KİK Kararı: 2016/UY.I-2786

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/062
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 16.11.2016
Karar No : 2016/UY.I-2786 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çınar İnşaat Restorasyon Gıda Turizm San.Tic. Ltd. Şti.,

Yeni Mahalle Özgür Sokak Ecekent Sitesi B Blok No: 23/D Safranbolu/KARABÜK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Ergenekon Mah. Ptt. Cad. Günaylar Is Merkezi Kat:3-4 KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/207807 İhale Kayıt Numaralı “Karabük İli Safranbolu İlçesi Evliya Çelebi Teknik Anadolu Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük İli Safranbolu İlçesi Evliya Çelebi Teknik Anadolu Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çınar İnşaat Restorasyon Gıda Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2016 tarih ve 57100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2342 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Bahse konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen 75 iş kaleminden 70’inin kamu kurum ve kuruluşlarına ait pozlarla, 5 iş kaleminin de teklif alma yöntemiyle açıklandığı, idarece 201-111/A ve 201-211/E nolu iş kaleminin birim fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarından düşük olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde de açıklandığı üzere idarece verilen ihale dokümanındaki analiz formatı esas alınarak açıklama yapıldığı, malzeme ve montaj bedelleri için ayrı ayrı birim fiyat verildiği, idarece “boru montaj malzeme bedeli” ile ilgili herhangi bir analiz girdisi olarak açıklama istenilmediği, zaten analiz formatında da bu hususun ayrıca bir girdi olarak belirtilmediği, açıklanan nedenlerle bahse konu pozlara ait boru montaj malzeme bedelinin açıklama istenilmeyen diğer giderler içerisinde değerlendirilerek analize eklendiği,

İdarenin analiz formatının (Tablo
1 )

5

201-111/A

Dikişli siyah boru (vidalı, 3”) (Bina içinde vidalı, %30)

m

Girdi no

Girdi adı

Birim

Miktar

Birim F.

Tutar

Açıklama Durumu

Malzeme bedeli

m

1

Montaj bedeli

m

1

5

201-211/E

Dikişli galvanizli boru (vidalı, 4”) (Bina dışında toprağa, %25)

m

Girdi no

Girdi adı

Birim

Miktar

Birim F.

Tutar

Açıklama Durumu

Malzeme bedeli

m

1

Montaj bedeli

m

1

Olduğu,

Firmalarının açıklamalarının karsız tutarının (Tablo
2 )

5

201-111/A

Dikişli siyah boru (vidalı, 3”) (Bina içinde vidalı, %30)

m

21,28

Girdi no

Girdi adı

Birim

Miktar

Birim F.

Tutar

Açıklama Durumu

Malzeme bedeli

m

1

13,68

Montaj bedeli

m

1

7,60

5

201-211/E

Dikişli galvanizli boru (vidalı, 4”) (Bina dışında toprağa, %25)

m

39,79

Girdi no

Girdi adı

Birim

Miktar

Birim F.

Tutar

Açıklama Durumu

Malzeme bedeli

m

1

30,56

Montaj bedeli

m

1

9,20

Olduğu,

Anılan iş kalemlerine pozlara ait analizlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı yapım şartları ve tanımı ile karlı-karsız tutarının (Tablo
3 )

Çevre ve Şehircilik Müşterek Tesisat

Poz No:201-111/A Birimi: m

Tanımı: Dikişli siyah boru (vidalı, 3”) (Bina içinde vidalı, %30) Pozun Tipi: Tesisat pozu

Kar oranı:%25

Pozun özelliği: Boru MontajBe

Yıllar

Karlı Birim fiyat

Karsız

Birim Fiyatı

Malzeme

İşçilik

2016

26,60

21,28

13,68

7,60

2015

24,50

19,60

13,64

5,96

2014

22,90

18,32

12,96

5,36

Yapım şartları uzun tanımı:305/2011/AB Yapı Malzemeleri Yönetmeliğine, 97/23/AT Basınçlı Ekipmanlar Yönetmeliğine uygun CE uygunluk işaretli, çelik boruların işyerinde temini, projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının yapılması için vida üzerine sürülen (sülyen, grafit vb. malzeme ve işçilik dahil, fitings ve tespit malzemeleri hariç) (ünitelerin kurulacağı arsa sınırları içindeki işlere münhasır olmak üzere) (borularda sülyen ve boya bedeli hariç)

Çevre ve Şehircilik Müşterek Tesisat

Poz No:201-211/E Birimi: m

Tanımı: Dikişli galvanizli boru (4”) (Bina dışında toprağa, %25) Pozun Tipi: Tesisat pozu

Kar oranı:%25

Pozun özelliği: Boru MontajBe

Yıllar

Karlı Birim fiyat

Karsız

Birim Fiyatı

Malzeme

İşçilik

2016

49,70

39,76

30,56

9,20

2015

51,00

40,80

33,56

7,24

2014

46,90

37,52

31,04

6,48

Yapım şartları uzun tanımı:305/2011/AB Yapı Malzemeleri Yönetmeliğine, 97/23/AT Basınçlı Ekipmanlar Yönetmeliğine uygun CE uygunluk işaretli, çelik boruların işyerinde temini, projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının yapılması için vida üzerine sürülen (sülyen, grafit vb. malzeme ve işçilik dahil, fitings ve tespit malzemeleri hariç) (ünitelerin kurulacağı arsa sınırları içindeki işlere münhasır olmak üzere) (borularda sülyen ve boya bedeli hariç)

Olduğu

201-111/A ve 201-211/E pozlarının analizine bakıldığında (Tablo
3 ) pozlara ait karsız tutarların açıkça yazıldığı, ayrıca (Tablo
3 )’ün altında bulunan yapım şartları ve uzun tanım kısmında; “çelik boruların işyerinde temini, projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının yapılması için vida üzerine sürülen (sülyen, grafit vb. malzeme ve işçilik dahil, fitings ve tespit malzemeleri hariç) (borularda sülyen ve boya bedeli hariç)” açıklamasının mevcut olduğu, bu açıklamalar dikkate alındığında “boru malzeme bedelinin” “fitings ve tespit malzemeleri hariç” cümlesinden de anlaşılacağı üzere pozun içinde ya da analizinde olmadığı, ayrıca ödeneceğinin açık olduğu, aşırı düşük açıklamasında boru montaj bedellerinin açıklama istenilmeyen imalatlar, diğer giderler kısmında değerlendirildiği,

İdareye sunulan analiz dosyasının 9 no’lu sayfası incelendiğinde,

II- Açıklama istenilmeyen imalatlar için öngörülen maliyet (470.864,65 TL),

III-Açıklama istenilmeyen muhtelif nakliye, şantiye vb. diğer giderler (140.172,85 TL),

Öngörülen kar, genel giderler, resmi harç ve vergiler (812.844,00 TL),

olmak üzere toplamda 1.423.881,50 TL’nin net olarak açıklaması istenmeyen, belirsiz olan birçok gider (muhtelif nakliye, şantiye gideri, muhtelif malzeme gideri, kar, öngörülmeyen giderler, şartnamenin diğer hususlar kısmındaki istekler vs.) düşünülerek analiz hesabına eklendiği,

Bu nedenle elenmelerine neden olarak gösterilen 201-111/A ve 201-211/E pozlarında (boru montaj malzeme bedeli) verilen analiz hesaplarına göre oluşan farkın 13.110,10 TL olduğu,

İdarenin gerekçelerinin mesnetsiz olduğu, idarenin 10.10.2016 tarihli cevap yazısında 201-111/A ve 201/211/E pozlarının bulunduğu mekanik mahal listelerinde (+) işareti olduğu ve buna göre pozun birim fiyatına montaj malzeme bedelinin % olarak eklenmesi gerektiğinin belirtildiği, bahsedilen mahal listeleri incelendiğinde 201-111/A pozunun bulunduğu Mekanik Tesisat Müşterek Tesisat mahal listesinin 3 sıra numarasında pozun karşında (+) işareti konulduğu, fakat “201-400” pozunun boş geçildiği,

Bu belirsizliğe rağmen 201-400 pozu için ilgili projeler incelendiğinde olması gerektiği öngörülerek idareye verilen analizin Tablo-G’nin altına not olarak belirtilmiş fakat boru montaj pozları birden fazla olacağı ve 75 adet açıklama istenilen pozların içerisinde olmayışı göz önünde bulundurularak analiz girdisi olarak tabloya eklenmediği, söz konusu malzeme montaj bedellerinin açıklama istenilmeyen diğer giderler (genel giderler, nakliye, malzeme, montaj vs.) içerisinde değerlendirilerek analize eklendiği,

Ayrıca şikayete cevapta bu iki pozla ilgili olarak birim fiyatlarının boru montaj malzeme bedellerini de ekleyerek yaklaşık maliyetin hesap edildiğinin belirtildiği, fakat yaklaşık maliyet hesap programlarında (Oska-Amp) yapılan hesaplamanın farklı olduğu, boru montaj malzeme bedellerinin poz fiyatını arttırak değil bu pozun toplam bedelinin belirtilen yüzde ile çarpılarak ödendiğinin görüldüğü,

Yine şikayete cevap yazısında yaklaşık maliyet hesaplanırken ÇŞB poz kitabında 201-111 ve 201-211 pozlarının değil 201-111/A ve 201-211/E pozlarının kullanıldığının belirtildiği, yaklaşık maliyet programları (Oska-Amp) incelendiğinde 201-111/A ve 201-211/E pozlarının 201-111 ve 201-211 pozlarından türetilerek oluşturulduğu ve birim fiyatlarının birbiriyle aynı olduğu, (201-111 poz no 26,60 TL, 201-111/A poz no 26,60 TL, 201-111/B poz no 26,60 TL, 201-111/C poz no 26,60 TL, 201-111/D poz no 26,60 TL, 201-111/E poz no 26,60 TL,) türetilen pozların birim fiyatlarının kar dahil 26,60 TL karsız birim fiyatının 21,80 TL olduğu,

Dolayısıyla idarenin taraflarına yöneltmiş oldukları pozlara ait birim fiyatların herhangi bir poz kitabında bulunmadığı, bu türetilen pozlara ait malzeme montaj bedellerinin ise poz birim fiyatlarının değiştirilerek değil pozlara ait toplam tutarın belirtilen yüzde ile hesaplanması sonucu 201-400 ve 201-800 pozlarından faydalandırılarak hakediş ve yaklaşık maliyet hesaplamalarında ayrıca belirtilmesi gerektiği,

2. Böylesine hassas bir incelemenin diğer firmalara yapıldığından emin olmadıkları, idarenin incelemesi gereken iş bitirme belgelerinin, bilançoların Gelir İdaresi sisteminden çıkarılıp çıkarılmadığının, aktif ve pasif değerlerinin uzmanca incelenip incelenmediğinin, analiz formatlarına uyulup uyulmadığının, analizde sunmuş olduğu metrajların kabul edilebilir düzeyde olup olmadığının kanundaki güvenilirlik ve eşitlik ilkesi dikkate alınarak uzmanlar tarafından yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3… Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

…

45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin açıklamalarını nasıl tevsik edecekleri, idarenin bu açıklamaları nasıl değerlendirecekleri anılan Tebliğ açıklamalarında açıkça belirtilmiştir.

Bahse konu ihale Evliya Çelebi Teknik Anadolu Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi Yapım İşi olup 18.07.2016 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verilmiş 2 isteklinin teklifi muhtelif gerekçelerle uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmış, idarece belirlenen geçerli teklifler üzerinden sınır değer belirlenerek sınır değerin altında teklif sunan 2 istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, bu isteklilerden başvuru sahibi Çınar İnş. Rest. Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, ihale aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan S.C. Müh. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. – C.S. İnşaat Cihan Saraç İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Vit Varol İnş. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı 28.09.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

11.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile geçerli teklif üzerinden sınır değer belirlenerek teklifi sınır değerin altında bulunan Çınar İnş. Rest. Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti. ile S.C. Müh. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. – C.S. İnşaat Cihan Saraç İş Ortaklığı EKAP üzerinden gönderilen 12.08.2016 tarihli ve 407 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuşlardır. İdare aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ekinde;

-Açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi,

-Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi

-Sıralı analiz girdileri tabloları – inşaat (miktarsız ve fiyatsız),

-Sıralı analiz girdileri tabloları – tesisat (miktarsız ve fiyatsız),

-Fiyat analizi – silikon giydirme cephe,

-Fiyat analizi -6 karışımlı ithal tohumlu rulo çimin yer aldığı görülmüştür.

Bahse konu ihalede açıklama istenilen iş kalemleri arasında 201-111/A poz no’lu “Dikişli siyah boru (vidalı, 3”) (bina içinde vidalı %30) iş kalemi ile 201-211/E poz no’lu “Dikişli galvanizli boru (4”) Bina dışında toprağa, %25” arasında yer almaktadır .

Teknik Şartname’de 201-111/A poz nolu “Dikişli siyah boru (vidalı, 3”) (bina içinde vidalı %30)” iş kalemi “Teknik Tarifi: 305/2011/AB Yapı Malzemeleri Yönetmeliğine, 97/23/AT Basınçlı Ekipmanlar Yönetmeliğine uygun CE Uygunluk işaretli, çelik boruların işyerinde temini, projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının yapılması için vida üzerine sürülen (sülyen, grafit vb. malzeme ve işçilik dahil, fitings ve tespit malzemeleri hariç) (ünitelerin kurulacağı arsa sınırları içindeki işlere münhasır olmak üzere) (Borularda sülyen ve boya bedeli” olarak tanımlanmıştır.

Teknik Şartname’de 201-211/E poz nolu “Dikişli galvanizli boru (4”) Bina dışında toprağa, %25” iş kalemi “Teknik Tarifi: 305/2011/AB Yapı Malzemeleri Yönetmeliğine, 97/23/AT Basınçlı Ekipmanlar Yönetmeliğine uyguluk CE Uygunluk işaretli, çelik boruların işyerinde temini, projesine uygun olarak kesilmesi, bağlantılarının yapılması için vida üzerine sürülen (sülyen, grafit vb. malzeme ve işçilik dahil, fitings ve tespit malzemeleri hariç) (ünitelerin kurulacağı arsa sınırları içindeki işlere münhasır olmak üzere) (Borularda sülyen ve boya bedeli hariç).” olarak tanımlanmıştır.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı birim fiyatlarında 201-400 poz nolu “Bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzeme bedeli: (ölçü:%)” olarak %30 belirlenmiş, 201-800 poz nolu iş kaleminde “Bina dışında toprağa döşenmiş boru montaj malzeme bedeli (ölçü:%)” olarak belirtilmiş yaklaşık maliyet hesaplamasında bu oranın %15 olarak belirlendiği görülmüştür.

Çevre Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı birim fiyatlarında 201-111/A ve 201-211/E poz no’lu iş kalemlerine ilişkin bir bilginin bulunmadığı, söz konusu iş kalemlerinin 201-111 ve 201-211 poz no’lu iş kalemlerinin bulunduğu, bununla birlikte internette yapılan incelemede “birimfiyat.com” no’lu sitede 201-111/A ve 201-211/E poz no’lu iş kalemlerine rastlanıldığı ve söz konusu iş kalemlerinin birim fiyatlarının (2016 yılı birim fiyatı bulunmamaktadır) Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 201-111 ve 201-211 poz no’lu iş kalemleri birim fiyatlarıyla aynı olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında ve başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında Çevre Şehircilik Bakanlığının 201-111 ve 201-211 poz no’lu iş kalemlerinin 2016 yılı birim fiyatlarını kullandığı görüldüğünden incelemede anılan Bakanlığın bahse konu iş kalemlerine ilişkin birim fiyatları esas alınmıştır.

Bu bağlamda 201-111/A poz no’lu “Dikişli siyah boru (vidalı, 3”) (bina içinde vidalı %30) iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış 2016 yılı montajlı birim fiyatı 26,60 TL, karsız birim fiyatı 21,28 TL, 201-211/E poz no’lu “Dikişli galvanizli boru (4”) Bina dışında toprağa, %25” iş kaleminin 2016 yılı montajlı birim fiyatı 49,70 TL karsız birim fiyatı ise 39,76 TL olmaktadır .

Yaklaşık maliyet cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

İş Grubu: Ana Grup>Okul Binası Mekanik>Müşterek Tesisat

Sıra No

Poz No

İmalatın Cinsi

Birim

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

3

201-111/A

Dikişli siyah boru (vidalı,3") (Bina içinde vidalı, %30)

m

662,00

26,60

17.609,20

201-400 Bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzeme bedeli

0,30

17.609,20

5.282,76

İş Grubu: Ana Grup>Otel Binası Mekanik>Müşterek Tesisat

Sıra No

Poz No

İmalatın Cinsi

Birim

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

3

201-111/A

Dikişli siyah boru (vidalı,3") (Bina içinde vidalı, %30)

m

694,00

26,60

18.460,40

201-400 Bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzeme bedeli

0,30

18.460,40

5.538,12

İş Grubu: Ana Grup>Çevre Tanzimi > Mekanik Tesisat

Sıra No

Poz No

İmalatın Cinsi

Birim

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

3

201-211/E

Dikişli galvanizli boru ( 4") (Bina dışında toprağa, %25)

m

780,00

49,70

38.766,00

201-800 Bina dışında toprağa döşenmiş boru montaj malzeme bedeli

0,15

38.766,00

5.814,90

Mahal Listesinde bahse konu iş kalemleri;

Mekanik Mahal Listesi

İş Grubu: Ana Grup>Okul Mekanik Tesisat>Müşterek Tesisat

Sıra No

Poz No

İmalatın Cinsi

Birim

Sayaç muhafaza

Bodrum

zemin

1.kat

2.kat

çatı

3

201-111/A

Dikişli siyah boru (vidalı,3") (Bina içinde vidalı, %30)

m

201-400 Bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzeme bedeli

Mekanik Mahal Listesi

İş Grubu: Ana Grup>Otel Mekanik Tesisat>Müşterek Tesisat

Sıra No

Poz No

İmalatın Cinsi

Birim

Sayaç muhafaza

Bodrum

zemin

kat

kat

kat

4.kat

çatı

3

201-111/A

Dikişli siyah boru (vidalı,3") (Bina içinde vidalı, %30)

m

201-400 Bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzeme bedeli

Mekanik Mahal Listesi (Çevre)

İş Grubu: Ana Grup>Çevre Tanzimi > Mekanik Tesisat

Sıra No

Poz No

İmalatın Cinsi

Birim

Çevre

3

201-211/E

Dikişli galvanizli boru ( 4") (Bina dışında toprağa, %25)

m

201-800 Bina dışında toprağa döşenmiş boru montaj malzeme bedeli

Olduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan Sıralı Analiz Girdileri Tablosunda (Tesisat) (İhale “İhale komisyonu için olup açıklama istenecek iş kalemlerine aittir” ibaresi yer alan)

5

201-111/A

Dikişli siyah boru (vidalı,3") (Bina içinde vidalı, %30)

m

21,28

Girdi adı

miktar

Birim F.

Tutar

Açıklama Durumu

Malzeme Bedeli

1

13,68

Montaj Bedeli

1

7,60

201-400 Bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzeme bedeli (%30x21,28=) Bedeli

6

201-211/E

Dikişli galvanizli boru ( 4") (Bina dışında toprağa, %25)

m

39,76

Girdi adı

miktar

Birim F.

Tutar

Açıklama Durumu

Malzeme Bedeli

1

30,56

Montaj Bedeli

1

9,20

201-800 Bina dışında toprağa döşenmiş boru montaj malzeme bedeli <(%15x39,76)Bedeli

Olarak belirtilmiştir.

Mevcut bilgi ve belgelerin değerlendirilmesi sonucunda idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında; 201-111/A poz no’lu “Dikişli siyah boru (vidalı, 3”) (bina içinde vidalı %30)” iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış 2016 yılı montajlı birim fiyatının 26,60 TL, karsız birim fiyatının 21,28 TL olduğu, bahse konu iş kalemine ayrıca ana malzeme bedelinin %30 oranında (ana malzeme fiyatının %30’u oranında) boru montaj malzeme bedelinin eklendiği, bu durumda asgari birim fiyatın 27,66 TL olduğu (malzeme bedeli+montaj bedeli+montaj malzemesi bedeli (26,60+26,60x%30=27,66 TL), yine 201-211/E poz no’lu “Dikişli galvanizli boru (4”) Bina dışında toprağa, %25” iş kaleminin 2016 yılı montajlı birim fiyatının 49,70 TL karsız birim fiyatının ise 39,76 TL bahse konu iş kalemine ayrıca ana malzeme bedelinin %15’i oranında (ana malzeme fiyatının %15’i’ oranında) boru montaj malzeme bedelinin eklenmesi gerektiği, bu durumda fiyatın asgari birim fiyatın 45,72 TL olduğu (malzeme bedeli+montaj bedeli+montaj malzemesi bedeli (39,76+39,76x%15=45,72 TL) görülmüştür.

Yukarıda da belirtildiği üzere idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında bahse konu iş kalemleri açıklama istenilecek iş kalemleri arasında sayılmıştır.

Başvuru sahibi Çınar İnş. Rest. Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı 11.289.500,00 TL olup aşırı düşük teklif açıklamasında;

- Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli,

-Açıklama istenilen 75 iş kaleminden 70 iş kaleminin (bahse konu iş kalemleri de dahil) Çevre Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarıyla açıklandığına ilişkin liste,

-Açıklama istenilen 5 iş kalemine ilişkin liste, analizler ile bunu tevsik edici fiyat teklifleri,

-Ayrıca kamu kurumu birim fiyatlarıyla açıklama yapılan iş kalemlerine ilişkin listenin yanında bu iş kalemlerine ilişkin analizlerin sunulduğu görülmüştür.

Çınar İnş. Rest. Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Hesap Cetvelinde 201-111/A poz no’lu “Dikişli siyah boru (vidalı, 3”) (bina içinde vidalı %30)” iş kaleminde birim fiyat 21,28 TL, 201-211/E poz nolu “Dikişli galvanizli boru (4”) Bina dışında toprağa, %25” birim fiyat 39,76 TL olarak belirlendiği,

Söz konusu hesap cetvelinde

I

Açıklama istenilen imalatlar

9.688.712,03 TL

II

Açıklama istenilmeyen imalatlar

470.864,65 TL

III

Açıklama istenilmeyen diğer giderler

(Açıklama istenilmeyen muhtelif nakliye, şantiye vs. için öngörülen maliyetler)

140.172,85 TL

IV

Sözleşme giderleri

176.906,47 TL

V

Öngörülen kar, genel giderler, resmi harç ve vergiler

812.844,00 TL

TOPLAM (Teklif bedeli)

11.289.500,00 TL

Bedel öngördüğü görülmüştür.

Anılan istekli tarafından 201-111/A ve 201-211/E poz no’lu iş kalemlerinde kamu kurumu birim fiyatlarının kullanılmasına ilişkin liste dışında bahse konu iş kalemlerine ilişkin ayrıca sunulan analizin

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü

Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Açıklama Durumu

5

201-111/A

Dikişli siyah boru (vidalı,3") (Bina içinde vidalı, %30)

m

21,28

Girdi No

Girdi Adı

Malzeme Bedeli

m

1

13,68

Montaj Bedeli

m

1

7,60

201-400 Bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzeme bedeli (x21,28%30=) Bedeli

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü

Birimi

Miktar

Birim

Fiyatı

Tutarı

Açıklama Durumu

6

201-211/E

Dikişli galvanizli boru ( 4") (Bina dışında toprağa, %25)

m

39,76

Girdi No

Girdi Adı

Malzeme Bedeli

m

1

30,56

Montaj Bedeli

m

1

9,20

201-800 Bina dışında toprağa döşenmiş boru montaj malzeme bedeli (%15x39,76)Bedeli

Olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen Hesap Cetvelinde ve analizde anılan isteklinin 201-111/A iş kaleminde birim fiyatın 21,28 TL, 201-211/E iş kaleminde birim fiyatın 39,76 TL öngörüldüğü, söz konusu “montaj malzeme bedeli”ne ilişkin bir maliyetin söz konusu iş kalemlerine yansıtılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir….” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalede idarece başvuru sahibine 12.08.2016 tarihinde EKAP üzerinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 407 sayılı yazı ekinde yer alan ve idarece ayrıca 01.11.2016 tarih ve 6711 sayılı yazı ekinde gönderilen söz konusu iş kalemlerine ilişkin analizinin

5

201-111/A

Dikişli siyah boru (vidalı, 3") (Bina içinde vidalı, %30)

m

Girdi No

Girdi Adı

Birim

Miktar

Birim F.

Tutar

Açıklama Durumu

1

Malzeme Bedeli

m

1

2

Montaj Bedeli

m

1

6

201-211/E

Dikişli galvanizli boru (4") (Bina dışında toprağa, %25)

m

Girdi No

Girdi Adı

Birim

Miktar

Birim F.

Tutar

Açıklama Durumu

1

Malzeme Bedeli

m

1

2

Montaj Bedeli

m

1

Olduğu görülmüştür.

Her ne kadar; idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında, mahal listesinde, Sıralı Analiz Girdileri Tablosunda (miktarlı ve fiyat içeren) “montaj malzeme bedelinin” bahse konu iş kalemlerine dahil edildiği görülmekle birlikte idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ekinde gönderdiği bahse konu iş kalemlerine ilişkin analizlerde “montaj malzeme bedeline” ilişkin ayrı bir satırın açılmadığı görülmüştür. Anılan Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesi uyarınca isteklilerin idarenin analiz formatına uygun analizlerle teklifini açıklaması gerektiğinden, başvuru sahibinin idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde sunulan analiz formatını esas alarak açıklama yaptığı, söz konusu iş kalemlerine ilişkin verilen birim fiyatların kamu kurumu birim fiyatlarını karşıladığı anlaşıldığından anılan isteklinin 27.09.2016 tarihli komisyon kararında belirtilen gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri” hüküm altına alınmış, dördüncü fıkrasında ise başvuru dilekçelerinde bulunması zorunlu hususlar beş bent halinde düzenlenmiştir. Bu kapsamda, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller, başvuru dilekçelerinde belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmış ve anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmayan başvuruların reddedileceği hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanun’un itirazen şikayet başvurularını düzenleyen 56’ncı maddesinde Kurum tarafından yapılacak inceleme, başvuru sahibinin iddiaları, eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlandırılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller”in itirazen şikayet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında; “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yukarıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması üzerine “böylesine hassas bir incelemenin diğer firmalara yapıldığından emin olamadıkları, idarenin incelemesi gereken iş bitirme belgelerinin, bilançoların Gelir İdaresi sisteminden çıkarılıp çıkarılmadığını, aktif ve pasif değerlerinin uzmanca incelenip incelenmediğinin, analiz formatlarına uyulup uyulmadığının, analizde sunmuş olduğu metrajların kabul edilebilir düzeyde olup olmadığı konusunda kanundaki güvenilirlik ve eşitlik ilkesi dikkate alınarak uzmanlar tarafından yeniden incelenmesi” gerektiği belirtilmektedir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde idarenin hangi işleminin hangi nedenlerle hukuka aykırı olduğu hususlarına yer verilmediği ve delilleri ile de ortaya konulmadığı, iş bitirme belgelerinin, bilançoların Gelir İdaresi sisteminden çıkarılıp çıkarılmadığını, aktif ve pasif değerlerinin uzmanca incelenip incelenmediğinin, analiz formatlarına uyulup uyulmadığının, analizde sunmuş olduğu metrajların kabul edilebilir düzeyde olup olmadığının incelenmesinin istenildiği, somut bir aykırılık iddiasında bulunulmadığı görülmüştür.

Başvurunun itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için öncelikle bir hukuka aykırılık iddiası içermesi gerektiği gibi anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde iddianın gerekçe ve delilleri ile de ortaya konulması gerekmektedir. Başvuru dilekçesinin bu hali ile herhangi bir hukuka aykırılık iddiasında bulunmaksızın söz konusu belgelerin yeniden incelenmesi talebini içerdiği ve bu nedenle anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi ile anılan Yönetmeliğin 8’inci maddesinin (ç) bendine aykırı olduğu ve şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çınar İnş. Rest. Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi