Nakliyat – Şiho Toplar firmasının en uygun teklifi vermesi ve Bölge Müdürlüğümüzce de uygun görülmesi nedeniyle, işin 667.500,00 TL +KDV bedelle firmaya yaptırılmasına ve ilgili firma ile Bölge Müdürlüğümüz arasında sözleşme imzalanmasına” ifadelerine yer verildiği,

10.08.2012 tarihli ve 462 karar numaralı Bölge Yönetim Kurulu kararında “Gaziantep Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulu, gündeminde bulunan konuları görüşmek üzere, 10.08.2012 tarihinde, Saat 16.00’da, Müdürlük Toplantı Salonunda toplanarak aşağıda bulunan kararları
Oybirliği ile almışlardır.

Organize Sanayi Bölgesi sınırları içerisinde, daha önce ihale edilen Beton Yaya Kaldırım Bordürü ve Yaya Kaldırım Kilit Taşı yapım işi Şerifler İnş. Çevre Düzenleme Peyzaj ve Nakliyat – Şiho Toplar firması tarafından tamamlanmış olup, yeni yapılması gereken yerler için de işin, 11,50 TL/m2 +KDV bedelle aynı firmaya Bölge Müdürlüğümüzce yaptırılmasına” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bölge Müdürlüğü tarafından gönderilen Sözleşme maddelerine bakıldığında;

“Sözleşmenin tarafları

...

İşin Adı, Yapılma Yeri, Niteliği, Türü ve Miktarı

Madde 3-

3.1. İşin Adı: Beton kaldırım bordür yapımı, yaya kaldırım kilit taşı yapımı ve tamiratlar

3.2. İşin Yapılma Yeri: Gaziantep Organize Sanayi Bölgesi

3.3. İşin Niteliği, Türü ve Miktarı: 10.000 mt beton kaldırım bordürü yapılması, 5.000 mt beton kaldırım bordürü tamiratı yapılması, 50.000 m2 yaya kaldırım kilit taşı yapılması, 25.000 m2 yaya kaldırım kilit taşı tamiratı.

...

Madde 5- Tanımlar

Sözleşmenin Türü ve Bedeli

Madde-6

...

İşe Başlama ve Bitirme Tarihi ve Gecikme Halinde Alınacak Cezalar

Madde 10-

10.1. İşe Başlama ve Bitirme Tarihi

10.1.1. Sözleşmenin taraflarca imzalanıp noter tarafından onaylanarak tescil edildiği günden itibaren 5 (beş) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 4 ay içerisinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır.

...

İş Miktarında Artma veya Eksilme

Madde 28-

...

Yürürlük

Madde 32-

Bu Sözleşme; sözleşmenin taraflarca imzalanıp noter tarafından onaylanıp tescil edildiği tarihte yürürlüğe girer. 32 maddeden ibaret olan bu sözleşme, idare ve yüklenici tarafından tam olarak okunup anlaşıldıktan sonra, 18.11.2011 tarihinde imza altına alınarak 3 nüsha düzenlenmiş ve (3) nüshası taraflarca alıkonulmuştur.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine ilişkin geçici kabul tutanağında ise, işin adının “Beton Kaldırım Bordür Yapımı, Yaya Kaldırım Kilit Taşı Yapımı ve Tamiratlar” , yüklenicinin adının Şiho Toplar, sözleşme tarihinin 18.11.2011, sözleşme bedelinin 667.500,00 TL, sözleşmeye göre işin süresinin 4 ay, sözleşmeye göre işin bitirilmesi gereken tarihin 17.03.2012, süre uzatımı dahil işin bitirilmesi gereken tarihin 31.12.2015, işin bitirildiği tarihin 31.12.2015, geçici kabul itibar tarihinin 31.12.2015 olduğu ve geçici kabule esas bedelin 4.782.250,00 TL olduğu görülmüştür. Ayrıca söz konusu tutanakta “Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğü ile yüklenici Şiho Toplar arasında imzalanan sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş için düzenlenen geçici kabul teklif belgesinden ön incelemenin yapıldığı anlaşılmış olup; 31.12.2015 tarihli makam oluru ile Başkan M. Ramiz Ak üye Can Mahmut Yapıcı üye Sinan Cem Kurt üye M. Faruk Özahi olmak üzere teşkil edilen geçici kabul komisyonumuz, yüklenici Şiho Toplar da hazır olduğu halde 31.12.2015 tarihinde işyerine giderek yüklenici tarafından yapılmış işleri geçici kabul bakımından incelemiş ve aşağıda yazılı hususları tespit etmiştir.

Yapılan işin sözleşme ve eklerine uygun olduğu ve geçici kabule engel olabilecek eksik, kusur ve arızaların bulunmadığı görülmüştür.

Sonuç: Geçici kabul bakımından muayene ve inceleme işlemlerinin yapılması görevi Komisyonumuza verilmiş bulunan söz konusu işin yukarıda belirtilen kayıtlarla ve bitim tarihi de 31.12.2015 olarak itibar edilmek üzere geçici kabulünün yapılması Komisyonumuzca uygun görülmüş ve işbu Geçici Kabul Tutanağı 3 nüsha olarak düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verilerek yüklenici Şiho Toplar ile başkan ve üyeler tarafından imzalanmıştır.

Ayrıca söz konusu Organize Sanayi Bölge Müdürlüğü tarafından 29.11.2011-31.12.2015 tarihleri arasında yer alan ve KDV hariç toplam tutarı 4.782.276,73 TL olan 252 adet fatura Kuruma gönderilmiştir.

Yapılan incelemeler neticesinde Şiho Toplar tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan sözleşmenin tarihinin 01.01.2012 olmasına rağmen Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen sözleşmenin tarihinin 18.11.2011 olduğu, ayrıca Şiho Toplar tarafından sunulan 21 adet fatura ile iş deneyim belgesini düzenleyen Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen 252 adet faturanın birbirleriyle hiçbir şekilde uyuşmadığı görülmüştür. Bu çelişkiler nedeniyle 10.10.2016 tarihli ve 1960 sayılı Kurum yazısı ile Gaziantep Organize Sanayi Bölgesinden “06.04.2016 tarihli ve 35500-Y-ÖS-9-1 sayılı “Beton Kaldırım Bordür Yapımı, Yaya Kaldırım Kilit Taşı Yapımı ve Tamiratlar Yapım İşi”ne ait idareniz tarafından Şiho Toplar adına düzenlenen iş deneyim belgesinin istekli tarafından itirazen şikâyete konu bir ihalede sunulduğu ve söz konusu iş deneyim belgesine binaen ekte yer alan sözleşme ve faturaların sunulduğu görülmüş olup, söz konusu sözleşme ve faturaların tarafınızda bulunup bulunmadığı” bilgisi talep edilmiş, ancak süresi içerisinde Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğü tarafından herhangi bir cevap verilmemiştir. Daha sonra 01.11.2016 tarihli ve 2066 sayılı tekit yazısı ile anılan bilgi ve belgelerin ivedi olarak Kuruma gönderilmesi tekrar talep edilmiş, fakat yine belirtilen süre içerisinde Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğü tarafından söz konusu Kurum yazısına herhangi bir cevap verilmemiştir.

Gaziantep Şehitkamil Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen 01.11.2016 tarihli ve 47485 sayılı yazıda “İlgi yazınızda adı geçen mükellef Şiho Toplar ile ilgili olarak 2012 ve 2013 yıllarına ait defter ve belgeler 11.10.2016 tarih ve 44107 sayılı yazımız ile istenilmiş olup, 27.10.2016 tarihinde tebliğ edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, Gaziantep Şehitkamil Vergi Dairesi Müdürlüğünün 11.10.2016 tarihli ve 44107 sayılı yazısında “2012-2013 takvim yılına ilişkin defter ve belgeleriniz üzerinde vergi incelemesi yapılacağından, anılan dönemlere ait yasal defter ve belgelerin (gelir ve giderlerinizi belgeleyen defterler, fatura, senetler, bordrolar, makbuzlar, disketler, manyetik fişler, mikrofilmler gibi bilgi ve belgelerin vs.) işbu yazımızın tarafınıza tebliğ tarihini takip eden 15 (onbeş) gün içinde, V.U.K.nun 256. Maddesi uyarınca müdürlüğümüze ibraz etmeniz gerekmektedir.

Ancak incelemenin işyerinde yapılmasının istenmesi halinde, V.U.K.nun 257. Maddesi uyarınca çalışma koşullarının sağlanması, istenilen defter ve belgelerin hazır bulundurulması ve anılan kanunun 148. Maddesi uyarınca aynı süre içerisinde müdürlüğümüze yazılı bilgi verilmesi gerekmektedir.

Verilen sürede defter ve belgelerinizin ibraz edilmemesi, bilgi verilmemesi, eksik veya yanıltıcı bilgi verilmesi halinde;

İşyerinizin müsait olmaması nedeniyle incelemenin dairede yapılmasının kabul edileceği,

2- Vergi Usul Kanununun Mükerrer 355’inci maddesi uyarınca adınıza özel usulsüzlük cezası kesileceği,

3- İlgili dönem vergi matrahlarının V.U.K.nun 30’uncu Maddesine göre re’sen takdir yoluyla tespit edileceği,

4- Yukarıda belirtilen süre içerisinde defter ve belgelerinizi ibraz etmediğiniz takdirde; V.U.K.nun 344,359/a-2’nci Maddelerinde belirtilen cezaların uygulanacağı ve keyfiyetin Cumhuriyet Başsavcılığı’na bildirileceği” denilerek Şiho Toplar’a tebliğ edildiği görülmüştür.

Daha sonra 21.11.2016 tarihli ve 50828 sayılı yazı ile Gaziantep Şehitkamil Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen yazıda “İlgi (a) sayılı yazınızda adı geçen mükellef Şiho Toplar ile ilgili olarak 2012 ve 2013 yıllarına ait defter ve belgeler 11.10.2016 tarih ve 44107 sayılı yazımız ile istenilmiş olup, 27.10.2016 tarihinde tebliğ edilmiştir.

Söz konusu yazımıza istinaden 15 gün içerisinde defter ve belgeleri getirmediği takdirde V.U.K.nun 344,359/a-2. Maddelerinde belirtilen cezaların uygulanacağı belirtilmiş, ancak istenilen defter ve belgeler getirilmediği için Dairemizce 213 sayılı V.U.K.nun Mükerrer 355/1-1 maddesi gereği 1.370,00 TL ceza kesilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca onaylanmak suretiyle verilecektir. İtirazen şikâyete konu iş deneyim belgesinin Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulu Başkanınca onaylanmayıp Bölge Müdürü tarafından imzalandığı görüldüğünden anılan belgenin söz konusu mevzuat hükmüne aykırı olduğu belirlenmiştir.

Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde 04.10.2011 tarihli ve 430 karar numaralı Bölge Yönetim Kurulu kararı ile iş deneyim belgesine konu işin 667.500,00 TL+KDV bedelle Şiho Toplar’a yaptırılmasına karar verildiği, daha sonra 10.08.2012 tarihli ve 462 karar numaralı Bölge Yönetim Kurulu kararı ile daha önce ihale edilen söz konusu işin Şiho Toplar tarafından tamamlandığı, yeni yapılması gereken yerler için de işin, 11,50 TL/m2 +KDV bedelle Şiho Toplar’a yaptırılmasına karar verildiği ve toplam yapılmış olan işleri kapsayan 4.782.250,00 TL+KDV bedel üzerinden 06.04.2016 tarihinde iş bitirme belgesinin düzenlendiği belirtilmiştir.

İdare tarafından Kuruma sadece bir adet sözleşmenin gönderildiği ve gönderilen sözleşmenin tarihinin 18.11.2011 olduğu, sözleşmeye göre işin süresinin 4 ay, sözleşme bedelinin 667.500,00 TL olduğu, geçici kabul tutanağında belirtildiği gibi sözleşmeye göre işin bitirilmesi gereken tarihin 17.03.2012, süre uzatımı dahil işin bitirilmesi gereken tarihin 31.12.2015, geçici kabul itibar tarihinin 31.12.2015 ve geçici kabule esas bedelin 4.782.250,00 TL olduğu, ayrıca söz konusu işe ilişkin 29.11.2011-31.12.2015 tarihleri arasında yer alan ve KDV hariç toplam tutarı 4.782.276,73 TL olan 252 adet faturanın düzenlendiği görülmüştür.

Şiho Toplar tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde ise iş bitirme belgesinde ilk sözleşme ve toplam sözleşme tutarlarının 4.782.250,00 TL, sözleşme tarihinin 01.01.2012, işin geçici kabul tarihinin 31.12.2013 ve belge tutarının 4.782.250,00 TL olduğu ve belge tutarına ilişkin 13.07.2012 ve 31.12.2013 tarihleri arasındaki döneme ait 21 adet faturanın sunulduğu görülmüş olup, söz konusu faturalar ile Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğü tarafından gönderilen 252 adet faturanın seri ve sıra numaraları ile tutarlarının birbirleriyle hiçbir şekilde uyuşmadığı, Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğü tarafından gönderilen sözleşme ile istekli tarafından sunulan sözleşme tarihlerinin tamamen birbirinden farklı olduğu, ayrıca Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğü tarafından gönderilen geçici kabul tutanağında işin geçici kabul tarihinin 31.12.2015 olmasına rağmen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde söz konusu tarihin 31.12.2013 olduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ise Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğü tarafından istekli adına 3 farklı iş deneyim belgesinin düzenlendiği, birinci olarak 06.04.2016 tarihli ve 35500-Y-ÖS-9-1 sayılı “Beton Kaldırım Bordür Yapımı, Yaya Kaldırım Kilit Taşı Yapımı ve Tamiratlar Yapım İşi”ne ait bir iş deneyim belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgede ilk sözleşme ve toplam sözleşme tutarlarının 4.782.250,00 TL, sözleşme tarihinin 01.01.2012, işin geçici kabul tarihinin 31.12.2013 ve belge tutarının 4.782.250,00 TL olduğu görülmüştür. İkinci olarak 25.08.2016 tarihli ve 35500-Y-ÖS-9-2 sayılı yine “Beton Kaldırım Bordür Yapımı, Yaya Kaldırım Kilit Taşı Yapımı ve Tamiratlar Yapım İşi”ne ait bir iş deneyim belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgede ilk sözleşme ve toplam sözleşme tutarlarının 4.782.250,00 TL, sözleşme tarihinin bu kez 29.03.2010, işin geçici kabul tarihinin 31.12.2013 ve belge tutarının 4.782.250,00 TL olduğu görülmüştür. Üçüncü olarak tekrar 25.08.2016 tarihli ve 35500-Y-ÖS-9-3 sayılı ve yine “Beton Kaldırım Bordür Yapımı, Yaya Kaldırım Kilit Taşı Yapımı ve Tamiratlar Yapım İşi”ne ait bir iş deneyim belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgede ilk sözleşme ve toplam sözleşme tutarlarının bu kez 4.782.255,67 TL, sözleşme tarihinin yine 29.03.2010, işin geçici kabul tarihinin 31.12.2013 ve belge tutarının 4.782.255,67 TL olduğu görülmüştür.

Ayrıca Gaziantep Şehitkamil Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından yapılan inceleme neticesinde Şiho Toplar’ın 2012-2013 takvim yılına ilişkin defter ve belgelerini (gelir ve giderleri belgeleyen defterler, fatura, senetler, bordrolar, makbuzlar, disketler, manyetik fişler, mikrofilmler gibi bilgi ve belgeler vs.) ibraz etmesi istenilmiş, ancak istenilen defter ve belgeler yasal süresi içerisinde getirilmediği için Vergi Usul Kanunu hükümleri gereğince ceza kesilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmıştır. Anılan Kanun’un 10’uncu maddesinde bu tür yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin ihale dışı bırakılacakları, 58’inci maddesinde ise 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında 1 yıldan 2 yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda belirtilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde Şiho Toplar tarafından sunulan iş deneyim belgesi, sözleşme ve faturaların söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğü tarafından gönderilen belgelerle hiçbir şekilde uyuşmadığı ve istekli tarafından vergi dairesine gerekli belgelerin ibrazının yapılmadığı görüldüğünden söz konusu belgelerin sahte olduğu sonucuna ulaşıldığı, bu nedenle inceleme konusu ihalede sahte belge kullanan isteklinin teklifinin ihaleyi yapan idarece değerlendirme dışı bırakılması, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (c) bendi ile yasaklanan sahte belge düzenlemek ve kullanmak fiilinin işlenmesi nedeniyle Şiho Toplar hakkında yasaklama işlemlerinin başlatılması gerektiği, gerekli incelemenin yapılmasını teminen Gaziantep Cumhuriyet Başsavcılığına ve söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilmesi için belgeyi düzenleyen Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğüne de bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan “Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur.” hükmü gereğince resmi ve özel bütün kurum ve kuruluşların Kurum tarafından istenilen bilgi ve belgeleri süresinde vermesinin kanunen zorunlu olduğu, ancak kanuna aykırı olarak Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğünün iki kez istenilen bilgi ve belgeleri Kuruma göndermemesi nedeniyle sürecin uzadığı ve kamunun ihtiyaçlarının zamanında karşılanmasına engel olunduğu görülmüştür. İlaveten Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğü tarafından EKAP üzerinden aynı işe ilişkin aynı tutarda ancak sözleşme tarihleri değiştirilerek üç farklı iş deneyim belgesinin düzenlendiği, Kuruma gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde ise sadece bir adet sözleşmenin bulunduğu ve Kuruma gönderilen sözleşmedeki tarih ile söz konusu iş deneyim belgelerinde yer alan sözleşme tarihlerinin birbirleriyle uyuşmadığı, ayrıca geçici kabul tutanağında ve faturalarda söz konusu işin geçici kabul tarihinin 31.12.2015 olmasına rağmen söz konusu tarihin belgelerde 31.12.2013 olduğu görüldüğünden, gerekli incelemenin ve değerlendirmenin yapılmasını teminen iş deneyim belgesini düzenleyen ve istenilen bilgi ve belgeleri Kuruma süresinde göndermeyen Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğündeki ilgililer hakkında Gaziantep Cumhuriyet Başsavcılığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

...

h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzdoksanyedibin doksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

...

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1’de

(A) ALT YAPI İŞLERİ

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

...

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/6/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan 5/A Grubu işler

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimarlık” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (h) bendi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasında, mühendis ve mimarların yapım işi ihalelerinde aldıkları lisans eğitimine uygun mezuniyet belgelerini iş deneyimini tevsik için kullanabilecekleri, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerin mezuniyetten sonra geçen her yıl için 197.091,00 TL değerinde benzer iş deneyimi olarak ele alınabileceği, ayrıca mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Şahinbey İlçesi Akkent ve Karataş Bölgelerinde Kaldırım Orta Refüj Bakım Onarım ve Yeniden Yapım İşi” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin %70’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, A/V. grubu yapım işlerinin benzer işler kapsamında kabul edileceği, ayrıca inşaat mühendisliği veya mimarlığa ilişkin mezuniyet belgelerinin de iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği belirtilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Meskur Yapı Endüstrisi Ltd. Şti. - Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Meskur Yapı Endüstrisi Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla söz konusu şirketin 5 yıl boyunca kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olan inşaat mühendisi Mesut Girişken’e ait mezuniyet belgesinin sunulduğu, yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmünde mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunlu olduğundan söz konusu inşaat mühendisine ait yapım işine ilişkin bir iş bitirme belgesinin de sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu İş Ortaklığının özel ortağı olan Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyası kapsamında 04.04.2016 tarihli ve 2014/57867-975898-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin Şehitkamil Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, 2014/57867 ihale kayıt numaralı işin adının “İlçemizin Muhtelif Mahallelerinde (Arıl, Battal, Beylerbeyi, Beyreli, Bozobası, Günbulur, İbrahimşehir, Kabasakız, Kızıkkarasakal, Küllü, Sinan, Taşlıca, Tokdemir, Tuğlu, Türkyurdu) Beton Parke Taşı ve Bordür Döşenmesi Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin kaldırım yapım işi (Beton Parke Taşı ve Beton Bordür döşenmesi, Briket duvar yapılması) olduğu, sözleşme tarihinin 04.08.2014, belge tutarının ise 1.719.274,48 TL olduğu görülmüştür.

05.09.2016 tarihli ve 16692 sayılı Kurum yazısı ile Şehitkamil Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünden “04.04.2016 tarihli ve 2014/57867-975898-1-1 sayılı “İlçemizin Muhtelif Mahallelerinde (Arıl, Battal, Beylerbeyi, Beyreli, Bozobası, Günbulur, İbrahimşehir, Kabasakız, Kızıkkarasakal, Küllü, Sinan, Taşlıca, Tokdemir, Tuğlu, Türkyurdu) Beton Parke Taşı ve Bordür Döşenmesi Yapım İşi”ne ait idareniz tarafından Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen ve ekte yer alan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin yapılan işlerin tutarlarıyla birlikte listesi, hakedişler ve ihale konusu işe ilişkin sözleşme gibi iş deneyimini tevsik edici bilgi ve belgelerin bir örneği” istenilmiş olup, söz konusu idare tarafından 08.09.2016 tarihli ve 23293 sayılı yazı ile istenilen tüm belgeler Kuruma gönderilmiştir.

İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde söz konusu ihalede bazalt bordür imalatı yapılması, beton bordür montajı, beton briket ile duvar yapılması, bazalt oluk taşı yapılması, beton parke imali, nakli ve yerine döşenmesi gibi işlerin yapılacağı belirlenmiştir. Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim belgesine konu işe ilişkin yapılan işler listesi ile Teknik Şartname incelendiğinde ise söz konusu işte beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması, beton bordür döşenmesi, beton oluk taşı döşenmesi ve beton briket ile duvar yapılması gibi işlerin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlendiğinden Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Benzer İş Grupları Tebliği’nin A/V grubu işler ile uyumlu olmadığı görülmekle birlikte söz konusu belgenin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu belirlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

...

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Şiho Toplar’ın bir gerçek kişi olduğu ve teklif dosyası kapsamında 07.01.2016 tarihli ve Gaziantep 11. Noterliği tasdikli imza beyannamesinin sunulduğu, vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunlu olduğundan Şiho Toplar tarafından teklif dosyası kapsamında 06.05.2013 tarihli ve Gaziantep 11. Noterliği tasdikli bir süresiz vekaletnamenin sunulduğu, söz konusu vekaletnamede Şiho Toplar tarafından T.C. hudutları dahilindeki bilumum ihalelere katılmaya münferiden Orhan Toplar, Mesut Toplar ve Talat Kalıcı’nın vekil tayin edildiğinin belirtildiği, ayrıca Talat Kılıcı’nın 14.12.2010 tarihli ve Gaziantep 4. Noterliği tasdikli imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Standart Form-KİK015Y.5/Y Birim Fiyat Teklif Cetveline ihale dokümanı kapsamında yer verildiği, söz konusu standart formun (3) nolu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, Şiho Toplar tarafından teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin bir sayfadan oluştuğu ve söz konusu teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak her sayfasının ticaret unvanı yazılarak kaşelendiği ve vekaleten ihalelere katılma yetkisi verilen Talat Kılıç tarafından imzalandığı görülmüştür. Ayrıca birim fiyat teklif mektubunda yazılan tutarın rakam ve yazı olarak birbiriyle uyumlu olduğu ve birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarla teklif mektubundaki tutar arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Meskur Yapı End. Ltd. Şti. - Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiği, pilot ortak Meskur Yapı End. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 09.06.2016 tarihli ve Gaziantep 4. Noterliği tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu imza sirkülerinde şirket adına her türlü ihalelere katılmaya ve şirketi münferiden temsile Mesut Girişken ve Metin Girişken’in belirlendiği görülmüştür. Özel ortak Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 27.08.2014 tarihli ve Gaziantep 8. Noterliği tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu imza sirkülerinde şirket adına kamu kurum ve kuruluşlarında her türlü işlemi yapmaya ve şirketi münferiden/müştereken temsil ve ilzama Halit Çelik’in belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Meskur Yapı End. Ltd. Şti. - Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin iki sayfadan oluştuğu ve söz konusu teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak her sayfasının hem pilot ortağın ticaret unvanı yazılarak kaşelendiği ve Mesut Girişken tarafından imzalandığı, hem de özel ortağın ticaret unvanı yazılarak kaşelendiği ve Halit Çelik tarafından imzalandığı görülmüştür. Ayrıca birim fiyat teklif mektubunda yazılan tutarın rakam ve yazı olarak birbiriyle uyumlu olduğu ve birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarla teklif mektubundaki tutar arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde, isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin hangi belgeler olduğu hüküm altına alınmıştır. Buna göre, isteklilerin, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini; vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesini sunması zorunludur.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Şiho Toplar’ın bir gerçek kişi olduğu, isteklinin gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunlu olduğundan Şiho Toplar tarafından 07.01.2016 tarihli ve Gaziantep 11. Noterliği tasdikli imza beyannamesinin sunulduğu, ayrıca vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunlu olduğundan Şiho Toplar tarafından teklif dosyası kapsamında 06.05.2013 tarihli ve Gaziantep 11. Noterliği tasdikli bir süresiz vekaletnamenin sunulduğu, söz konusu vekaletnamede T.C. hudutları dahilindeki bilumum ihalelere katılmaya münferiden Orhan Toplar, Mesut Toplar ve Talat Kalıcı’nın vekil tayin edildiğinin belirtildiği ve Talat Kılıcı’nın 14.12.2010 tarihli ve Gaziantep 4. Noterliği tasdikli imza beyannamesinin de sunulduğu görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Meskur Yapı End. Ltd. Şti. - Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiği, pilot ortak Meskur Yapı End. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri nüshaları arasında 21 Ocak 2004 tarih ve 5972 sayılı gazetenin 501’inci sayfasında ortakların paylarına ve payların karşılığı olan tutarlara ilişkin bilgilerin, 21 Haziran 2016 tarih ve 9101 sayılı gazetenin 624’üncü sayfasında ise şirketi temsile yetkili kişilere ilişkin bilgilerin yer aldığı, ayrıca 09.06.2016 tarihli ve Gaziantep 4. Noterliği tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu imza sirkülerinde şirket adına her türlü ihalelere katılmaya ve şirketi münferiden temsile Mesut Girişken ve Metin Girişken’in belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu isteklinin ticaret sicil numarası ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, Meskur Yapı End. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu ticaret sicili gazetesi nüshalarının tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu görülmüştür.

Özel ortak Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri nüshaları arasında 31 Ocak 2014 tarih ve 8498 sayılı gazetenin 664’üncü sayfasında şirketi temsile yetkili kişilere ilişkin bilgilerin yer aldığı, ayrıca 27.08.2014 tarihli ve Gaziantep 8. Noterliği tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu imza sirkülerinde de şirket adına kamu kurum ve kuruluşlarında her türlü işlemi yapmaya ve şirketi münferiden/müştereken temsil ve ilzama Halit Çelik’in belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu isteklinin ticaret sicil numarası ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu ticaret sicili gazetesi nüshalarının tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

...

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan ve olmayan isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini sunması ve söz konusu belgelerin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması gerektiği, ayrıca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yukarıda sayılan belgelerden farklı olarak serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de (Standart Form: KİK024.1/Y) sunabilecekleri, sunulan söz konusu belgelerde belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar / toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,50'den küçük olması kriterlerinin sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Şiho Toplar’ın teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında 2015 yılına ait yıllık gelir vergisi beyannamesi ve eki önceki dönem (2014) ve cari dönem (2015) yıllarını kapsayan ayrıntılı bilançonun sunulduğu, sunulan belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir Hüseyin Polat tarafından imzalanarak kaşelendiği ve söz konusu belgelerde başvuruya konu ihalenin yapıldığı 2016 yılından önceki (2015) yılına ait cari oranın 4,11 olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Meskur Yapı End. Ltd. Şti. - Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Meskur Yapı End. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında 2015 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ve eki önceki dönem (2014) ve cari dönem (2015) yıllarını kapsayan tek düzen hesap planı ayrıntılı bilançosunun sunulduğu, sunulan belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir Bilgin Budumlu tarafından imzalanarak kaşelendiği ve söz konusu belgelerde başvuruya konu ihalenin yapıldığı 2016 yılından önceki (2015) yılına ait cari oranın 1,97 olduğu görülmüştür. İş Ortaklığının özel ortağı Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında 2015 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ve eki önceki dönem (2014) ve cari dönem (2015) yıllarını kapsayan tek düzen hesap planı ayrıntılı bilançosunun sunulduğu, sunulan belgelerin Serbest Muhasebeci Mali Müşavire ilişkin TÜRMOB kaşesi basılarak Mavi Denetim Danışmanlık Mali Müşavirlik A.Ş. tarafından imzalandığı ve söz konusu belgelerde başvuruya konu ihalenin yapıldığı 2016 yılından önceki (2015) yılına ait cari oranın 1,51 olduğu görülmüş olup, sunulan söz konusu bilanço belgelerindeki cari oranların kamu ihale mevzuatının ilgili hükümleri kapsamında aranılan kriteri sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “...

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının ya da bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların sunulmasının zorunlu olduğu, toplam cironun, gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu, mevzuatta bahsi geçen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde, iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği, aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarının, iş ortaklığındaki hissesi oranında hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son altı yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu takdirde, son altı yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı düzenlenmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Şiho Toplar’ın ihaleye ilişkin teklif tutarının 4.997.462,00 TL olduğu görülmüş olup, İdari Şartname’de yer alan düzenleme gereğince ilgili isteklinin toplam cirosunun (4.997.462,00 TL x %25 =) 1.249.365,50 TL’den az olmaması gerektiği belirlenmiştir.

Toplam cironun gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarından oluştuğu göz önüne alındığında, Şiho Toplar’ın teklif dosyası kapsamında sunduğu 2015 yılına ait yıllık gelir vergisi beyannamesi ve eki önceki dönem (2014) ve cari dönem (2015) yıllarını kapsayan ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde, isteklinin 2015 yılına ilişkin net satışlar tutarının ihale konusu işte karşılaması gereken toplam ciro miktarını sağladığı, ayrıca sunulan belgelerin her sayfasının serbest muhasebeci mali müşavir Hüseyin Polat tarafından imzalanarak kaşelendiği görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Meskur Yapı End. Ltd. Şti. - Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihaleye ilişkin teklif tutarının 5.524.675,00 TL olduğu görülmüştür. Yukarıda yer alan mevzuat hükmü gereğince iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde, iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiğinden iş ortaklığında %51 ortaklık oranına sahip olan pilot ortak Meskur Yapı End. Ltd. Şti.nin toplam cirosunun (5.524.675,00 TL x %51 x %25 =) 704.396,06 TL’den az olmaması, %49 ortaklık oranına sahip olan özel ortak Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin toplam cirosunun (5.524.675,00 TL x %49 x %25 =) 676.772,69 TL’den az olmaması gerekmektedir.

Pilot ortak Meskur Yapı End. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu 2015 yılına ait yıllık kurumlar vergisi beyannamesi ve eki önceki dönem (2014) ve cari dönem (2015) yıllarını kapsayan ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde, söz konusu isteklinin 2015 yılına ilişkin net satışlar tutarının ihale konusu işte karşılaması gereken toplam ciro miktarını sağladığı, ayrıca sunulan belgelerin her sayfasının serbest muhasebeci mali müşavir Bilgin Budumlu tarafından imzalanarak kaşelendiği görülmüştür.

Özel ortak Teksaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu 2015 yılına ait yıllık kurumlar vergisi beyannamesi ve eki önceki dönem (2014) ve cari dönem (2015) yıllarını kapsayan ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde, söz konusu isteklinin 2015 yılına ilişkin net satışlar tutarının ihale konusu işte karşılaması gereken toplam ciro miktarını sağladığı, ayrıca sunulan belgelerin her sayfasının Serbest Muhasebeci Mali Müşavire ilişkin TÜRMOB kaşesi basılarak Mavi Denetim Danışmanlık Mali Müşavirlik A.Ş. tarafından imzalandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şiho Toplar’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, anılan istekli hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesi gereğince yasaklama işlemlerinin başlatılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Şiho Toplar hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca, sahte belge düzenlemek ve kullanmak gerekçeleriyle gerekli incelemenin yapılmasını teminen Gaziantep Cumhuriyet Başsavcılığına bildirimde bulunulmasına,
Şiho Toplar tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan ve gerçeğe aykırı bilgiler içeren 06.04.2016 tarihli ve 35500-Y-ÖS-9-1 sayılı iş deneyim belgesi ile aynı işe ilişkin aynı tutarda ancak sözleşme tarihleri değiştirilerek EKAP’a yüklenen 25.08.2016 tarihli ve 35500-Y-ÖS-9-2 sayılı ve 25.08.2016 tarihli ve 35500-Y-ÖS-9-3 sayılı iş deneyim belgelerinin iptal edilmesi için Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,
İstenilen bilgi ve belgeleri Kuruma göndermeyerek sürecin uzamasına ve kamunun ihtiyaçlarının zamanında karşılanmasına engel olan ve birbiriyle çelişen birden fazla iş deneyim belgesi düzenleyen Gaziantep Organize Sanayi Bölge Müdürlüğündeki ilgililer hakkında gerekli incelemenin ve değerlendirmenin yapılmasını teminen Gaziantep Cumhuriyet Başsavcılığına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UY.I-3004

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin