KİK Kararı: 2016/UY.I-2984

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/066
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 07.12.2016
Karar No : 2016/UY.I-2984

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Alsim Alarko San. Tes. ve Tic. A.Ş. - K Z K İnşaat A.Ş. Ortak Girişimi,

Aşağı Öveçler Mahallesi 1328.Cadde No: 18 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

Yıldızlı Mevkii 61310 Akçaabat/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/318189 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon-Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu, Kale-Maden-12Bl Hd Yolu Km: 123+543G / 127+545İ-198+300G / 52+023İ - 37+800 Arası (Vauk Tüneli Dahil)Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri Çeşitli İşler ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapılması (İkmal)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.11.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon-Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu,Kale-Maden-12Bl Hd Yolu Km: 123+543G / 127+545İ-198+300G / 52+023İ - 37+800 Arası (Vauk Tüneli Dahil)Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri Çeşitli İşler ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapılması (İkmal)” ihalesine ilişkin olarak Özkar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Alsim Alarko San. Tes. Ve Tic. A.Ş. - K Z K İnşaat A.Ş. Ortak Girişiminin 19.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.11.2016 tarih ve 61073 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2522 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak Özkar İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin tünel imalatları kısmının güncellenmiş tutarının (263.648.161,61 TL) İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde iş deneyimi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarın %80’inden (404.000,000 TL) az olması nedeniyle ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunmadıkları; ancak ihalenin karayolu işleri, toprak işleri, köprü işleri, tünel işleri, sanat yapıları ve üstyapı (bsk) işlerinin tamamının yapımını kapsadığı, dolayısıyla Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde AI, AII ve AV gruplarında düzenlenmiş köprü viyadük işlerinin, tünel işlerinin ve karayolu (alt yapı ve üst yapı) işlerinin tamamının bu ihalede ihale konusu iş olarak kabul edilmesi gerektiği; sundukları iş deneyim belgesinin söz konusu işleri ihtiva ettiği, ihale konusu işle aynı nitelikte olduğu halde sadece tünel imalatları kısmının güncellenmiş tutarının dikkate alınarak yetersiz görüldükleri, sundukları iş deneyim belgesinin Çine Barajı ve HES İkmal işine ait olduğu, bu ihale kapsamında tünel yapımı ile tünel galeri enjeksiyon işi, bu tünellere bağlı ulaşım yolları ve Aydın-Muğla Karayolu’nun yapımının gerçekleştirildiği, belgenin tünel işlerine ek olarak, ihale konusu işle aynı nitelikteki ulaşım yolları ve Aydın-Muğla karayolu yapım işini de içerdiği, iş deneyim belgesi değerlendirilirken bu işlerin de dikkate alınmasının zorunlu olduğu, kaldı ki ulaşım yolu imalatı işinin tünel işlerinin tamamlayıcı unsuru niteliğinde olduğu, tünel imalatına ilişkin tutarlar ile birlikte ulaşım yollarına ilişkin tutarların da dikkate alınması gerektiği, işin asli ve tamamlayıcı unsuru niteliğinde olan kalemlerin iş deneyim tutarından düşülmesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin 2’nci fıkrasına aykırı olduğu, tünel işlerin tamamlayıcı unsuru olan ulaşım yolu imalatı işlerinin dikkate alınmamasının hatalı olduğu, bu konuda örnek Kamu İhale Kurulu kararları (18.04.2016 tarihli ve 2016/UY.II-1081 sayılı; 30.03.2010 tarihli ve 2010/UY.I-925 sayılı kararlar) bulunduğu, diğer taraftan ihale konusu iş kapsamında yer alan işlerin değerlendirmede dikkate alınması gerektiğine ilişkin örnek Kamu İhale Kurulu kararları da (20.01.2014 tarihli ve 2014/UY.II-358 sayılı ve 15.06.2016 tarihli ve 2016/UY.III-1550 sayılı Kurul kararları) bulunduğu, ön yeterlik başvurularının yeterli görülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş, Trabzon-Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu, Kale-Maden-12Bl Hd Yolu Km: 123+543G / 127+545İ-198+300G / 52+023İ - 37+800 Arası (Vauk Tüneli Dahil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri Çeşitli İşler ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapılması (İkmal) yapım işi olup belli istekliler arasında ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir :

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

KGM/TKAZI

1-TOPRAK İŞLERİ Her cins ve klâstaki zeminde toprak işleri kazısı yapılması ve kullanılması (Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması, sıkıştırılması, dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve oynak (Batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması, heyelan eden her cins ve klastaki zeminin kazılması ve kullanılması, dolgu veya depoya gidecek malzemenin nakli dahil)

metreküp

1.384.784

KGM/2202/Ö

Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (Dolguya gidecek her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması, sıkıştırılması ve malzemenin iş başına nakli)

metreküp

140.000

KGM/2500

Her cins ve klastaki zeminde reglaj (Her platform ve genişlikte)

kilometre

54,8

KGM/BT

2-SANAT YAPILARI Şevlerde, refüjlerde, bordürle çevrili refüjlerde, eşanjörlerde ve düz sahalarda bitkisel toprak tabakası teşkili (Ocak veya depo malzemesinden veya mevcut bitkisel toprak kazısından) (Nakliye ve su nakli dahil)

metreküp

30.000

KGM/2641/A-Ö

Sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına kırmataş tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında kırmataş dolgu yapılması (Ocak-konkasör arası taş nakli ve kırmataş nakli dahil)

metreküp

71.986

KGM/3605/A1-Ö

Q 200 mm. lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi (Boru nakli dahil)

metre

35.526

KGM/7501/Ö

Prefabrik beton parke imali, iş başına nakli ve yerine döşenmesi (8 cm. kalınlıkta)

metrekare

7.500

KGM/7504/Ö

Prefabrik beton bordür yapılması, iş başına nakli ve yerine döşenmesi (0,15*0,30)

metre

41.000

KGM/KAZI-1

Her derinlikte,her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda drenaj, kanalizasyon hendeği, duvar temeli kutu menfez, gido mahmuz, taş dolgu ve tahkimat işleri temellerinin, tabliyeli veya kemer menfez kazılması (Heyelan etmiş sahada yapılacak drenaj hendeği ve duvar temelinin kazılması hariç) (Makine ile)(Dolgu veya depoya gidecek kazının nakli dahil)

metreküp

94.194

KGM/16.072/H-Ö

Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Q100 cm. çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (C30/37 Hazır beton harcı ile) (foraj kazısı nakli dahil)

metre

3.000

KGM/16.073/H-Ö

Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Q120 cm. çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (C30/37 Hazır beton harcı ile) (foraj kazısı nakli dahil)

metre

1.500

KGM/16.100/K-H

Her türlü inşaat temelllerinde (Köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C16/20 hazır beton harcı ile)

metreküp

10.987

KGM/16.120/K-H-Ö

Her türlü inşaatta temel dışında kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C30/37 hazır beton harcı ile)

metreküp

2.685

KGM/16.122/K-H-Ö

Hendeklerin betonla kaplanması (Orta refüj ve yarma hendeği) (C30/37 hazır beton harcı ile)

metreküp

18.755

KGM/16.130/K-H-Ö

Her türlü inşaatta (Kirişli kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her dozda demirli beton (C30/37 hazır beton harcı ile)

metreküp

65.000

KGM/16.132/K-H-Ö

Kutu menfezlerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (C30/37 hazır beton harcı ile)

metreküp

9.467

KGM/16.141K-H-Ö

Toprakarme için prekast cephe panelleri yapılması ve yerine konulması (C30/37 hazır beton harcı ile) (Her ebat ve kalınlıkta) (İş başına nakli dahil)

metreküp

200

KGM/MT/2

Ocak taşı veya kazı taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile) (Moloz ve çap. mol. taş inş. yüz. gömme oluklu derz yapılması, taş nakli dahil)

metreküp

154.000

KGM/TD/1

Ocak taşı veya kazı taşı ile istifsiz taş dolgu (Sanat yapıları ve köprülerde) (Taş nakli Dahil)

metreküp

55.300

KGM/MTİ

Menfezlerde her ebatta göz açıklıkları için döşeme,kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri (Kompozit menfezler hariç)

metreküp

4.384

KGM/NÇ

Betonarme için Q8 - Q32 mm. lik nervürlü çelik temini ve işçiliği (Nervürlü çeliğin yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)

ton

20.252

KGM/KMK

Kompozit malzemeden ızgara kapak temini (460*660 ebatlarında) (Nakliye dahil)

adet

880

KGM/25.052

Katran badana

metrekare

1.350

KGM/40.130/Ö

Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması (Depoya nakli dahil)

metreküp

28.000

KGM/52.021/K-Ö

Çelik ağlarla şev koruma yapılması (Göz açıklığı 6-8 galvaniz Q2,7 mm kalınlığındaki çelik ağ) (Çelik Tel Ağın İş Başında Temini, Öngerme Telinin İş Başına Taşınması Dahil)

metrekare

50.000

KORUGE-300

Q300 mm anma çaplı koruge drenaj boruları yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP) esaslı boru döşenmesi (Boru nakli dahil)

metre

2.000

KORUGE-500

Q500 mm anma çaplı koruge drenaj boruları yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP) esaslı boru döşenmesi (Boru nakli dahil)

metre

3.000

KORUGE-600

Q600 mm anma çaplı koruge drenaj boruları yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP) esaslı boru döşenmesi (Boru nakli dahil)

metre

2.000

KGM/F-22

Toprakarme duvarlarda galvanizli ankraj şeritleri (Çelik) (Zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)

metre

58.500

K-KGM/3605/A2-Ö

3-KÖPRÜ İŞLERİ Q 200 mm. lik PVC drenaj borusu temini ve döşenmesi (Boru nakli dahil)

metre

3.300

K-KGM/3805

Neopren (Lastik) mesnet tertibatı (İçi çelik fretli)

desimetreküp

5.350

K-KGM/KAZI-2

Her derinlikte,her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında köprü temelinin kazılması (Makine ile) (Dolgu veya Depoya Gidecek Kazının Nakli)

metreküp

26.900

K-KGM/16.023/K-1-Ö

Her dozda demirli beton (Beton santrali ile) (Kırmataş ile) (Çimentonun bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması ve istifi, her türlü kimyasal ve mineral katkı maddelerinin iş başında temini, ocak-konkasör arası taş nakli, kırmataş agreganın beton santraline nakli , taze betonun iş başına nakli dahil)

metreküp

1.000

K-KGM/16.072/H-Ö

Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Q100 cm. çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (C30/37 Hazır beton harcı ile) (Foraj kazısı nakli dahil)

metre

9.100

K-KGM/16.101/K-H

Köprü temelllerinde kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C16/20 Hazır beton harcı ile)

metreküp

1.200

K-KGM/16.133/K-H-Ö

Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (C 30/37 Hazır beton harcı ile)

metreküp

22.150

K-KGM/16.137/K-H-Ö

Köprülerin öngerilmeli (Önçekim-Artçekim) boyuna ve enine kirişlerinde her dozda demirli beton (C 40/50 Hazır beton harcı ile) (Prefabrik kirişlerin yerine konulması ve nakli dahil)

metreküp

5.600

K-KGM/TD/2

Ocak taşı veya kazı taşı ile istifli taş dolgu (Sanat yapıları ve köprülerde) (Taş nakli Dahil)

metreküp

30.800

K-KGM/19.022/K

Köprülerde polimer bitümlü membran ile su yalıtımını yapılması

metrekare

11.150

K-KGM/21.053

Köprülerde döşeme, kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri (Kompozit menfezler hariç)

metreküp

14.900

K-KGM/23.002/K-6-Ö

Boyuna ve enine önçekim,öngerme çeliğinin (Tel,demet,çubuk) yerlerine konulması, gerilmesi, gevşetilmesi ve kesilmesi işçiliği (Kılıf borusu temini, öngerme çeliğinin bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)

ton

220

K-KGM/23.176/K-Ö

Profil demirden (U,L,I,Sac,Vs) korkuluk yapılması ve yerine konulması (Malzeme dahil)(Boyama dahil) (Profilli demirin yüklenmesi,taşınması,boşaltılması,istifi ve nakli dahil)

ton

155

K-KGM/28.010/K

Köprülerde 0-80 mm. boyuna hareket kapasiteli,sabit ankrajlı,kauçuk contalı,sıcak haddelenmiş veya ekstrüde özel çelik profilli,su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve yerine konması

metre

220

T-KGM/KAZI-3

4-TÜNEL İŞLERİ Yeni avusturya tünel açma yöntemine göre A1,A2,B1,B2,B3 (Ters kemerli - İnvertli),B3 (Ters kemersiz - İnvertsiz),C1,C2,C3 sınıfı zeminde tünel kazısı (Dolgu veya depoya gidecek kazının nakli dahil)

metreküp

1.520.000

T-KGM/2011/Ö

Tünelde püskürtme betonu yapılması (Çimentonun bedeli, katkı malzemesi bedeli, çimentonun beton santraline nakli, kırmataş nakli, çimentonun siloya basılması ve taze beton nakli dahil)

metreküp

89.868

T-KGM/2013/Ö

Tünelde 1,5" dış çapında delikli çelik boru ile enjeksiyonlu süren yapılması (Çimentonun bedeli, yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi, ocak-konkasör arası taş nakli ve kırmataş kum nakli dahil)

metre

283.731

T-KGM/SNKB

Tünelde her çapta SN tipi kaya bulonu tesis edilmesi (Nervürlü çeliğin yüklenmesi, taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)

metre

929.285

T-KGM/2018/Ö

İBO bulonu tesis edilmesi (İBO bulonunun ve aksesuarlarının iş başında temini dahil)

metre

11.000

T-KGM/2021/Ö

Tünelde hazır nervürlü hasır çelikten iksa yapılması (Hazır nervürlü çelik hasırın yüklenmesi, taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)

ton

3.500

T-KGM/2022

Tünelde su yalıtımı yapılması (Geotekstil ve membran ile)

metrekare

375.000

T-KGM/2024-H-Ö

Tünel nihai beton kaplaması yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile)

metreküp

228.274

T-KGM/2641/A-Ö

metreküp

29.853

T-KGM/3000/Ö

Çimento zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması ve istifi (Portland kompoze çimento (Torbalı )(CEM II /B-M 42,5 R))

ton

6.000

T-KGM/3605/A1-Ö

Q 200 mm. lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi (Boru nakli dahil)

metre

30.720

T-KGM/3605/A2-Ö

Q 200 mm. lik PVC tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi (Boru nakli dahil)

metre

30.400

T-KGM/9000

Delgi makinesiyle her türlü zeminde/kayada ,her uzunlukta,her çapta ve açıda ankraj,zemin çivisi,bulon ve barbakan deliği delinmesi

metre

9.336

T-KGM/9001

Delik içine perfore boru ile Q50 mm barbakan tesis edilmesi

metre

1.176

T-KGM/BULON

Her türlü zeminde/kayada her çapta ve açıda bulon tesis edilmesi (Tünel portalı ve tünel dışında) (Nervürlü çelik ve düz siyah sacın; iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)

metre

7.160

T-KGM/9004/Ö1

Çimento enjeksiyonu yapılması (Çimentonun bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, katkı malzemesi bedeli dahil)

metreküp

3.500

T-KGM/16.002/PRZB

Geçirimli poroz beton hazırlanması (Beton santrali ile) (Kırmataş ile) (Çimentonun bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması ve istifi, ocak-konkasör arası taş nakli, kırmataş agreganın beton santraline nakli , taze betonun iş başına nakli dahil)

metreküp

1.234

T-KGM/16.100/K-H

Her türlü inşaat temelllerinde (Köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C16/20 hazır beton harcı ile)

metreküp

4.948

T-KGM/16.120/K-H-Ö

Her türlü inşaatta temel dışında kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C30/37 hazır beton harcı ile)

metreküp

70.373

T-KGM/16.130/K-H-Ö

Her türlü inşaatta (Kirişli kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her dozda demirli beton (C30/37 hazır beton harcı ile)

metreküp

15.423

T-KGM/16.139/K-B/H-Ö

Kablo kanalı kapağı tipi prekast elemanlarının imali ve yerine konulması (C30/37 hazır beton harcı ile) (Her ebat ve kalınlıkta)

metreküp

363

T-KGM/16.581/1-Ö

Püskürtme betonu(Shotcrete) yapılması (Ocak-konkasör arası taş nakli, agreganın iş başına nakli, katkı malzemesi bedeli dahil)

ton

2.700

T-KGM/23.101/K-Ö

Profilli demirden kirişler, başlıklar, bağlantılar işçiliği (Malzeme dahil) (Profilli demirin yüklenmesi, taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)

ton

5.550

T-KGM/23.245/2-Ö

Hasır çelikten iksa yapılması (Malzeme dahil) (Nakliye dahil)

kilogram

74.680

T-KORUGE-400

Q400 mm anma çaplı koruge drenaj boruları yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP) esaslı boru döşenmesi (Boru nakli dahil)

metre

30.720

KGM/OTO-1

5-ÇEŞİTLİ İŞLER A-TRAFİK İŞLERİ H1 engelleme düzeyine sahip tek taraflı otokorkuluk sistemi yapılması

metre

35.000

KGM/OTO-2

H2 engelleme düzeyine sahip tek taraflı otokorkuluk sistemi yapılması

metre

2.500

KGM/60.203

Termoplastik boya ile püskürtme (Sprey) yöntemiyle yol çizgilerinin çizilmesi (Makine ile) (2 mm.kalınlığında)

metrekare

42.350

KGM/TP

B-DİĞER İŞLER Tünel Projesi Hazırlanması (Plankote, Jeolojik-Jeoteknik-Jeofizik Rapor, Geoteknik Rapor ve Tünel Projelerinin Hazırlanması)

metre

7.600

KGM/ÜSTYAPI-2

6-ÜSTYAPI İŞLERİ Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Ocak-konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli, karışımın serim yerine nakli ve su nakli dahil)

ton

937.678

KGM/ÜSTYAPI-3

19 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile temel üzerine 1 m² bitümlü sıcak karışım yapılması yapılması (8 cm. bitümlü sıcak temel tabakası (TİP-A), 6 cm. asfalt betonu binder tabakası ve 5 cm. asfalt betonu aşınma tabakası (tip-1) yapılması)(Ocak-konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli, asfalt katkı malzemesi (Soyulmayı önleyici granül) temini ve iş yerine naklli, bitümlü malzemenin bedeli ve nakli, bitümlü yapıştırıcının nakli, bitümlü sıcak karışımın iş başına nakli dahil)

metrekare

1.107.812

KGM/6330/Ö

Bakım için asfalt betonu binder karışımı temini (Kırılmış ve elenmiş ocak taşından -karışımın taşınması yüklenici kamyonları ile) (Ocak-konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli, asfalt katkı malzemesi (Soyulmayı önleyici granül) temini ve iş yerine naklli, bitümlü malzemenin bedeli ve nakli, bitümlü sıcak karışımın iş başına nakli dahil)

ton

5.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı:TRABZON-AŞKALE(DAP)(DOKAP) YOLU,KALE-MADEN-12Bl HD YOLU KM: 123+543G/127+545İ-198+300G/52+023İ-37+800 ARASI (VAUK TÜNELİ DAHİL)TOPRAK İŞLERİ,SANAT YAPILARI,KÖPRÜ İŞLERİ,TÜNEL İŞLERİ ÇEŞİTLİ İŞL VE ÜSTYAPI (BSK) İŞLERİ YAPILMASI (İKMAL)

b) Yatırım proje no'su/kodu:1973E040980-2016E040160

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

(1.524.784 m³ toprak işleri kazısı), (4500 m dökme kazık,,106894 m³ beton) (26900 m³ köprü kazısı,39050 m³ beton),(1107812 m³ bitümlü sıcak karışım) (1520 000 m³ tünel kazısı, 228274 m³ beton kaplaması,89868 m³ tünelde püskürtme betonu)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Trabzon - Aşkale (DAP) (DOKAP) Yolu Kale - Maden - 12.bl. Hd. Yolu

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 505.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞDE (11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı RG) yer alan A.II GRUP :TÜNEL İŞLERİ benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olanlar için İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ Bölümü Diploması İhale Konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.” düzenlemeleri yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

….” hükmü ve anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b ) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.….”

hükmü ve “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, aday tarafından 505.000.000 TL'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

İhale konusu iş, Trabzon-Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu, Kale-Maden-12Bl Hd Yolu Km: 123+543G / 127+545İ-198+300G / 52+023İ - 37+800 Arası (Vauk Tüneli Dahil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri, Çeşitli İşler ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapılması (İkmal) yapım işi olup Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A.II GRUP : Tünel İşleri benzer is olarak kabul edilecektir.

İhale işlem dosyası içinde yer alan ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından ve iş deneyim belgesi güncelleştirme ve değerlendirme formundan Özkar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Alsim Alarko San. Tes. ve Tic. A.Ş. - K Z K İnşaat A.Ş. Ortak Girişiminin pilot ortak Özkar İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin tünel imalatları kısmının güncellenmiş tutarının Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5’inci maddesinde iş deneyimi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarın %80’inden (404.000,000 TL) az olması nedeniyle yeterli bulunmadığı ve kısa listeye alınmadığı anlaşılmaktadır.

Pilot ortak Özkar İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin Çine Barajı ve Hes İkmal İnşaatı işine ilişkin olarak DSİ. 21. Bölge Müdürlüğü tarafından Özkar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş 11.924.560,65 TL tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, işe ait sözleşmenin tarihinin 03.11.1995, işin geçici kabul tarihinin 27.02.2013 olduğu tespit edilmiştir. Belge ekinde bulunan 111 numaralı hakediş icmalinde iş deneyim tutarının tespitinde dikkate alınması gerektiği iddia edilen ulaşım yollarının, Aydın-Muğla Karayolunun ve tünellerin bulunduğu görülmüştür. İş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 21. Bölge Müdürlüğünün 28.07.2016 tarihli Özkar İnşaat San. ve Tic. A.Ş.ye hitaplı yazısında, “Çine Barajı ve HES İkmal İnşaatı kapsamında yapılan yollar, karayolları standartlarında alt yapı ve üst yapı imalatlarını içeren yollardır.” denilmiştir.

İdare şikayet üzerine aldığı kararda ve ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağında iş deneyim tutarının tespitinde sunulan belgeye konu işin sadece tünel işleri kısmının tutarını dikkate aldığını belirtmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hüküm uyarınca iş deneyim belgelerinin değerlendirmesinde iş deneyim belgesine konu işlerden bir kısmının ayrı tutulması, iş deneyim belgesi toplam tutarından ayrı tutulacak işlerin ihalede idarece belirlenen benzer iş veya ihale konusu iş olarak kabul edilecek işler kapsamında olmaması halinde mümkündür.

Ancak, ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat tarifleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, tünel işleri, çeşitli işler ve üstyapı (bsk) işlerinin yer aldığı anlaşıldığından sunulan iş deneyim belgesine konu işte gerçekleştirilen ve ihale konusu işe uygun olan iş kalemlerinin iş deneyiminin tespitinde dikkate alınmamasında mevzuata uyarlık bulunmadığı; hesaplamanın, benzer işe uyan tünel işleri tutarları yanında ihale konusu işin kapsamında bulunan ve iş deneyim belgesine konu iş kalemlerinden olan ulaşım yolları ve Aydın-Muğla Karayolu iş kalemlerinin tutarları da dikkate alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespit doğrultusunda dikkate alınması gereken ulaşım yolları, Aydın-Muğla Karayolu ve tünel imalatları iş kalemlerinin sözleşme birim fiyatları üzerinden belirlenen tutarlarına %15,49’luk ihale tenzilatı uygulandığında bulunan toplam tutarın, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin 1’inci fıkrasının (a) bendine göre güncellenmiş değerinin ise 580.668.311,55 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu suretle anılan isteklinin Ön Yeterlik Şartnamesi uyarınca pilot ortak tarafından sağlanması gereken 404.000.000,00 TL’lik asgari iş deneyim tutarının ve iş ortaklığı olarak sağlanması gereken 505.000.000,00 TL’lik asgari iş deneyim tutarının da tamamının sağlandığı anlaşılmıştır.

Bu tespitler neticesinde başvuru sahibi iş ortaklığının ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli görülmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale işlem dosyası içinde yer alan ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından ve iş deneyim belgesi güncelleştirme ve değerlendirme formundan, Pers Yapı İnş. Akar. Sag. Hiz. Turz. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Mir Müşavirlik Müh. İnş. Mad. Mim. Enerji San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. - Astro Üst Yapı A.Ş. - Aydın İnş. Taah. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin, özel ortak Astro Üst Yapı A.Ş.nin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uyan tünel imalatları kısmının güncellenmiş tutarının Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5’inci maddesinde iş deneyimi için belirlenen tutarın %20’sinden (505.000.000x0,2=101.000.000 TL) az olması nedeniyle yeterli bulunmadığı ve iş ortaklığının kısa listeye alınmadığı anlaşılmaktadır.

Özel ortak Astro Üst Yapı A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğünün Ankara-Pozantı Otoyolu Eminlik-Çiftehan Kesimi (Km: 335+550-350+550) Toprak ve Tesviye İşleri, Küçük ve Büyük Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Tünel ve Viyadük işleri, Güvenlik ve Trafik İşleri, Peyzaj ve İkincil İşler”ne ilişkin olarak Limak İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Metiş İnş. ve Tic. A.Ş.-Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı adına düzenlenmiş iş bitirme belgesi olduğu, Metiş İnş. ve Tic. A.Ş.nin hisse oranının %33,34 olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 13.10.1998 ve geçici kabul tarihi 14.04.2010 olan iş bitirme belgesinin tutarının 169.433.575,00 USD olduğu görülmüştür. Belge ile birlikte Metiş İnş. ve Tic. A.Ş.nin Astro Üst Yapı A.Ş.nin %51 hisseli ortağı olduğunu gösterir ortaklık durum belgesi sunulmuştur.

Anılan belge ekinde yapılan işin cinsinin ve SBF ile tutarının (tenzilatlı) belirtildiği tablonun yer aldığı; belgede tutarları belirtilen işlerin; toprak işleri, küçük sanat yapıları, büyük sanat yapıları, tünel işleri, üst yapı işleri, trafik güvenlik işleri, peyzaj işleri, müteferrik işler, tünellerin elektrik, elektronik, elektromekanik ve çeşitli kontrol sistemleri işleri olduğu görülmüştür.

Ancak, ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat tarifleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, tünel işleri ve üstyapı (bsk) işlerinin yer aldığı anlaşıldığından, sunulan iş deneyim belgesine konu işte gerçekleştirilen ve ihale konusu işe uygun olan iş kalemlerinin iş deneyiminin tespitinde dikkate alınmamasında mevzuata uyarlık bulunmadığı; hesaplamanın, benzer işe uyan tünel işleri tutarları yanında ihale konusu işin kapsamında bulunan ve iş deneyim belgesine konu iş kalemlerinden olan toprak işleri, küçük ve büyük sanat yapıları, tünel işleri, üstyapı işleri kalemleri tutarları da dikkate alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespit doğrultusunda sunulan iş deneyim belgesinde dikkate alınması gereken tutarların; toprak işleri, küçük sanat yapıları, büyük sanat yapıları, tünel işleri, üstyapı işleri tutarları oluğu belirlenmiş ve bu işlerin toplam tutarı hesaplanmıştır.

Bu toplam tutarın, iş deneyim belgesi sahibi Limak İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Metiş İnş. ve Tic. A.Ş.-Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığında Metiş İnş. ve Tic. A.Ş.nin %33,34’lük hissesine düşen kısmının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin 3’üncü fıkrası gereği belgeye konu işin sözleşme tarihinde (13.10.1998) Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilmiş tutarının, Yönetmelik’in 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre güncellenmiş değerinin 237.894.045,62 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda anılan isteklinin Ön Yeterlik Şartnamesi uyarınca özel ortak tarafından sağlanması gereken 101.000.000,00 TL’lik asgari iş deneyim tutarının sağlandığı anlaşılmıştır.

Bu tespitler neticesinde başvuru sahibi iş ortaklığının ön yeterlik değerlendirmesinde idarece yeterli görülmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmüştür.

İhale işlem dosyası içinde yer alan ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından ve iş deneyim belgesi güncelleştirme ve değerlendirme formundan Mapa İnşaat ve Ticaret A.Ş. - Belen İnşaat Taah. ve Tur. Tic. A.Ş - Cemiloğlu Grup İnşaat Müh. Madencilik A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortak Mapa İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin iş deneyim belgesinin tünel imalatları kısmının güncellenmiş tutarının Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5’inci maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarın %80’inden (404.000,000 TL) az olması nedeniyle yeterli bulunmadığı ve iş ortaklığının kısa listeye alınmadığı anlaşılmaktadır.

Pilot ortak Mapa İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü’nün “Çayeli-Ardeşen-Hopa (Çayeli Geçişi Dahil) Yolu Km: 140+150 – 217+200 arası “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Alttemel, Plentmiks Temel, Köprü, Tünel ve Bitümlü Sıcak Karışım vs.” işlerine ilişkin olarak Cengiz İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Mapa İnş. Tic. A.Ş.-Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi adına düzenlenmiş iş bitirme belgesi olduğu, belgede Mapa İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin iş ortaklığındaki oranının %25 olarak belirtildiği, sözleşme tarihi 11.12.1997 ve geçici kabul tarihi 29.04.2010 olan iş bitirme belgesinin tutarının 717.132.722,06 USD olduğu görülmüştür.

Anılan belgenin altında yapılan işin cinsinin ve SBF ile tutarının (tenzilatlı) belirtildiği tablonun yer aldığı; belgede tutarları belirtilen işlerin; toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, kamulaştırma işleri proje hizmetleri, üst yapı işleri ve ihzarat, sondaj işleri, tünel işleri, çeşitli işler, sel hasarları onarımı ve ikincil işler olduğu görülmüştür.

Ancak, ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat tarifleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, tünel işleri ve üstyapı (bsk) işlerinin yer aldığı anlaşıldığından, sunulan iş deneyim belgesine konu işte gerçekleştirilen ve ihale konusu işe uygun olan iş kalemlerinin iş deneyiminin tespitinde dikkate alınmamasında mevzuata uyarlık bulunmadığı; hesaplamanın, benzer işe uyan tünel işleri tutarları yanında ihale konusu işin kapsamında bulunan ve iş deneyim belgesine konu iş kalemlerinden olan toprak işleri, sanat yapıları, köprü imalatları, üst yapı işleri kalemleri tutarları da dikkate alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespit doğrultusunda dikkate alınması gereken toprak işleri, sanat yapıları, köprü imalatları, üst yapı işleri ve tünel işleri kalemlerinin toplam tutarı hesaplanmıştır.

Bu toplam tutarın, iş deneyim belgesi sahibi Cengiz İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Mapa İnş. Tic. A.Ş.-Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nde Mapa İnş. Tic. A.Ş.nin %25’lik hissesine düşen kısmının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin 3’üncü fıkrası gereği belgeye konu işin sözleşme tarihinde (11.12.1997) Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilmiş tutarının, Yönetmelik’in 49’uncu maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre güncellenmiş değerinin 808.811.066,80 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda anılan isteklinin Ön Yeterlik Şartnamesi uyarınca pilot ortak tarafından sağlanması gereken 404.000.000,00 TL’lik asgari iş deneyim tutarının ve iş ortaklığı olarak sağlanması gereken 505.000.000,00 TL’lik asgari iş deneyim tutarının da tamamının sağlandığı anlaşılmıştır.

Bu tespitler neticesinde anılan iş ortaklığının ön yeterlik değerlendirmesinde idarece yeterli görülmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale işlem dosyası içinde yer alan ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından ve iş deneyim belgesi güncelleştirme ve değerlendirme formundan Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Metaleks İnş. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin pilot ortak Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin tünel imalatları kısmının güncellenmiş tutarının Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5’inci maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarın %80’inden (404.000,000 TL) az olması nedeniyle yeterli bulunmadığı ve iş ortaklığının kısa listeye alınmadığı anlaşılmaktadır.

Pilot ortak Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğünün Anadolu Otoyolu Gümüşova-Gerede Kesim-2 (Bolu Dağı Geçişi) işine ilişkin olarak ortaklık durum belgesi ile %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu belirtilen Recai Yılmaz’a ait iş denetleme belgesi olduğu; belge tutarının 700.497.233 USD olduğu; sözleşme tarihinin 19.01.1990 ve geçici kabul tarihinin 31.12.2010 olduğu görülmüştür.

Anılan belgeye ait hakkediş icmalinde, yapılan işlerin; toprak işleri, üst yapı işleri, tünel, küçük sanat yapıları, büyük sanat yapıları, güvenlik ve trafik işaretleri, peyzaj, ikincil işlerin yer aldığı görülmüştür.

İdare ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağında iş deneyim tutarının tespitinde sunulan belgeye konu işin sadece tünel işleri kısmının tutarını dikkate aldığını belirtmiştir.

Ancak, ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat tarifleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, tünel işleri ve üstyapı (bsk) işlerinin yer aldığı anlaşıldığından, sunulan iş deneyim belgesine konu işte gerçekleştirilen ve ihale konusu işe uygun olan iş kalemlerinin iş deneyiminin tespitinde dikkate alınmamasında mevzuata uyarlık bulunmadığı; hesaplamanın benzer işe uyan tünel işleri tutarları yanında ihale konusu işin kapsamında bulunan ve iş deneyim belgesine konu iş kalemlerinden olan toprak işleri, sanat yapıları, köprü imalatları, üst yapı işleri kalemleri tutarları da dikkate alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespit doğrultusunda dikkate alınması gereken toprak işleri, üst yapı işleri, tünel işleri, küçük sanat yapıları ve büyük sanat yapıları iş kalemleri toplam tutarının, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin 3’üncü fıkrası gereği belgeye konu işin sözleşme tarihinde (19.01.1990) Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilmiş tutarının, iş denetleme belgesi olması nedeniyle dikkate alınacak 1/5’lik kısmının, Yönetmelik’in 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre güncellenmiş değerinin 623.757.424,66 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu tespitler neticesinde anılan iş ortaklığının ön yeterlik değerlendirmesinde idarece yeterli görülmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale işlem dosyası içinde yer alan ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından ve iş deneyim belgesi güncelleştirme ve değerlendirme formundan Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Söğüt İnş. Taah. Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin pilot ortak Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin tünel imalatları kısmının güncellenmiş tutarının Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5’inci maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarın %80’inden (404.000,000 TL) az olması nedeniyle yeterli bulunmadığı ve iş ortaklığının kısa listeye alınmadığı anlaşılmaktadır.

Pilot ortak Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü’nün İzmir Çevre Yolu - Aydın otoyolu işine ilişkin olarak ortaklık durum belgesi ile %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu belirtilen Hasan Hilmi Kaya’ya ait iş yönetme belgesi olduğu; belge tutarının 832.947.772 USD olduğu; sözleşme tarihinin 16.12.1987 ve geçici kabul tarihinin 15.02.2012 olduğu görülmüştür.

Anılan belgeye ait hakediş icmalinde, yapılan işlerin; toprak işleri, üst yapı işleri, küçük sanat yapıları, büyük sanat yapıları, tünel işleri, güvenlik ve trafik işleri, peyzaj, ikincil işlerin yer aldığı görülmüştür.

İdare ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağında iş deneyim tutarının tespitinde sunulan belgeye konu işin sadece tünel işleri kısmının tutarını dikkate aldığını belirtmiştir.

Ancak, ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat tarifleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, tünel işleri ve üstyapı (bsk) işlerinin yer aldığı anlaşıldığından sunulan iş deneyim belgesine konu işte gerçekleştirilen ve ihale konusu işe uygun olan iş kalemlerinin iş deneyiminin tespitinde dikkate alınmamasında mevzuata uyarlık bulunmadığı; hesaplamanın, benzer işe uyan tünel işleri tutarları yanında ihale konusu işin kapsamında bulunan ve iş deneyim belgesine konu iş kalemlerinden olan toprak işleri, sanat yapıları, köprü imalatları, üst yapı işleri kalemleri tutarları da dikkate alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespit doğrultusunda dikkate alınması gereken toprak işleri, üst yapı işleri, tünel işleri, küçük sanat yapıları ve büyük sanat yapıları iş kalemleri toplam tutarının, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin 3’üncü fıkrası gereği belgeye konu işin sözleşme tarihinde (16.12.1987) Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilmiş tutarının, iş yönetme belgesi olması nedeniyle dikkate alınacak 1/5’lik kısmının, Yönetmelik’in 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre güncellenmiş değerinin 962.821.873,87 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu tespitler neticesinde anılan iş ortaklığının ön yeterlik değerlendirmesinde idarece yeterli görülmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özkar İnş. San. ve Tic. A.Ş. - ALSİM Alarko San. ve Tes. Tic A.Ş. - KZK İnş. A.Ş. Ortak Girişimi’nin, Pers Yapı İnş. Akar. Sag. Hiz. Turz. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Mir Müşavirlik Müh. İnş. Mad. Mim. Enerji San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. - Astro Üst Yapı A.Ş. - Aydın İnş. Taah. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin, Mapa İnş. ve Tic. A.Ş. - Belen İnş. Taah. ve Turz. Tic. A. Ş. - Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş. Ortak Girişimi’nin, Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - İntekar Yapı Tur. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Metaleks İnş. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin, Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Söğüt İnş. Taah. . Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin idarece ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli görülmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UY.I-2984

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin