KİK Kararı: 2016/UY.I-2999

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/066
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 07.12.2016
Karar No : 2016/UY.I-2999 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sintaş Taah. Tic. A.Ş. - Serdaroğulları İnş. Taah. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Kızılırmak Mah. 1443. Cad. No: 33/18 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dsi 20. Bölge Müdürlüğü,

Erkenez Mahallesi Mevkii Recep Tayyip Erdoğan Bulvarı No: 157 46100 Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/213326 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep - Merkez Burç Çamlık Göleti ve Sulaması”

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dsi 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep-Merkez Burç Çamlık Göleti ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Sintaş Taahhüt Ticaret A.Ş. - Serdaroğulları İnşaat Taahhüt Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 24.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2016 tarih ve 62765 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2598 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede Nihat Sürgüt’ün hem ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ocaklı Grup İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı olan Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.nin %20 ortağı, hem de ihaleye teklif veren İnra Mak. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan İnra Mak. A.Ş.nin sahibi olduğu,

Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.ne ait faks ve telefon numaralarının, İnra Mak. A.Ş.nin faks ve telefon numaraları ile aynı olduğu,

Ocaklı Grup İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. ile İnra Mak. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimlerinin birim fiyat teklif cetvellerinin aynı formatta hazırlandığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 3’üncü ve 30’uncu sıradaki iş kalemleri hariç diğer 70 iş kalemine aynı fiyatı teklif ettikleri,

İnra Mak. A.Ş. tarafından ihale dokümanı satın almak istediklerini belirten yazının Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.na ait faks kullanılarak idareye gönderildiği, anılan faksta dokümanı satın almaya yetkilendirilen kişilerin Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. tarafından ihale dokümanını satın almak için görevlendirilen kişilerle aynı olduğu,

Bu durumda, Ocaklı Grup İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. İş Ortaklığı ile İnra Mak. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı arasında organik bir bağın bulunduğu, kurdukları İş Ortaklıkları üzerinden danışıklı teklif verdikleri, dolayısıyla her iki İş Ortaklığına ait tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin adı “Gaziantep-Merkez Burç Çamlık Göleti ve Sulaması” olarak belirtilmiştir.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye 17 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca İnra Mak. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyasında özel ortak En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne ait iş deneyim belgesinin sunulmadığı, pilot ortak İnra Mak. A.Ş. tarafından en az bir yıldır şirketin %51 hissesine sahip olmayan Alkan İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne ait iş deneyim belgesinin sunulduğu gerekçesiyle; Termosis Yapı Sis. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Yetimoğlu Mad. Yağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. İş Ortaklığının pilot ortağı Termosis Yapı Sis. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle söz konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 15 teklifin geçerli olduğu tespit edilerek hesaplanan aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin (12.823.174,70 TL) altında olan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunmayan Vesaş Müh. Müş. A.Ş. - Yolkar İnş. Nak. Maden. Turizm Petrol San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Kayahan Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muhammet Kamil Şekkeli İş Ortaklığı, Okyanus Müh. ve İnş. A.Ş. - Kanık İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kurt İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, 13.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Abdurahman Çorum - Muhammet Servet Uluerler - Aktürk Harfiyat Nak. ve Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına ve Ocaklı Grup İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. İş Ortaklığına ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendinde “İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiili, (d) bendinde “Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek” fiili yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmış ve bu fiili işleyenler hakkında anılan Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Aralarında organik bağ bulunduğu iddia edilen; Ocaklı Grup İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. ile İnra Mak. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklıklarının teklifleri kapsamında sundukları belgelerin incelenmesi sonucunda;

1. Ocaklı Grup İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif bedelin 12.926.960,00 TL, İnra Mak. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif bedelinin ise 13.680.960,00 TL olduğu, anılan iş ortaklıklarının teklif bedelleri arasındaki farklılığın;

3 nolu “Ocak sahalarında kaya kazılması ve baraj dolgusuna konulması (3A-3B-3C-3D-4-K-KU )” iş kalemine Ocaklı Grup İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. İş Ortaklığının 14,00 TL, İnra Mak. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 16,00 TL,

30 nolu “6 Atm basınç dayanımlı Ø 560 mm Anma çapında HDPE (PE100) borularının, özel parçalarının temini ve döşenmesi, boru hendek kazılarının yapılması” iş kalemine Ocaklı Grup İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. İş Ortaklığının 160,00 TL, İnra Mak. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 190,00 TL,

birim fiyat öngörmesinden kaynaklı olduğu, her iki iş ortaklığınca 3 ve 30’uncu iş kalemleri hariç diğer 70 iş kalemine aynı birim fiyatın teklif edildiği tespit edilmiştir.

2. Ocaklı Grup İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu üzerinde Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.ye ait telefon ve faks numaralarının sırasıyla 0 (312) 440 43 07 ve 0 (312) 440 43 04 olarak belirtildiği, Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.nin kaşesinde telefon ve faks numarası bilgisinin yer almadığı,

İnra Mak. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu üzerinde İnra Mak. A.Ş.ye ait telefon ve faks numaralarının Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.nin telefon ve faks numaraları ile aynı olduğu (0 (312) 440 43 07 ve 0 (312) 440 43 04), İnra Mak. A.Ş.nin kaşesindeki telefon numarasının da 0 (312) 440 43 07 olduğu anlaşılmıştır.

3. İhale dokümanı satın almak için Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. tarafından 13.07.2016 tarihinde idareye, “…ihale şartnamesini firmamız adına almaya Abdurrahman İğdelioğlu ve Ramazan Polat veya Nevzat Polat yetkili kılınmıştır” ifadesinin yer aldığı yazının faks ile gönderildiği, yazının üzerinde “Libaş” ve İnra Mak. A.Ş.ne de ait olduğu tespit edilen telefon numarasının bulunduğu, 500 TL değerindeki dokümanı anılan şirket adına Ramazan Polat’ın satın aldığı,

İnra Mak. A.Ş. tarafından 11.06.2016 tarihinde idareye, “…ihale şartnamesini firmamız adına almaya Abdurrahman İğdelioğlu ve Ramazan Polat yetkili kılınmıştır” ifadesinin yer aldığı yazının faks ile gönderildiği, yazının üzerinde “Libaş” ve Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.ne de ait olduğu tespit edilen telefon numarasının bulunduğu, 500 TL değerindeki dokümanı anılan şirket adına Abdurrahman İğdelioğlu’nun satın aldığı görülmüştür.

4. Ocaklı Grup İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif mektubunun Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. adına vekil sıfatıyla Mustafa Bahçeli tarafından imzalandığı, vekil adına düzenlenmiş şirketi temsilen ihalelere katılma yetkisini içeren Ankara 35. Noterliğince onaylı vekaletnamenin anılan şirketin yönetim kurulu başkanı Hüsnü Sürgüt tarafından verildiği,

İnra Mak. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif mektubunun İnra Mak. A.Ş. adına vekil sıfatıyla Nihat Sürgüt tarafından imzalandığı, vekil adına düzenlenmiş şirketi temsilen ihalelere katılma yetkisini içeren Ankara 35. Noterliğince onaylı vekaletnamenin anılan şirketin yönetim kurulu başkanı Vedat Sürgüt tarafından verildiği belirlenmiştir.

Diğer taraftan Ocaklı Grup İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. İş Ortaklığında %49 ortaklık oranı ile özel ortak olan Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. ile İnra Mak. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığında %51 ortaklık oranı ile pilot ortak olan İnra Mak. A.Ş.nin şirket ortakları ve görev dağılımlarına ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden yapılan inceleme sonucunda;

Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. ile ilgili olarak,

20 Aralık 2013 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nde anılan şirketin Nihat Sürgüt ile Enkut İnş. A.Ş. tarafından kurulduğu, sermayesinin 50.000,00 TL değerinde olduğu, bu sermayenin her biri 1,00 TL değerinde 50000 paya ayrıldığı, 10.000,00 TL tutarına karşılık gelen 10000 payın Nihat Sürgüt’e, 40.000,00 TL tutarına karşılık gelen 40000 payın Enkut İnş. A.Ş.ye ait olduğu, Nihat Sürgüt’ün 3 yıllığına yönetim kurulu üyesi ve başkanı olarak seçildiği,

10 Temmuz 2014 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin sermayesi arttırılarak 100.000,00 TL’ye çıkartıldığı, bu sermayenin her biri 1,00 TL değerinde 100000 paya ayrıldığı, 20.000,00 TL tutarına karşılık gelen 20000 payın Nihat Sürgüt’e, 80.000,00 TL tutarına karşılık gelen 80000 payın Enkut İnş. A.Ş.ne ait olduğu, Nihat Sürgüt’ün 3 yıllığına yönetim kurulu üyesi ve başkanı olarak seçildiği,

14 Nisan 2015 tarih ve 8800 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Nihat Sürgüt’ün Yönetim Kurulu Başkanı olarak temsil yetkisinin sona erdiği, Hüsnü Sürgüt’ün 3 yıllığına Yönetim Kurulu Üyesi ve Başkanı olarak seçildiği, şirketin sermayesinin 20.000,00 TL tutarına karşılık gelen 20000 payın Nihat Sürgüt’ten Hüsnü Sürgüt’e devredildiği,

25 Haziran 2015 tarih ve 8849 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Hüsnü Sürgüt’ün yönetim kurulu üyesi ve başkanı olarak temsil yetkisinin sona erdiği, Adnan Sürgüt’ün 1 yıllığına yönetim kurulu üyesi ve başkanı olarak seçildiği,

22 Şubat 2016 tarih tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nde Adnan Sürgüt’ün yönetim kurulu üyesi ve başkanı olarak temsil yetkisinin sona erdiği, Hüsnü Sürgüt’ün 1 yıllığına yönetim kurulu üyesi ve başkanı olarak seçildiği bilgisinin yer aldığı,

Enkut İnş. A.Ş. (Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.nin kurucu ortağı) ile ilgili olarak,

17 Ocak 2011 tarih ve 7731 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde anılan şirketin Münir Sürgüt, Hüsnü Sürgüt, Deniz Sürgüt, Adnan Sürgüt ve Nihat Sürgüt tarafından kurulduğu, şirketin sermayesinin 50.000,00 TL değerinde olduğu, bu sermayenin her biri 25,00 TL değerinde 2000 hisseye ayrıldığı, 7.500,00 TL tutarına karşılık gelen 300 hissenin Münir Sürgüt’e, 7.500,00 TL tutarına karşılık gelen 300 hissenin Hüsnü Sürgüt’e, 500,00 TL tutarına karşılık gelen 20 hissenin Deniz Sürgüt’e, 7.000,00 TL tutarına karşılık gelen 280 hissenin Adnan Sürgüt’e, 27.500,00 TL tutarına karşılık gelen 1100 hissenin Nihat Sürgüt’e ait olduğu, Adnan Sürgüt, Hüsnü Sürgüt ve Nihat Sürgüt’ün 1 yıl için yönetim kurulu üyesi olarak seçildiği, Nihat Sürgüt’ün aynı zamanda yönetim kurulu başkanı olduğu,

18 Mayıs 2012 tarih ve 8071 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Deniz Sürgüt, Hüsnü Sürgüt ve Nihat Sürgüt’ün 3 yıl süre ile yönetim kurulu üyesi olarak seçildiği, Nihat Sürgüt’ün aynı zamanda yönetim kurulu başkanı olduğu,

16 Aralık 2014 tarih ve 8716 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Nihat Sürgüt’ün yönetim kurulu başkanı, Deniz Sürgüt’ün yönetim kurulu başkan yardımcısı ve Hüsnü Sürgüt’ün yönetim kurulu üyesi olarak 3 yıl süre ile seçildiği,

6 Nisan 2016 tarih ve 9048 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Hüsnü Sürgüt’ün tek pay sahibi olduğu ve 3 yıl süre ile yönetim kurulu üyesi ve başkanı olarak seçildiği bilgisinin yer aldığı,

Anılan Gazete’de Nihat Sürgüt’ün 22 Mart 2016 karar tarihli genel kurul kararını yönetim kurulu üyesi olarak imzaladığı tespit edilmiştir.

İnra Mak. A.Ş. ile ilgili olarak,

6 Şubat 2015 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde anılan şirketin Nihat Sürgüt tarafından kurulduğu, şirketin sermayesinin tamamına sahip Nihat Sürgüt’ün 1 yıllığına yönetim kurulu üyesi ve başkanı olarak seçildiği,

14 Aralık 2015 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde Vedat Sürgüt’ün 1 yıllığına yönetim kurulu üyesi ve başkanı olarak seçildiği, şirketin sermayesindeki Nihat Sürgüt’e ait payın Hüsnü Sürgüt’e devredildiği,

23 Mayıs 2016 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde Vedat Sürgüt’ün 3 yıllığına yönetim kurulu üyesi olarak, 1 yılığına yönetim kurulu başkanı olarak seçildiği bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler, anılan iş ortaklıkları tarafından teklif dosyaları kapsamında sunulan belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden yapılan inceleme bir arada değerlendirildiğinde;

İhale tarihi olan 14.07.2016 tarihi itibariyle Nihat Sürgüt’ün hem Ocaklı Grup İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı olan Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.nin kurucu ortakları arasında yer alan Enkut İnş. A.Ş.nin yönetim kurulu üyesi, hem de İnra Mak. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan İnra Mak. A.Ş.nin şirketi temsile yetkili vekili olduğu, dolayısıyla her iki iş ortaklığının teklifinin Nihat Sürgüt’ün bilgisi dâhilinde olabileceği,

Bununla birlikte anılan iş ortaklıklarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam 70 iş kalemine birebir aynı birim fiyatı teklif ettikleri, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin işçilik maliyetinden oluştuğu durumlarda istekliler tarafından aynı birim fiyatın teklif edilmesinin mümkün olduğu, ancak ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin her biri ihale konusu gölet yapım işinin farklı kalemlerini oluşturduğu,

Ayrıca her iki şirketin aynı telefon ve faks numaralarını kullandıkları, ihale dokümanı satın almak ile görevlendirilen kişilerin aynı olduğu hususları dikkate alındığında her iki ortak girişimin birbirlerinin hazırladıkları tekliflerin içeriğine ilişkin bilgi sahibi olabilecekleri yönünde kuvvetli bir karine oluştuğu, bu nedenle Ocaklı Grup İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. İş Ortaklığı ile İnra Mak. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinin (b) bendi hükmüne aykırı hareket ettikleri değerlendirildiğinden, adı geçen isteklilerin anılan Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi ile 58’inci maddesi uyarınca ihale dışı bırakılmaları ve kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmaları gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ocaklı Grup İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. İş Ortaklığı ile İnra Mak. A.Ş. - En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması, haklarında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi hükümleri uyarınca işlem tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi