KİK Kararı: 2016/UY.I-2789

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/062
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 16.11.2016
Karar No : 2016/UY.I-2789

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Selahattin AKCİN,

Kale Mahallesi Şükrü Efendi Sokak Burhanbey İşhanı No: 3-3/21 İlkadım/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İlkadım Belediye Başkanlığı,

Bahçelıevler Mahallesı Sehıt Mehmet Sandıkçı Sokak No: 1 55070 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/304768 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmet Binası İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İlkadım Belediye Başkanlığı tarafından 21.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmet Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Selahattin Akcin’in 13.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2016 tarih ve 60301 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- Hızır İnşaat A.Ş. tarafından ihale teklif zarfı içerisinde sunulan “B.A. Bina ve Çevre Düzenlemesi (20250m2 B.A. Alışveriş Merkezi Kafe + Restoran vb. ve Çevre Düzenleme İşleri) iş deneyim belgesinin idare tarafından Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5 ve 2.8’inci maddelerinin yanlış yorumlanarak belge sunmadığı gerekçesiyle hatalı bir şekilde kabul edilmediği,

2- Tüm isteklilerce sunulan iş bitirme belgelerinde EKAP tarafından otomatik olarak verilen bir belge numarasının, iş bitirme belgelerinin alındığı Kurumlarca onaylanıp, ıslak veya elektronik imzalarının olup olmadığı hususlarının incelenip incelenmediği ve ilgili kurumlardan teyit edilip edilmediği,

3- İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesine göre tüm isteklilerce sunulan belgelerinin yetkili yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş, ıslak imzalı, kaşeli-mühürlü onaylı olup olmadığı, bahse konu belge ve bilgileri onaylayan SMMM ve YMM’lerce 2016 yılına ait oda kayıt ve faaliyet belgelerinin ilgili ve yetkili Kurumlarca onaylı orijinallerinin teklif ekinde sunulup sunulmadığı,

4- İdari Şartnamenin 7.5.3’üncü maddesi gereğince isteklilerce teklif ekinde sunulması zorunlu olan; TS EN ISO 9001 ve TS EN ISO 14001 belge ve sertifikalarının sunulup sunulmadığı, sunulan belge ve sertifikaların akredite kuruluşlarınca yetki verilmiş firmalarca onaylı olup olmadığı, tüm belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenip düzenlenmediği, eğer TURKAK tarafından akredite edilmeyen kurumlarca onaylı ise bu durumun TURKAK’dan teyit edilip edilmediği, sunulan tüm belge ve sertifikaların ihale tarihi itibari ile geçerli olup olmadığı belirtilerek, ihaleye katılan tüm isteklilerin yukarıda bahsi geçen yeterlik kriterlerinin yeniden incelenmesi iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir

...

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde,

“(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

…

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Belediye Hizmet Binası İnşaatı…

…c) Miktarı ve türü: Bodrum ve zemin kat dahil 7 kat idari bina yapılması…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: B-Üst Yapı Bina İşleri II. Grup Veya B-Üst Yapı Bina İşleri III. Grup İşler

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar ” düzenlemesi,

İnşaat Teknik Şartnamesinde “…1.4 Tesisin yapımı esnasında kazıdan çıkan malzemeler idarenin veya belediyenin yazılı izni ile göstereceği döküm yerine boşaltılacaktır. Döküm yerinin düzeltmesi yapılacaktır. Bu işlemler için yüklenici herhangi bir bedel talebinde bulunamaz…

...1.8 Her türlü imalat yapımı esnasında meydana gelebilecek yol, altyapı, kaplamalı alan, yeşil alanlar vb. işler yüklenici tarafından düzeltilip hiçbir bedel talep etmeksizin aslına uygun hale getirilecektir.

…

15- ÇEVRE DÜZENLEME

Çevre düzenleme işleri, Peyzaj ve Çevre Düzenleme projesinde gösterilen kaldırım, bordür, istinat duvarı, merdiven, yaya yolları, otopark, yeşil alanların ve bu alanlar için bitkisel toprağın temin edilmesi, çim, vs. ile bitkilendirilmesi, arazinin komple çevre düzenlenmesinden önce ve sonra temizlenmesi, işe yaramayan malzemenin kaldırılması, bahçe çitinin yapılması gibi işleri kapsar.

15.1- ZEMİN HAZIRLANMASI

Projesine göre arazide, çevre düzenleme işlerinin yapılabilmesi için komple temizlenmesi, işe yaramayan malzemenin kaldırılması, uygun alet ve ekipmanla tesviyesi ve zeminin dikim için hazırlanması işlerini kapsar.

15.2- BİTKİSEL TOPRAK

Saha tanzimi için gerekli kazı işlemi şartnamenin kazı bölümünde bahsedilen yöntem ve şartlarla yapılacak, saha tanzimi için gerekli toprak, bitkisel toprak depolarından veya uygunsa yapılmış nebati toprak kazılarından sağlanacaktır.

Ağaçlandırılması öngörülen sahalar 30 cm. Kalınlığında bitkisel toprak serilecektir. Bitkisel toprak; taş, kök ve otlardan arı olacak, saha tanziminde kullanılmadan önce ufalanacak ve uygun bir şekilde ıslatılacaktır. Şevler bitkisel toprakla örtülmeden evvel kaba bir yüzey halinde hazırlanacak, bitkisel topraklar serildikten sonra sıkıştırılacaktır. Bitkisel toprağın sağlanması ve boşaltılması mühendis’in onayı ile yapılacaktır.

15.3- ÇİMLENDİRME

Önceden zemin hazırlığı tamamlanmış olan yüzeylerde, projesine göre çimlendirme yapılabilmesi için tohum karışımı temin edilecektir.

15.4- ATIK SUYU ve YAĞMUR SUYU ŞEBEKELERİ

Atık suyu ve yağmur suyu şebekelerinde Q150 mm, Q200 mm ve Q300 mm dış çapındaki spiral sarımlı Pvc delikli ve deliksiz borular kullanılacaktır. Drenaj boru etrafı geotekstil keçe ile sarılıp granülometrik çakıl ile filitrelemek amacıyla dolgusu yapılacaktır.

PEYZAJ TEKNİK ŞARTNAMESİ

Yüklenici, sözleşme gereği yapmakla ve uygulamakla yükümlü olduğu peyzaj düzenlemelerinin tamamının yapım, bakım işleri süresince işin projesine ve eklerine, idare talimat ve tavsiyelerine, bu özel teknik ve idari şartname hükümlerine ve peyzaj mimarisinin genel teknik prensiplerine uymak zorundadır.

Bitlendirme listesinde bulunan bitki türlerinde ve sayılarında İdare’nin görüşleri doğrultusunda değişiklik yapılabilecektir.

Bitkisel uygulamada kullanılacak tüm malzemeler için idare onayı alınacaktır. Bu onayda hiçbir zaman yüklenicinin sorumluluğunu kaldırmaz.

Çim:

Çimlenecek alanlar için ithal çim tohumu kullanılacak tohum karışımları için onay alınıp karışım yüzdeleri belirlenecektir. Yeşil alanların periyodik bakımı yapılacaktır. (Sulama, gübreleme, çim biçimi, yabani ot mücadelesi vs.)

Tohumun her tarafa eş dağılımlı düşmesi sağlanacak, ekimi tamamlanan alan ağırlığı 25 kg' yi geçmeyen silindirle sahada hiç bir boşluk kalmadan silindirlenecektir. Tohumlar orijinal ambalajlı ve sertifikalı olacak olup, safiyet, çimleme gücü, tane ağırlığı gibi özelliklerinin standartlara uygun olması zorunludur. Çim alan üst toprak ve çim kapında organik gübre kullanılacaktır. Organik gübre içerisinde yer alan leonardit maddesi en az %35 oranında olmalıdır. Çim tohumu 5'li karışım kullanılacaktır. Çim tohumlarının karışım oranları:

%40 lolium perenne

%10 Poa pratensis

%20 Festuca rubra "Commutata"

%20 Festuca rubra "Rubra"

%10 Festuca ovina

Çim tohumları m2'ye 60 gr gelecek şekilde homojen olarak ekilecek

Fidan dikimi ve tohum ekimi için toprağın kolay işlenebilir, dökülgen, hafif nemli (tavında) olduğu, havanın açık, bulutlu yada parçalı bulutlu olduğu bir gün seçilecektir.

Çim kapağı için kullanılacak olan bitkisel toprak elenecek, elenmiş koyun gübresi ve dişli dere kumu ile belirlenen oranlarda stok sahasında karıştırılacaktır. Gerektiğinde 1,5-2 cm. kalınlığında; çimi atılan alana serilecektir. Daha sonra 20-25 kg. olan silindirle sıkıştırılıp sulanacaktır. Çim alanında oluşacak yabani otlar mekanik ve kimyasal yollarla mücadelesi yapılıp yok edilecektir.

*Uygulanacak çim tohumu karışımı oranları ve karışımın kullanıma uygunluk raporu İdare onayına sunulacaktır.

*Çim alan miktarı idarece gerekli görülmesi halinde azaltılarak yerine yerörtücü ve çalı grupları kullanılabilecektir.

Bitkisel toprak:

İçinde aerobik mikroorganizmanın yaşadığı PH değerinin 5,5-6,5 olduğu besin maddeleri NPK, ca zengin kireçsiz, tuzsuz, kil oranı minumum düzeyde olan top-soil niteliğindeki topraktır. Bitkisel toprağın içerisinde bir boyutu 50mm,yi geçen taş, çakıl, veya ot, kum, akaryakıt sızıntısı, başka yağlar veya yağlı maddeler ve benzeri moloz ve pislikler kesinlikle bulunmayacak veya bunlarla bulaşık olmayacaktır. Bitkisel toprağın içinde boyutu 50mm,den az taş ve çakıllardan ağırlık olarak en fazla % 15 oranında bulunabilir. Şantiyeye getirilecek malzeme ıslak olmamalıdır. Kullanılacak olan bitkisel toprak analizi yaptırılacak eksik olan bitki besin maddesi ve organik maddelerce zenginleştirilerek kullanılacaktır.

Tüm sahaya serilecek bitkisel toprak yeterli kalınlıkta ve çim teşkiline uygun yapıda hazırlanıp serilecek ve ince tesviyesi oturma payı dikkate alınarak yapılacaktır.

*Bitkisel toprağın analiz raporu idareye verilecektir.

Toprağın iyileştirilmesi:

Toprağın iyileştirilmesi için bitkisel toprak, torf, yanmış ahır gübresi, kum vs. maddeler kullanılacaktır. İyileştirme işlemine başlanmadan önce proje sahasında mevcut iritaş (50 mm'yi geçen), çakıl, tuğla, beton, metal, tahta, moloz, çöpler vs. toplanarak uzaklaştırılacaktır.

Bitkisel toprak PH değeri 6.0-7.5 olacaktır.

Agregadaki mevcut bitkisel toprak başka özellikteki toprakla karıştırılmadan depolanacak, bitkisel toprak teşkilinde kullanılacaktır.

Tüm sahaya yayılacak bitkisel toprak yeterli kalınlıkta ve çim teşkiline uygun yapıda hazırlanıp tesviye edilip serilecektir. Toprak serilecek alan tamamen inşaat artıkları ve yabancı maddelerden temizlenerek kaba tesviyesi yapılacaktır.

BAKIM ONARIM VE YENİLEME İŞLERİ TEKNİK ŞARTNAMESİ

Park ve ada içi peyzaj düzenlemeleri yapılan alanların bakım ve idame işleri; sulama, çim biçme, çimenlik kenarlarının düzeltilmesi, yabani ot kontrolü, böcek ve hastalıklara karşı ilaçlama, gübreleme, ada içi yeşil alanların temiz, bakımlı ve sağlıklı tutulması işidir.

Çim alanlarının bakımı:

Çimlendirme bittikten sonra çim içinden çıkacak yabancı otlar fiziksel ve kimyasal yolla yok edilecek.

Tohum atılıp kapak malzemesi serilmesine müteakip düzenli sulama yapılacaktır.

Sıkı çim örtüsüne sahip yerlerde toprak hafif rutubetli iken silindirleme yapılacaktır.

Çimin ilk biçiminden sonra 5 gr/m2 amonyum nitrat/üre verilecek, çim alanlarda havalandırma yapılacak. İlkbaharda komposto toprağıyla karışık kompoze gübre verilecek. Gübreleme çim zeminin hafif nemli olduğunda yapılıp arkasından sulanacaktır. Biçimden çıkan kesilmiş otlar çim tırmığı ile toplanıp alandan uzaklaştırılacaktır. Yüklenicinin yükümlü olduğu bakım-onarım ve yenileme işleri için sorumluluk süresi bitkisel uygulamanın başladığı (ekim ve dikimin yapıldığı) günden kesin kabule kadardır. Bu süre içinde tutmayan, kuruyan, ölen, her ne suretle olursa olsun zarar gören bitki ve çim alanlarının yenilenmesi yükleniciye aittir.

Yüklenici idare ile olan ilişkilerini şartnamede belirtilen esaslar dahilinde yürütecektir. Her türlü değişikliği idareye yazılı olarak başvurmak ve izin almak suretiyle yapacaktır.

Yapısal peyzaj uygulamaları ve kentsel mobilyalar:

Uygulanacak park mobilyaları(bank, pergole, çöp kovası) seçimi için; en az üç firmaya ait malzeme seçim kataloğu ve malzeme onay formu firma tarafından hazırlanarak idarenin onayına sunulacaktır…“düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerine bakıldığında, ihale konusu işe ya da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde B-II. veya B-III. Grup: Bina İşleri olarak belirlenen benzer işlere ilişkin olarak, teklif edilen bedelin %50’sinden az tutarda olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idarece teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli Hızır İnşaat Anonim Şirketi tarafından iddia konusu hususa ilişkin olarak iş deneyim belgesi incelendiğinde,

Samsun Büyük Şehir Belediyesi Başkanlığı tarafından “Belediye Hizmet Binaları (Yabancılar Pazarı-Alışveriş Merkezi) İnşaatı Yapımı” için Hızır İnşaat A.Ş. adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede uygulanan yapı tekniğinin "B.A. Bina ve Çevre Düzenlemesi (20.250m2 B.A Alışveriş Merkezi Kafe + Restaurant vb. Çevre Düzenlemesi işleri)” şeklinde belirtildiği, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin 26.08.2008 olduğu, sözleşme tarihinin 05.09.2006, ilk sözleşme bedelin 8.288.000,00 TL, belge tutarının 9.114.424,29 TL olduğu görülmüştür.

Hızır İnşaat Anonim Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “Belediye Hizmet Binaları (Yabancılar Pazarı-Alışveriş Merkezi) İnşaatı Yapımı” olduğu, söz konusu iş kapsamında çevre düzenlemesiyle birlikte 20.250 m2 alışveriş merkezi inşa edildiği, bahse konu yapının inşası sırasında çevre düzenlemesi yapılmasının da işin projesinin gereği olduğu, bir binanın çevre düzenlemesi bitirilmeden işin kabulünün yapılamayacağı, nitekim şikâyete konu ihalenin Teknik Şartnamesinin yukarıda yer alan maddeleri uyarınca ihale konusu iş kapsamında da çevre düzenlemesi yapılacağı, bu itibarla söz konusu alışveriş merkezi yapım işinin herhangi ayrıştırmaya gidilmeden bir bütün olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin “B-III grubu işler“ kapsamındaki işler olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede, Hızır İnşaat Anonim Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddelerinde ve Teknik Şartnamede yapılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır..

2. Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dördüncü fıkrasının (d) bendinde dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında, “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” sayılmış olup aynı maddenin onbirinci fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller”de sayılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde, “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi, idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmesi, aykırılığa ilişkin somut delillere yer verilmesi gerektiği açıktır.

Yapılan inceleme neticesinde, itirazen şikâyet dilekçesinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarında idarenin işleminin hangi unsurlar bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, başvurunun anılan iddialarının ihaleye teklif veren tüm isteklilerin şikâyete konu belgelerinin yeniden incelenmesi ve ihale komisyonu kararının düzenlenmesi talebinden ibaret olduğu, ancak başvuruya konu hususların ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelendiği, bu durumun söz konusu iddiaların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi sonucunu doğuracağı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hızır İnşaat A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi