KİK Kararı: 2016/UY.I-2930

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/065
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 30.11.2016
Karar No : 2016/UY.I-2930

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Arslanlar İnşaat Teks. Gıda San. Tic. ve Ltd. Şti. - Polatlar Girişim Müh. Mim. İnşaat San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Şehit Cengiz Karaca Mahallesi 1053 Cadde (42.Cadde) No: 9/1 Öveçler Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Eskişehir Yolu 9. Km. 06530 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/291591 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 01.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Gıda Tarım Ve Hayvancılık İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar İnşaat Teks. Gıda San. Tic. ve Ltd. Şti. - Polatlar Girişim Müh. Mim. İnşaat San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının 13.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2016 tarih ve 59993 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2479 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP üzerinden 11.10.2016 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında İş Ortaklıklarının özel ortağı Pilotlar Girişim Müh. Mim. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. adına EKAP üzerinden düzenlenen 18.11.2015 tarih ve 2014/72751-995119-1-2 sayılı iş deneyim belgelerinin noter onayında “aslı gibidir” ibaresinin bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bunun üzerine 13.10.2016 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusu ile sunulan iş deneyim belgesinin Elazığ 4. Noterliği tarafından aslı görülerek çıkarılan onaylı belge olduğu dolayısıyla söz konusu belgenin belgelerin sunuluş şekline uygun olduğunun belirtildiği, ancak idarece EKAP üzerinden gönderilen 20.10.2016 tarihli kararında söz konusu belgenin üzerinde bulunan ibarenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde yer alan hükmü karşılamadığı gerekçesiyle başvurularının uygun bulunmadığının bildirildiği,

Anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinde belgelerin nasıl sunulacağının hüküm altına alındığı, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Elazığ İl Özel İdaresi tarafından 4. Etap Karakoçan K Tipi Afet Konutları İşine ilişkin EKAP üzerinden 2014/72751-995119-1-2 sayılı belge numarası ile düzenlenen ve elektronik ortamda teyidinin yapılabildiği belgeden örnek çıkarma işleminin Elazığ 4. Noterliği tarafından 28.06.2016 tarihli ve 6825 sayı ile yapıldığı ve belgenin üzerinde “Örnektir ibraz edilenin aynıdır” ibaresinin ve yetkili idare personelinin adının yer aldığı,

Şikayet başvurusunun idarece reddedilmesi üzerine idareye sunulan belgenin aslından çıkarıldığı yönünde Elazığ 4. Noterliğine yapılan başvurunun anılan Noterliğin 27.10.2016 tarihli ve 2016/254 sayılı yazısında “…28.06.2016 tarih ve 6835 yevmiye numaralı iş deneyim belgesinin aslının (yüklenici iş bitirme belgesinin) ibrazı üzerine 2 (iki) örneği çıkarılarak, onaylanarak tarafınıza 28.06.2016 tarihinde verilmiştir” denilerek aslının ibrazı üzerine söz konusu belgenin düzenlendiğinin belirtildiği, anılan yazı ekinde ilgili noterlikçe örneği muhafaza edilen örneğin bir nüshasının bulunduğu, anılan yazı ekinde bulunan nüshanın ön yüzünde “Örnektir. İbraz edilenin aynıdır” şerhinin düşüldüğü, belge düzenleme tarihinin 28.06.2016 ve sayısının 06825 olduğu, arka yüzünde ise ibraz edilen belgenin asıl belge olduğu bilgilerinin bulunduğu, belgeyi ibraz eden kişinin ad, soyad ve imzası ile tarihinin bulunduğunun görüldüğü,

İdareye sunulan belge üzerinde daha önce herhangi bir onay işleminin yer almadığı, iş deneyim belgesi örneğinin esas itibarıyla belgenin aslından çıkarıldığının belge üzerinde bulunan bilgi ve tasdik işleminden, ayrıca Elazığ 4. Noterliğinin 27.10.2016 tarihli ve 2016/254 sayılı yazısından anlaşıldığı, kaldı ki bu yöndeki tereddüdün ilgili noterliğe yazılmak suretiyle örnek çıkartılan belgenin asıl belgeden mi veya herhangi bir suretten mi çıkarıldığına ilişkin bilgi ile ilgili noterlikçe muhafaza edilen ve asıl belgeden üretilen örnek nüshanın istenilmek suretiyle anlaşmazlığın giderilebileceği,

Diğer taraftan ihale sürecinde yaşanan bu tür uyuşmazlıklar üzerine gerek Kamu İhale Kurumu gerekse Noterler Birliği tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda bu nitelikteki örneklerin kabul edilmesi gerektiğinin ortaya konulduğu,

1512 sayılı Noterlik Kanunu’nun 82’nci maddesinde “Noterlik işlemlerinin hükümleri”ne yer verildiği, Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin örnek verme şekillerini düzenleyen 95’inci maddesinin (a ) bendinde “ a - İbrazdan örnek:

İlgili tarafından ibraz edilip, örneğin çıkartılması ve onaylanması istenilen bir belgenin usulünce örneğinin çıkartılarak verilmesine ibrazdan örnek çıkarma denir.

İbrazdan örneklerin altına (ibraz edilenin aynıdır) ibaresini kapsayan bir şerh konulur.

İbrazdan örnek vermede, örneklerden bir nüshası dairede saklanır. Bu nüshaya ilgilinin imzası (ibraz ettiğim aslına uygundur) şerhinin altına alınır. İbraz edilen aslına örneğin tarih ve yevmiye numarası yazılıp, noter mühürü ile mühürlenir.

Aslında bir bozukluk olan belgelerin, örneklerinde bu bozukluğun açıklanması şarttır.

İbraz olunan belgenin örneği ilgili tarafından dışarda da çıkartılıp, onama için noterliğe ibraz olunabilir.

Bu takdirde örnek ile asıl belge noterlikçe karşılaştırılır. Asıl ve örneğin yekdiğerine uygunluğu şerhte belirtilir.

Her ne suretle olursa olsun çıkartılan örneklerde belgenin belirli bir kısmının örneği de ilgilinin isteği üzerine çıkartılabilir. Bu takdirde bu husus açıkça yazılır.” hükmünün yer aldığı,

Noterler Birliğinin 15.04.2002 tarihli ve 39 sayılı genel yazısı ile bilgilendirme amaçlı yapılan yazıda; “…

İbrazdan örnek verme halinde Noterlikçe verilen şerhin, Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin 95’nci maddesi hükümlerine uygun şekilde düzenlenmesi gerektiği ilgi genel yazılarımız ile sizlere duyurulmuştu.

Ancak, son zamanlarda noterlerce yapılan ibrazdan örnek çıkarma işlemlerinde Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin 95’nci maddesi ile yukarıdaki genel yazılarımıza uygun olarak yapılan ve (ibraz edilenin aynıdır) şeklinde konulan şerhle çıkarılan örnek işlemlerinin bazı kurum ve kuruluşlarca kabul edilmemesi nedeniyle pek çok vatandaşın işlemlerinin muameleye konulmadığı ve bu nedenle bazı ihtilafların doğduğu öğrenilmekle konu, Yönetim Kurulu’nun 03.04.2002 tarihli toplantısında yeniden görüşülerek yapılan inceleme sonunda;

…İbraz edilenin ‘asıl’ olması koşulu ile, ibrazdan örnek çıkarmak için noterliğe başvuran kişinin yapacağı işlemin niteliğine göre ve talebi alınmak suretiyle işlemin altına (ibraz edilen aslının aynıdır) şeklinde şerh konulması ve noterlik dairesinde alıkonulacak örneğin arkasına da (ibraz ettiğim metin asıl olup, örnek bundan çıkartılmıştır) ibaresi yazılıp altının ilgiliye imzalatılması suretiyle işlem yapılabileceğine… karar verilmiştir” açıklaması ile bu türden yaşanan uyuşmazlıklara çözüm getirildiği,

Yine anılan Birliğin 04.12.2003 tarihli ve 50 sayılı Genelgesinde bahse konu yazıya atıfta bulunularak “…Her ne kadar örnek onay işlemleri ile ilgili olarak ilgide gösterilen genel yazı gönderilmiş ise de, bu konudaki tereddütlerin devam ettiği ve bazı ihale makamlarınca (aslına uygundur) şerhinin arandığı, aksine şerhleri içeren belgelerin kabul edilmediği anlaşıldığından konu Yönetim Kurulu’nun 20.11.2003günlü toplantısında görüşülmüş,…ibraz edilenin asıl olması koşuluyla ibrazdan örnek çıkarmak için noterliğe başvuran kişinin yapacağı işlemin niteliğine göre ve talebi alınmak suretiyle işlemin altına (iş bu suret aslına uygundur) şeklinde şerh konulması ve noterlik dairesinde alıkonulacak örneğin arkasına da (ibraz ettiğim aslına uygundur) ibaresi yazılıp altının ilgiliye imzalanması suretiyle işlem yapılabileceğine… karar verilmiştir…” denilerek konuya açıklık getirildiği,

Nitekim Elazığ 4. Noterliğince aktarılan bilgiler çerçevesinde çıkarılan örneğin belgenin aslından üretilen belge olduğu konusunda tereddüt bulunmadığı,

Bu nitelikte örnek çıkarma işlemlerine ilişkin yanlış değerlendirmelerin önüne geçebilmek amacıyla Kamu İhale Kurumu tarafından 04.03.2010 tarihli ve 474/2926 sayılı yazı ile Türkiye Noterler Birliğine yazılan yazı ile “…noterliklerçe çıkarılan bu tür örnek belgelerdeki nihai onayın kamu ihale mevzuatı anlamında suret veya fotokopisi görülerek yapılmış bir onay olarak mı yoksa belgenin aslına uygunluğuna yönelik yapılmış bir onay olarak mı değerlendirilmesi gerektiği hususunda” görüş sorulması üzerine Türkiye Noterler Birliğinin 19.03.2010 tarihli ve 6374 sayılı yazısında “işlem aslının Ankara 5. Noterliğinde yapılması, örneğinin de aynı noterlikçe çıkarılması ve bu örneğinde Adana 2. Noterliğince görülerek suret verilmesi nedeniyle bu onaylama işleminin belgenin aslına uygun olduğuna dair yapılmış bir onay niteliğinde olduğu” ifade edilmiş olması nedeniyle asıl belgeden farklı onay görmüş suretlerden bile çıkarılan örneklerin aslı ile aynı olduğunun belirtildiği,

İş Ortaklıkları tarafından aslı Elazığ 4. Noterliğine ibraz edilmek suretiyle anılan Noterlik tarafından 28.06.2016 tarihli ve 6825 sayılı “Örnektir. İbraz edilenin aynıdır” ibaresi yazılarak çıkarılan örneğin ilgili Noterlikte muhafaza edilen nüsha ve Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin “örnek verme şekillerini” düzenleyen 95’inci maddesinde yer alan hüküm ile birlikte değerlendirildiğinde idareye sunulan söz konusu belgede “ibraz edilenin aynıdır” ibaresinde yer alan “ibraz”dan anlaşılması gerekenin asıl belge olduğunun açık olduğu,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu ve sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği belirtilmiş olmakla birlikte; Türkiye Noterler Birliğinin belirtilen yazıları ve Noterlik Kanunu ve Yönetmeliği’nde yer alan hükümlerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda Elazığ Noterliğinin 6825 sayılı örnekte “ibraz edilenin aynıdır” şeklindeki ibarenin noterliğe ibraz edilen asıl belge anlamında değerlendirilmesi gerektiği, kamu adına hizmet gören noterlerin ilgilileri tarafından aslı ibraz edilmeksizin belgeden örnek çıkarmalarının söz konusu olmayacağının açıkça ifade edildiği,

Diğer taraftan anılan Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmünün yer aldığı, anılan mevzuat hükmü uyarınca yeterlik kriteri olarak istenen belgelerin, isteklilerce elektronik ortamda temin edilerek sunulması halinde bu belgelerin Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde idarelerce ihale dokümanında yapılan düzenleme kapsamında teyidinin yapılması koşulu ile kabul edileceğinin hüküm altına alındığı,

Kamu İhale Kurumu tarafından iş deneyim belgelerinin elektronik ortamda kayıt ve temin ve teyidine ilişkin yapılan düzenlemeler ve esasların 07.06.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, anılan Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1 maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmünün bulunduğu,

Söz konusu düzenlemeden 31.08.2010 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinde yeniden düzenlenmemesi durumunda ihale duyurusu 01.09.2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde kullanılmasının mümkün olmadığı, ancak belirtilen tarihten önce ihale duyurusu yapılan ihalelerde 01.09.2014 tarihinden önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen belgelerin aslı veya aslına uygun noter onayı bulunan örneklerinin veya aslı idarece görülen “aslı idarece görülmüştür” niteliğinde şerh düşülen suretlerinin sunulması halinde kabul edileceğinin anlaşıldığı,

Anılan Yönetmelik düzenlemesi ile 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesinin zorunlu olduğu, aksi halde bu belgelerin asıl, noter onaylı örnek veya aslının idarece görüldüğü bilgisini üzerinde taşıyan suretlerinin isteklinin iş deneyimini tevsiken sunulamayacağı, sunulsa dahi bu belgelerin sunuluş şekli kriterini karşılayamayacağı gerekçesiyle bu belgenin kabul edilmeyeceğinin aşikar olduğu,

31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgesine ilişkin olarak asıl belgenin veya aslına uygun noter onayı bulunan örneğinin yada idarece görüldüğü anlaşılan belgenin idareye sunulması her ne kadar Yönetmelik’te yer alan “belgelerin sunuluş şekli” koşullarını veya İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesindeki düzenlemeyi karşılasa bile EKAP üzerinden düzenlenmemesi ve elektronik ortamda yapılacak sorgulama ile teyidinin yapılmaması nedeniyle bu belgenin kabulünün mümkün olmadığı,

Yani İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile Yönetmeliğin 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında yer alan hükmün birbirinden bağımsız olamayacağı,

EKAP üzerinden düzenlenmesi ve teyidi zorunlu olan belgelerin EKAP üzerinden değil farklı bir şekilde düzenlenmesi durumunda bu belgelerin onayları bakımından “belgelerin sunuluş şekli” unsurlarını düzenleyen İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesine uygun olmakla birlikte kabul edilmesi mümkün değilse elektronik ortamda düzenlenerek üretilen ve yine aynı ortamda teyidi yapılabilen belgelerde ayrıca belgeyi düzenleyen idare onayından farklı başkaca bir onayın aranmasının Yönetmeliğin 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında yer alan hükme hem de iş deneyim belgelerinin elektronik ortamda kayıt ve teminine ilişkin düzenleme ve esasların yer aldığı Yönetmeliğin Ek 1’inci maddesi hükmüne aykırı olacağı,

Söz konusu düzenlemelerin gerçek dışı sunulabilecek belgelerin önlenmesine yönelik alınan bir tedbir olduğu, bu bakımdan isteklilerce yeterlik kriteri kapsamında sunulan belgelerin elektronik ortamda temini ve teyidinin mümkün olmadığı durumlarda, isteklilerce belgelerin aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanan örneklerinin aslı idarece görülmüş suretlerinin verilmesi gerektiği, ancak elektronik ortamda üretilen veya ilgili idarenin internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve üzerinde bulunan belge numarası ile belgenin ilgili idarenin veri tabanı üzerinden veya EKAP üzerinden teyidinin yapılarak belge doğrulamasının yapılması halinde sunulan belgelerin kabul edilmesinin mevzuat hükmünün bir gereği olduğu,

Özel ortak adına düzenlenen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenen 2014/72751-995119-1-2 sayılı iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin belgeyi düzenleyen idarenin veri tabanına kaydı sağlanan ve EKAP üzerinden elektronik ortamda temin edilen belge olduğu, söz konusu belgenin doğruluğunun anılan Yönetmeliğin 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında yer alan hüküm gereğince elektronik ortamda temin edilen ve yine aynı Yönetmeliğin Ek1 maddesinde yer alan hüküm gereğince idarenin 2014/72751-995119-1-2 sayılı belge numarası ile EKAP üzerinden teyidinin yapıldığı 2014/72751 İKN’li ihaleye ilişkin düzenlenen belge olduğu,

İdareye sunulan belgenin aslından üretilerek onaylanan bir belge olmasına rağmen belgenin elektronik ortamda üretilmesi ve yine elektronik ortamda teyidinin yapılabilir olması hususu göz önüne alındığında belgenin doğruluğunun tespitine ilişkin olarak ayrıca bir onay işlemine ihtiyaç bulunmadığı,

Bu itibarla bahse konu iş deneyim belgesinin “belgelerin sunuluş şekline” aykırı olduğu yönünde tesis edilen idare kararında hukuki isabet bulunmadığından tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Ayrıca başvuru sahibi İş Ortaklığının 16.11.2016 tarihli ikinci bir dilekçe verdiği, dilekçede iddia konularına ilişkin aynı nitelik ve özelliği sahip olduğunu belirtir 10.07.2016 tarihli 2015/UY.III-1979 sayılı Kurul kararının emsal gösterildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale Hatay Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi olup 01.09.2016 tarihinde yapılan ihaleye 17 istekli tarafından teklif verilmiştir. İhalede başvuru sahibi Arslanlar İnş. Teks. Gıda San. Tic. ve Ltd. Şti. - Polatlar Girişim Müh. Mim. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin noter onayında “aslı gibidir” ibaresi bulunmadığı gerekçesiyle, bir istekli aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 07.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İsmail Ayyıldız – Önay Mim. Müt. İnş. Malz. Taş. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Çakırlar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Mimarnet İnş. Mim. Müh. Mak. Tur. ve Yapı Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, komisyon kararının 11.10.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” 4’üncü maddesinde “Elektronik Kamu Alımları Platformu: İdareler ile kamu alımları sürecine taraf olanların bu sürece ilişkin işlemleri internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri ve Kurum tarafından yönetilen elektronik ortamı,” olarak tanımlanmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca İdari Şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.1’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek madde 1’de, “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

…

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

....

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinde, maddede sayılan belgeler haricinde isteklilerin başvuruları veya teklifleri kapsamında belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini sunmaları gerekmektedir. Bununla birlikte noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmemektedir. Bununla birlikte anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinin 7’nci fıkrası ve İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesi uyarınca kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin de internet çıktısı sunulabilmektedir.

Ayrıca, anılan Yönetmeliğe eklenen Ek madde 1 ile 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, idareler tarafından ilanı veya duyurusu 01.09.2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunluluğunun getirildiği görülmektedir.

Bahse konu ihalenin İdari Şarnamesi’nin 7.5’inci maddesinde yapılan düzenleme ile ihalede yeterlik kriteri olarak istekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiştir. Anılan Şartname maddesi uyarınca ihaleye İş Ortaklığı olarak katılan isteklilerde pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. .

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi Arslanlar İnş. Teks. Gıda San. Tic. ve Ltd. Şti. - Polatlar Girişim Müh. Mim. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı iş deneyimini tevsik etmek üzere İş Ortaklığının özel ortağı Polatlar Girişim Müh. Mim. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti. tarafından anılan şirket adına 18.11.2015 tarihli ve 2014/72751-995119-1-2 sayılı Elazığ İl Özel İdaresi (İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü) tarafından “4. Etap 8. Etap Karakoçan K Tipi Afet Konutları 2014/72751” yapımına ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu idarece 22.11.2016 tarih ve 12661 sayılı yazı ekinde gönderilen bahse konu iş deneyim belgesinin aslının (ıslak imzalı) incelenmesinde; iş deneyim belgesinin Elazığ 4. Noterliği tarafından 28.06.2016 tarihli ve 06825 yevmiye no ile “Örnektir. İbraz edileni aynıdır” şerhi basılarak onaylandığı, söz konusu belgenin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımadığı, bu haliyle sunulan belgenin “belgelerin sunuluş şekli’ başlıklı Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin ikinci fıkrasında ve İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesine uygun olmadığı görülmekle birlikte,

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükümleri ve İdari Şartname maddesi düzenlemeleri uyarınca kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin de internet çıktısı sunulabilmektedir. EKAP’ın idareler ile kamu alımları sürecine taraf olanların bu sürece ilişkin işlemleri internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri Kurum tarafından yönetilen elektronik ortam olduğu, yönetmelikle yapılan değişiklikle iş deneyim belgesini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, ihale komisyonu tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulamasının yapılacağı hususları ile anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin üzerinde iş deneyim belgesinin 18.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden düzenlendiği bilgisinin yer aldığı, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden belge numarası esas alınarak yapılan sorgulamada sunulan belgede yer alan bilgilerin EKAP üzerinde kayıtlı belgeler ile birebir uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arslanlar İnş. Teks. Gıda San. Tic. ve Ltd. Şti. - Polatlar Girişim Müh. Mim. İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi