KİK Kararı: 2016/UY.I-2936

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/065
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 30.11.2016
Karar No : 2016/UY.I-2936

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yaşar Murat Aydoğdu/May Elektrik,

Barbaros Mahallesi Aziziye Cad. No: 91 ÇANAKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Çanakkale Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Esenler Mah. Kocatepe Sok No: 1 17100 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/410025 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Halk Sağlığı Merkezleri (Tsm, Vsd) Hizmet Binasının Bakım ve Onarım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Çanakkale Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 02.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Halk Sağlığı Merkezleri (Tsm, Vsd) Hizmet Binasının Bakım ve Onarım” ihalesine ilişkin olarak Yaşar Murat Aydoğdu/May Elektrik’in 08.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2016 tarih ve 63604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2645 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesi uyarınca benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacak inşaat mühendisliği ve elektrik mühendisliği diplomalarından, inşaat mühendisliği diplomasının sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira anılan Şartname düzenlemesinden inşaat mühendisliği ile elektrik mühendisliği diplomalarının birlikte sunulması gerektiğinin anlaşılmadığı, bu itibarla sundukları elektrik mühendisliği diplomasının söz konusu Şartname düzenlemesini karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Çanakkale Halk Sağlığı Müdürlüğünce anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve bağlı Halk Sağlığı Merkezleri (TSM, VSD) Hizmet Binasının Bakım ve Onarım İşi” ihalesinde, 07.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Yaşar Murat Aydoğdu tarafından sunulan teklifin, “iş deneyim belgelerinin değerlendirmesinde İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesi ile ihale ilanının 4.4.2’nci maddesinde belirtilen inşaat mühendisi, elektrik mühendisi diplomalarından bir tanesini sundukları” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine dayanak gösterilen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan BIII grup işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi, Elektrik Mühendisi” düzenlemesine yer verilmiştir. Aynı düzenlemenin, Elektronik Kamu Alımları Platformunda 13.10.2016 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde de yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Yaşar Murat Aydoğdu tarafından İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesi kapsamında, kendisine ait İstanbul Teknik Üniversitesi Elektrik-Elektronik Fakültesi Elektrik Mühendisi Bölümü diplomanın sunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzdoksanyedibin doksanbir Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(8) Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin boş bırakılan 7.6.1’inci maddesinin atıfta bulunduğu 16 numaralı dipnotta “İdare; iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için, hangi mühendislik veya mimarlık bölüm veya bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacağını belirleyerek 7.6.1. maddesine yazacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, mezuniyet belgelerinin iş deneyimi bulunmayan aday veya istekliler tarafından benzer iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulabileceği, hangi mühendislik veya mimarlık bölüm veya bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının ihale ilanı ile ihale dokümanında belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, ihale dokümanında benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölüm veya bölümlerinin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi altında düzenlenen, “benzer iş olarak kabul edilecek işler” yeterlik kriteri kapsamında belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede idarece benzer işe denk sayılacak mezuniyet belgeleri olarak “İnşaat Mühendisliği, Elektrik Mühendisliği” diplomalarının belirlendiği, anılan düzenlemeden iş deneyimi bulunmayan isteklilerce benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacak inşaat mühendisliği veya elektrik mühendisliği diplomalarından herhangi birinin sunulmasının İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde yer alan yeterlik kriterini sağlayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemde mevzuata uyarlılık görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibi Yaşar Murat Aydoğdu ile aynı gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilen Sinse İnş. San ve Tic. A.Ş. ile Harman Müh. Proje Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin değerlendirmeye alınması gerektiği belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yaşar Murat Aydoğdu, Sinse İnş. San ve Tic. A.Ş. ve Harman Müh. Proje Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi