KİK Kararı: 2016/UY.I-2756

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/061
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 09.11.2016
Karar No : 2016/UY.I-2756

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Osman Ali ÇELİK,

Kültür Mah. 75. Yıl Caddesi No: 6 Kepez/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT),

Fabrikalar Mah. Dumlupınar Bul. No: 3 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/293162 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Gazipaşa - Karasu Grubu İçmesuyu Projesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 31.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Gazipaşa - Karasu Grubu İçmesuyu Projesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Osman Ali Çelik’in 14.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2016 tarih ve 59954 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2474 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. a) İhale üzerinde bırakılan A-Şahin İnş. Tur. Tar. Tic. Müh. Hiz. İth. İhr. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması gereken evrakların asıl veya aslına uygunluğu noter tarafından onaylanan belgeler olmadığı,

b) Anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenen isteklinin teklif bedelinin % 50’si oranındaki iş deneyimini gösteren belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı,

2. Söz konusu isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki belgelerin aşağıda sayılan nedenlerle kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

a) Yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmını oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan açıklamaların ihale dokumanı kapsamında idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine ve teknik şartnamelere uygun olmadığı,

b) Sunulan analizlere ve yardımcı analizlerin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan analizlerdeki miktarlara uygun olmadığı,

c) Analizlerde malzemelere ilişkin nakliye, malzeme yoğunluk ve sıkıştırma katsayıları, zayiat ve malzemelerin yükleme ve boşaltma istif giderlerinin gösterilmediği,

d) Birim fiyat teklif cetvellerinde ve analizler ile yardımcı ve alt analizlerde aritmetik hata bulunduğu, analiz sonucunda bulunan fiyatların birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş kalemlerine ait teklif fiyatlarının üzerinde olduğu,

e) Analizlerde kamu kurum ve kuruluşlarına ait fiyatların esas alınmasına rağmen pozların ve rayiçlerin poz numaralarının belirtilmediği, pozların liste halinde analizleri ile birlikte sunulmadığı ve rayiçlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan belgelerin sunulmadığı,

f) Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin analizlerde gösterilmediği,

g) Paçal ve özel iş kalemlerine ait girdi miktarları ve fiyatlarının maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında analiz formatında belirlenen birim fiyat tarifine uygun olarak düzenlenmediği,

h) İş kalemleri ve gruplarına ait analizler ile yardımcı analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının yürürlükte bulunan asgari işçilik maliyetin altında olduğu,

i) Açıklamaya dayanak olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulabilecek belgeler kapsamında olmadığı, söz konusu belgelerin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, belgelerin ilgili meslek mensubu tarafından onaylı olmadığı, gerçek piyasa fiyatını yansıtmayan ve üreticisinden alınmayan fiyatlar olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (a) bölümünde yer alan iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu hususlara yönelik iddiaları ile ilgili olarak, herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin ihale konusu iş ile ilgili olarak idareye sunulan diğer belgelerin yeniden incelenmesi gerektiği belirtilmiş olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı değerlendirildiğinden, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren bu tür başvuruların, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (b) bölümünde yer alan iddiaları ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede;

Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzdoksanyedibin doksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde ;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" ekinde yer alan A-III veya A-IV Grubu İşlerdir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Çevre Mühendisliği'dir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde;

İhaleye teklif veren isteklinin % 100 ortağı olarak gösterilen Muhammet Menderes Şahin’e ait (İstekli tarafından sunulan belgeler içerisinde söz konusu kişinin Muhammet Şahin olarak belirtilen ismine Menderes isminin eklendiğine ilişkin mahkeme kararının sunulduğu görülmüştür.) serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı ortaklık durum belgesinin sunulduğu,

İş deneyimini göstermek üzere 01.06.2015 tarihli ve 3127 – Y – KK – 1 1- sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu söz konusu belgede iş sahibinin “Gazipaşa Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü”, işin adının ve ihale kayıt numarasının “2009/183721 Gazipaşa Meslek Yüksek Okulu Teras Çatı İzolasyonu Tamamlanması Yapım İşi”, sözleşme tarihinin “15.01.2010” olarak belirtildiği,

Ayrıca “Muhammet Şahin” adına düzenlenen 21561 numaralı ve diploma tarihinin “14.10.1992” olarak belirtildiği inşaat mühendisliği diplomasının sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen iş deneyim belgesine yönelik mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihale konusu iş veya benzer işlere ait yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşmeye ilişkin ilgili kriterlere uygun belgelerin ve mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik edici belgeler olduğu, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunlu olduğu, söz konusu mezuniyet belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin olarak ise mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, iş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddelerinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde ise; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren ve Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A-III veya A-IV Grubu işleri içeren belgelerin veya inşaat mühendisliği veya çevre mühendisliğine ait mezuniyet belgeleri veya diplomaların isteklilerce iş deneyimini göstermek üzere ihale konusu iş veya benzer işlere uygun sunulabilecek belgeler olarak idarece belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu mezuniyet belgesinin 15 yıl süre üzerinden değerlendirmeye alınması durumunda (15x197.091,00 TL= 2.956.365,00 TL) benzer işler kapsamında isteklinin teklif bedeline oranla ihale dokümanı kapsamında karşılaması gereken (3.582.396,71 x % 80= 2.865.917,37 TL) tutarı karşıladığı bununla birlikte söz konusu isteklinin % 100 ortağı tarafından sunulan diplomanın iş deneyim belgesi ile birlikte sunulmasına istinaden mezuniyet belgesinde belirtilen mezuniyet tarihinden sonraki her yıl için Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar olarak iş deneyimin tevsiki amacıyla dikkate alınabileceği değerlendirilmekte olup bu kapsamda söz konusu belgenin tutarının da (24x 197.091,00 TL= 4.730.184,00 TL) olarak dikkate alınabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi kapsamında aranan iş deneyimini gösteren belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:...Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli…e) 1 adet analiz formatı, f) birim fiyat tarifleri, ön projeler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece alınan ihale komisyonu kararına göre başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, idarece sınır değerin altında teklif sunduğu tespiti yapılan A-Şahin İnş. Tur. Tarım Tic. Müh. Hiz. İth. İhr. A. Ş.’den EKAP üzerinden gönderilen 08.09.2016 tarihli ve 31043 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve söz konusu yazıda “Komisyonumuzca yapılan değerlendirmeler neticesinde sunmuş olduğunuz teklifiniz 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi gereğince “Aşırı Düşük Teklif” olarak değerlendirilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” bölümünde belirtilen hükümler gereğince sorgulamaya tutulacak İş kalemleri ile bu iş kalemlerini oluşturan Sıralı Analiz Girdileri tablosunda gösterilen ayrıntılı analiz girdilerinden açıklama istenecek ve açıklama istenmeyecek girdiler komisyonumuzca belirlenerek ekte bir tablo halinde verilmiştir. Teklifiniz kapsamında yer alan ve komisyonumuzca belirlenen iş kalemleri için Sıralı Analiz Girdileri tablosunda açıklama yapılması istenilen girdilerle ilgili olarak ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlerin hazırlanarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesinde açıklanan hükümler doğrultusunda dayanak teşkil eden belgeler ile açıklanması ve açıklama istenmeyecek girdilerin analiz tutarları da yazılarak tüm girdilerin gösterilmesi ve her bir iş kalemi için toplam analiz fiyatına ulaşılması gerekmektedir.

Yazılı açıklamanızın en geç 23/09/2016 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize ulaşacak şekilde gönderilmesi, aksi takdirde ilgili kanun gereğince teklifinizin reddedileceğinin bilinmesi hususunda…” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde tanımlarına ve alt analizlerine yer verilen 6 adet iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosuna yer verildiği,

Anılan istekli tarafından söz konusu yazıya cevaben 23.09.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve ekinde maliyet icmal tablosu, maliyet cetveli, iş kalemlerine ilişkin analizler, stok tespit tutanağı ve fiyat tekliflerinin sunulduğu ve idarece söz konusu açıklama uygun görülerek anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri incelendiğinde,

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sahibi istekliler olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,

Ayrıca idarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verileceği bununla birlikte kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği, isteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu içme suyu projesi yapım işi ihalesinin açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, idarece ihale dokümanı kapsamında malzeme, işçilik, makine ve diğer giderlerin tanımlandığı analiz formatına yer verildiği, ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen yaklaşık maliyet belgeleri içerisinde sıralı analiz girdilerine yönelik olarak belirleme yapıldığı ve Asat 10 Hdpe-160-16 “Dış çapı 160 mm, PN16 HDPE Boru temini ve Sahaya Nakliyesi (Hertürlü yatay ve Düşey taşıma dahil ),kazısı, Döşenmesi, yataklama - gömlekleme yapılması. (0-5mm Kum) ( Manşonlu Elektrofüzyon kaynak yöntemiyle 1 metre borunun döşenmesi için gerekli tüm ekipman, malzeme ve işçilik, kazıdan çıkan malzemenin bertaraf edilmesi dahil )”, Asat 5 Çelik - 5 “Dış Çapı 139,7 mm Et kalınlığı 5 mm kaynak ağızlı içi epoksi dışı PE kaplı çelik boru ST37-2 Çelik Borunun temini ve Sahaya Nakliyesi (Hertürlü yatay ve Düşey taşıma dahil )”, Asat 2 YG-02 “Ocak taşından kırılmış ve elenmiş 0-30 mm agregadan geri dolgu yapımı”, Asat 11 Hdpe – 110 – 16 “Dış çapı 110 mm, PN16 HDPE Boru temini ve Sahaya Nakliyesi (Hertürlü yatay ve Düşey taşıma dahil ),kazısı, Döşenmesi,yataklama - gömlekleme yapılması. (0-5mm Kum) (Manşonlu Elektrofüzyon kaynak yöntemiyle 1 metre borunun döşenmesi için gerekli tüm ekipman, malzeme ve işçilik, kazıdan çıkan malzemenin bertaraf edilmesi dahil )”, Asat 6 Çelik – 5 – Döş “Dış Çapı 139,7 mm Et kalınlığı 5 mm kaynak ağızlı içi epoksi dışı PE kaplı çelik boru ST37-2 Çelik Borunun temini ve Sahaya Nakliyesi (Hertürlü yatay ve Düşey taşıma dahil )” , Asat 15 Depo – 250 “250 M3 İçmesuyu Deposu Yapılması (Tüm mekanik, İnşaat, Elektrik işleri ve sızdırmazlık testleri dahil.)” iş kalemlerinin yaklaşık maliyet cetvelinin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri olarak belirlendiği ve ihale dokümanı kapsamında düzenlenen analiz formatında söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak ayrı ayrı analiz girdilerini gösteren bir düzenleme yapılmadığı, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde yer alan söz konusu iş kalemlerine ilişkin yapılan hesaplamalar incelendiğinde ise söz konusu pozların idarece tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri niteliğinde olduğu ve idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilen sıralı analiz girdileri listesinde söz konusu iş kalemleri içerisinde belirlenen analiz girdilerine yönelik olarak açıklama istenilecek ve istenilmeyecek iş kalemlerinin tanımlarına yer verildiği ancak söz konusu iş kalemlerinin miktarlarına yönelik olarak ise söz konusu listelerde ayrıca bir belirleme yapılmadığı, bununla birlikte söz konusu yazı kapsamında iş kalemlerinin içerisinde yer alan girdiler dışında ayrıca bir açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin düzenlenmediği görülmüş olup, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında analiz girdilerine yönelik kendi belirlediği miktarlar üzerinden hesaplamaların yapıldığı görülmüştür.

Bu kapsamda idarece anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı kapsamında yer verilen özel iş kalemlerine ilişkin miktarların belirlenmediği ve idarece değerlendirmenin istekli tarafından sunulan miktarlar üzerinden değerlendirildiği, ayrıca söz konusu yazı ekinde ayrıca bir açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin düzenlenmediği görülmüş olup bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik olarak sınır değerin altında olduğu tespiti yapılarak aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklinin sunduğu açıklamalara yönelik yapılan değerlendirmelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden,

a) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması,

b) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot girdilerinin toplanması),

c) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

e) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren istekliye gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi