KİK Kararı: 2016/UY.I-2604

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UY.I-2604 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğusan İnşaat Ticaret A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Erol YAZICI,

Kazım Özalp Mah. Filistin Cad. No: 26/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,

Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No: 41 35100 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/79661 İhale Kayıt Numaralı “14. Bölge Hududu-(Kula-Uşak) Ayr. Yolu Km:14+440-33+436,63 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Bsk İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “14. Bölge Hududu-(Kula-Uşak) Ayr. Yolu Km:14+440-33+436,63 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Bsk İşleri” ihalesine ilişkin olarak Doğusan İnşaat Ticaret A.Ş.nin 31.08.2016 tarih ve 50004 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2036 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağının sunduğu iş denetleme belgesinde benzer işe uygun olmayan kısımların değerlendirmeye alındığı, İdari Şartname'de benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/V grup işler olarak belirlendiği, ancak idarece söz konusu iş denetleme belgesinde A/X deniz yapıları grubunda yer alan dalgakıran ve deniz tahkimatı işlerinin sanat yapıları olarak değerlendirilerek belge tutarına dahil edildiği ve bunun mevzuata aykırı olduğu, deniz tahkimatı işinin niteliği itibari ile suyun kara tarafının su hareketlerine karşı koruma amaçlı olarak yapılan taş nakli ve taşın nitelikli yığılması işi olduğu, bu işlemin sanat yapısı olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında yer almayan tahkimat işlerinin deniz yapıları grubunda yer alan bir iş kalemi olduğu ve belge tutarından düşülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

…

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

…

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dâhilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:14 Bölge Hududu-(Kula-Uşak) Ayr Yolu Km:14+440-33+436,63 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve BSK İşleri

b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100

C) Miktarı (Fiziki) ve Türü: Km:14+440-33+436,63 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve Bsk İşleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: KM:14+440-33+436,63 arası” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A/V Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, Ek-1’de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “(A) Alt Yapı İşleri

…

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

…

X. Grup: Deniz Yapıları

1. Liman, iskele, rıhtım inşaatları

2. Marina inşaatı

3. Deniz üstü platform inşaatları

4. Dalgakıranlar

5. Balıkçı barınakları, çekek yerleri

6. Tersane havuzu inşaatları

7. Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri

8. Deniz altı boru hatları

9. Deniz içi tüp geçitleri

10. Deniz deşarjı yapıları”

açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, yapım işleri ihalelerinde aday veya isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işe ait olmak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlere ait tutarların iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işlerinin A grubu başlığında sınıflandırıldığı, A-V grubu işlerin “Karayolu işleri (altyapı+üstyapı)” işleri olarak tanımlandığı görülmektedir.

İhale dokümanının ilgili düzenlemelerinde ise, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, benzer iş olarak Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/V Grubu işlerin belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede 58 adet ihale dokümanı satın alındığı, 49 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 01.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile 9 isteklinin çeşitli gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin (57.388.719,85 TL) altında kalan 17 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sorgulamaya iki isteklinin cevap verdiği, sorgulamaya cevap veren iki isteklinin de açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, ihalenin mevcut incelemede başvuru sahibi istekli olan Doğusan İnşaat Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı,

İlk ihale komisyonu kararında Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş.- Vesaş Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinde ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması sonucunda yapılan değerlendirme neticesinde hesaplanan tutarın güncellenmesi sonucu elde edilen tutarın İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılayamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine idareye 11.08.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, 22.08.2016 tarihli idarenin şikâyete cevabında pilot ortak Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesine ait altlıkların yeniden değerlendirildiği, belgeye konu iş kapsamında yaptırılan tahkimat işlerinin de benzer kabul edilmesine ve bu hususta düzeltici işlem kararı alınarak ihale sürecine devam edilmesine karar verildiği, düzeltici işlem verilen karar doğrultusunda Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesinin yeniden hesaplanan belge tutarı güncellendiğinde istenen asgari iş deneyim tutarının karşılandığının görüldüğü ve Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş.- Vesaş Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin yeterli bulunarak değerlendirmeye alındığı,

24.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile geçerli tekliflerin değişmesi sebebiyle yeniden yapılan hesaplamada aşırı düşük teklif sınır değerinin 57.363.066,63 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında kalan isteklilerin değişmemesi nedeniyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, ihalenin 22.08.2016 tarihli düzeltici işlem kararı ile teklifi değerlendirmeye alınan Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş.- Vesaş Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Doğusan İnşaat Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede;

İhale üzerine bırakılan Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş.- Vesaş Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ihaleye 57.500.001,90 TL teklif verildiği, İdari Şartname'de asgari iş deneyim oranının teklif edilen bedelin en az %80’i olarak belirlendiği, buna göre ihale üzerine bırakılan İş Ortaklığı tarafından en az 46.000.001,52 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini sağlaması gerektiğinden pilot ortak Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş. tarafından 36.800.001,22 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerine bırakılan İş Ortaklığının teklifi kapsamında iş deneyim belgesini tevsiken pilot ortağı Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş.nin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Kemal Küçük adına düzenlenmiş 21.09.2010 tarihli ve B.11.1.TCK.0.08.00-20-010.02/2603 sayılı iş denetleme belgesini sunduğu, söz konusu belgede işin adının “Çarşıbaşı-Trabzon-Araklı (Trabzon-Maçka) Yolu”, uygulanan yapı tekniğinin “Tesviye, Sanat Yapıları, Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım, Tahkimat, Köprü, Altgeçit, Tünel vs. İşi” olduğu, işin sözleşme tarihinin 13.01.1988, işin geçici kabul tarihinin 06.05.2010 olduğu, ilgilinin 17.07.1999- 30.09.2008 tarihleri arasında Şantiye Mühendisi (İnşaat Mühendisi) olarak görev yaptığının anlaşıldığı, belge tutarının 30.527,46 TL(1987 yılı birim fiyatları ile) olduğu görülmüştür. Ayrıca iş denetleme belgesi ile birlikte ilk ilan veya davet tarihinden sonra 13.05.2016 tarihinde SMMM tarafından düzenlenen, Kemal Küçük’ün şirketin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olduğunu ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasından anlaşıldığı üzere ihale komisyonunca yapılan ilk değerlendirmede, söz konusu iş denetleme belgesine konu iş kapsamında yer alan tünel ve tahkimat işlerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında yer almadığı, bu iş gruplarının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde ayrı bir grup olarak düzenlendiği gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı, toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, üstyapı işleri benzer işler olarak değerlendirildiği ve bulunan tutar olan 15.607,67 TL’nin güncelleştirilmesi ile ortaya çıkan belge tutarının [(139.353.778,63 TL/5)=27.870.755,73 TL] pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bunun üzerine anılan İş Ortaklığının belgeye konu işin bir karayolu yapım işi olduğu, bu karayolu yapımı işindeki söz konusu tahkimat işlerinin yol ana gövdesini oluşturmak ve koruma altına almak için yapılan bir imalat olduğu ve tahkimat işlerinin sanat yapıları başlığı altında değerlendirilerek benzer iş kapsamına alınması gerektiği iddiası ile şikâyet başvurusunda bulunması sebebiyle idarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “…istekli tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine yapılan araştırma ve değerlendirme neticesinde; tahkimatın yol yapımı çalışmalarında yolun ana gövdesini oluşturmak amacıyla yapıldığı ve yol bünyesinde bir imalat olduğu anlaşıldığından belge altlığında yer alan tahkimat işlerinin de sanat yapıları grubu içinde değerlendirilerek belge tutarına dahil edilmesine…” karar verilerek bunun sonucunda güncellenen belge tutarının pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını karşıladığı ve söz konusu İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alındığı görülmüştür.

Yaklaşık maliyetin hesap cetveli incelendiğinde,

- Toprak tesviye işlerinin her cins ve klastaki zeminde yarma ve ariyet kazısı yapılması ve her cins ve klastaki zeminde reglaj işlerinden oluştuğu,

- Sanat yapılarının her cins ve klastaki zeminde menfez temeli kazısı, hendeklerin betonla kaplanması, her türlü kuruda/suda demirsiz beton, prefabrik beton bordür yapılması ve yerine döşenmesi, moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat yüzlerine gömme oluklu derz yapılması, fonttan ızgara kapak garguy yapılması ve yerine konulması, katran badana, sanat yapıları ve köprü temel tabanına beton yol ve tretuvar altlarına kırmataş tabakası serilmesi, refüjlerde eşanşörlerde ve düz sahalarda bitkisel toprak tabakası teşkili, prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi, her cins ve ebatta düşüm oluğu yapılması nakli ve yerine döşenmesi, tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi, kanalizasyon borusu temini ve döşenmesi,

- Köprü işleri kapsamında köprü temelinin kazılması, köprü temellerinde kuruda veya suda her dozda demirli ve demirsiz beton, köprülerin ön gerilmeli boyuna ve enine kirişlerinde demirli beton ile prefabrik kiriş ikmali, profili demirden korkuluk yapılması ve yerine konulması, köprülerde döşeme, kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleri, neopren mesnet tertibatı, polimer bitümlü membran ile su yalıtımı yapılması, köprülerde veya heyelanlı bölgelerde her boyda dökme kazık yapılması,

- Üstyapı işlerinin plentmiks alttemel-temel yapılması, bakım için asfalt betonu binder karışımı yapılması, asfalt karışımından sıcak karışım bordür yapılması, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine bitümlü sıcak karışım tabakası yapılması,

- Çeşitli işlerin engelleme düzeyine sahip köprü koruyucu oto korkuluk yapılması, trafik işaretlemesi yapılması, emniyet tedbirlerinin alınması işlerinden oluştuğu görülmüştür.

İsteklilerce iş deneyimini tevsik amacı ile sunulacak bir belgenin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan benzer iş grupları listesinin A/V grubunda bulunan otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri kapsamında değerlendirilebilmesi için belgeye konu işte; belirtilen Tebliğ düzenlemesinde yer alan “altyapı + üstyapı” ifadesi gereğince A/V grubunda yer alan işlerin hem altyapısının hem de üstyapısının yapılmış olması gerekmektedir.

Karayolu Teknik Şartnamesi’nde alt yapı işleri kapsamında yapılan işler, her cins ve kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde yapılan sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol dolgusu altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine enjeksiyon yapılması gibi işlemler olarak sıralanmıştır. Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı ise, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır.

İhale üzerine bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağının sunduğu iş denetleme belgesi kapsamında yer alan “Tahkimat” işlerinin ihale konusu iş veya idarece benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki A-Altyapı işleri V. grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) kapsamında olup olmadığı hususunun değerlendirilmesi gerekmektedir.

İncelemenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilmesi için 22.09.2016 tarihli yazı ile söz konusu işi denetleme belgesini düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğünden iş denetleme belgesine konu işe ilişkin yapılan işlerin tutarlarıyla birlikte listesi ile iş deneyimini tevsik edici bilgi ve belgeler istenmiş, ilgili idareden 04.10.2016 tarihli ve E.229483 sayılı yazı ile istenen bilgi ve belgeler gönderilmiştir.

İncelenen bilgi ve belgelerden anılan iş denetleme belgesine konu işlere ilişkin tutarların sözleşme birim fiyatları ile aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Yapılan İşin Cinsi

Sözleşme Birim Fiyatlarıyla Yapılan İş Tutarı (Tenzilatlı)

Toprak İşleri

3.266,00 TL

Sanat Yapıları

3.057,16 TL

Tahkimat İşleri

11.107,59 TL

Tünel İşleri

3.732,59 TL

Köprü İşleri

2.492,08 TL

Üstyapı İşleri

6.792,43 TL

İkincil İşler (Araştırma Sondaj)

29,23 TL

Proje İşleri

50,38 TL

Toplam

30.527,46 TL

Belgeyi düzenleyen idarece gönderilen yapılan işler listesi incelendiğinde tahkimat işlerinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

TAHKİMAT İŞLERİ

1

34.006/K

Ocak taşından ( 0 - 0400 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı

(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)

2

34.006/K-Ö

Ocak taşından ( 0 - 0400 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı

(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)

3

34.006/K-ÖZ2

Sökülmüş taştan ( 0 - 0400 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı (Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)

4

34.006/1-K

Kazı taşından (0-0400 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı

(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)

5

34.008/K

Ocak taşından ( 0400 - 2 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı

(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)

6

34.008/K-Ö

Ocak taşından ( 0400 - 2 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı

(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)

7

34.008/K-ÖZ2

Sökülmüş taştan ( 0400 - 2 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı (Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)

8

34.008/1-K

Kazı taşından (0400-2 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı (Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)

9

34.009/K

Ocak taşından ( 2-6 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı (Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)

10

34.009/K-Ö

Ocak taşından ( 2-6 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı (Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)

11

34.009/K-ÖZ2

Sökülmüş taştan ( 2-6 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı (Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)

12

34.009/1-K

Kazı taşından ( 2 - 6 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı (Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)

13

34.010/K

Ocak taşından ( 6-15 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı (Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)

14

34.010/K-Ö

Ocak taşından ( 6-15 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı (Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)

15

34.010/K-ÖZ2

Sökülmüş taştan ( 6-15 ton kategorideki) taşlar ile tahkimatın yapımı

(Dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaatta)

16

4269

Malzemenin kantar ile tartılması

17

07.006/K-20Q

Tahkimat işleri için taş nakli ( 10.000 mt den fazla )

M(söz)=25,926 M(uyg)=0

İdarelerce isteklilerin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi aşamasında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtildiği şekilde, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinde ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmayan imalat kalemlerinin ayrıştırılarak değerlendirme yapılması gerekmektedir.

Belgeyi düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen bilgi ve belgeler doğrultusunda, iş denetleme belgesine konu tahkimat işleri kapsamında yer alan iş kalemleri incelendiğinde dalgakıran ve deniz tahkimatı gibi inşaat işlerinde kullanılan iş kalemleri olduğu görülmektedir. İdarece belirlenen benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki A-Altyapı işleri V. grup karayolu işleri olduğu dikkate alındığında, anılan belgeye konu tahkimat işlerinin yine aynı Tebliğ’deki A-Altyapı işleri X. grup deniz yapıları işlerinin (7’nci maddesinde bulunan “Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz” işlerinin) kapsamında olduğu anlaşılmakta olup, söz konusu tahkimat işlerinin idarece belirlenen benzer iş (Altyapı işleri V. grup Karayolu İşleri) kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale üzerine bırakılan Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş.- Vesaş Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu iş denetleme belgesine konu yapılan işler kapsamında ne ihale konusu işe ne de benzer işe uygun olan tahkimat işlerinin belge tutarından düşülmesi gerektiği, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, üstyapı işlerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, söz konusu işlerin toplamı sonucunda bulunan tutar olan 15.607,67 TL’nin güncelleştirilmesi ile ortaya çıkan belge tutarının [(139.353.778,63 TL/5)=27.870.755,73 TL] olduğu, hesaplanan tutarın pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, bu çerçevede ihale üzerine bırakılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Ayrıca idarece yapılan ikinci değerlendirmede Karayolları Teknik Şartnamesi’ne göre tahkimat işlerinin sanat yapıları arasında sayılması nedeniyle ilgili imalat tutarının belge tutarında dahil edilmesi hususuna bakıldığında ise; iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınacak tutarın hesaplanmasında temel kriterin belgeye konu işlerin ihale konusu işe uygunluğu veya benzer iş tanımında yer alan grup ile uyumlu olması olduğu, tahkimat imalatlarının Karayolları Teknik Şartnamesi’ne göre sanat yapısı olmasına karşın Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde ayrı bir grupta sayıldığı ve bu nedenle ayrı bir grupta bulunan tahkimat imalatlarının Karayolları Teknik Şartnamesi’ne göre sanat yapıları arasında yer almasının bu imalatlara ilişkin tutarların iş deneyimine esas tutara eklenmesine gerekçe oluşturmayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerine bırakılan Yolkar İnşaat Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş.- Vesaş Mühendislik Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi