KİK Kararı: 2016/UY.I-2482

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/055
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 12.10.2016
Karar No : 2016/UY.I-2482

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Günsayıl İnş. Tic. San. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Zeynep TEPEGÖZ

Vedat Dalokay Cad. No: 109 G.O.P/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

Devlet Mahallesi İnönü Bulvarı No: 16 PK: 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/229454 İhale Kayıt Numaralı “Pamukçay Barajı Sulaması İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 04.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pamukçay Barajı Sulaması İkmali” ihalesine ilişkin olarak Günsayıl İnş. Tic. San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2016 tarih ve 52545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği söz konusu ihalede Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) almak için teklif dosyası kapsamında 2 adet iş deneyim belgesi sundukları, bu iş deneyim belgelerinden birinin iş bitirme belgesi olmadığı gerekçesiyle puanlama yapılırken idarece dikkate alınmadığı, bu nedenle 15,00 puan almaları gerekirken kendilerine 12,11 puan verilerek ihalede hak kaybına uğradıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin a) Adı:Pamukçay Barajı Sulaması İkmali

b) Yatırım proje no'su/kodu:2010A010130

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Brüt 5100 ha tarım arazisine sulama hizmetinin verilebilmesi için gerekli olan sulama ve drenaj

şebekelerinin yapılması ve sulama tesisinin 24 ay süresince işletilmesi, bakım ve onarımının yapılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Diyarbakır (DSİ 10. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ/DİYARBAKIR görev sınırları içinde yer almaktadır.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

"Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan A/IX grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “fiyat” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1.Fiyat puanı (FP) (50 PUAN)

Fiyat puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; FP = (Fmin / F) x 50 formülü ile hesaplanacaktır. Hesap sonucu bulunan FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. Bu formülde;

FP: İsteklinin fiyat puanı,

Fmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.

A.2. Kalite nitelik puanı, teknik değer nitelik puanı ve kapasite durumu puanı (FDUP) (50 PUAN)

…

A.2.2 Teknik değer nitelik puanı (TDNP) (15 PUAN)

İsteklinin Kurumumuza karşı yükleniminde bulunarak ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlayarak geçici kabulü yapılan sulama şebekesi işleri için 7.5.1. ve 7.6. maddelerinde belirtilen iş deneyim belgesi dışında sunacağı İş bitirme belgelerinin "Uygulanan yapı tekniği" kısmında belirtilen sulamaya açtığı alanların (ha) toplamı üzerinden;

Sulamaya açtığı alan (ha)

Puan

Puan hesaplanması

0 –4.000

0 - 5

Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

4.000 (dahil) – 8.000 arası

5 (dahil) - 7,5

Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

8.000 (dahil) – 12.000 arası

7,5 (dahil) - 10

Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

12.000 (dahil) – 16.000 arası

10 (dahil) - 12,5

Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

16.000 (dahil) – 20.000 arası

12,5 (dahil) - 15

Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

20.000 (dahil) ve üstü

15 tam puan

yukarıdaki tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır. (Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.) Puanlama yapılırken sadece isteklilerin teklifleri kapsamında sunacağı yüklenici İş Bitirme Belgeleri dikkate alınacaktır.

İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları durumunda sulamaya açtığı alanlar (ha) o iş ortaklığındaki ortaklıkları oranında dikkate alınacaktır.

İsteklinin iş ortaklığı olması halinde teknik değer nitelik puan hesabı her bir ortak için ayrı ayrı yapıldıktan sonra ortaklık oranı ile çarpılacaktır. İstekliye ait teknik değer nitelik puanı ortakların ortaklık oranına göre değerlendirmeye alınacak puanlarının toplamı olacaktır.

İstekliler Teknik Değer Nitelik Puan hesaplamasında değerlendirilmesini istediği iş bitirme belgelerini ve bu iş bitirme belgelerini içeren tabloyu da teklifleri kapsamında sunacaktır.

Ortak

Aldığı Puan

Değerlendirmeye alınacak puan

A Ortağı (Ortaklık oranı % 70)

10

10x0,70= 7,00 puan

B Ortağı (Ortaklık oranı % 30)

8

8x0,30= 2,40 puan

A&B iş ortaklığının teknik değer nitelik puanı 9,40 olarak hesaplanacaktır.

…

A.2.4 Fiyat Dışı Unsur Puanı; Kalite Nitelik Puanı, Teknik Değer Nitelik Puanı ve Kapasite Durumu Puanı toplamıdır.

FDUP= KNP+TDNP+KDP

A.3. Toplam Puan (TP)

Toplam Puan, Fiyat Puanı ile Fiyat Dışı Unsur Puanlarının toplamıdır.

TP= FP + FDUP

B. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

02.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ve fiyat dışı unsurlar birlikte değerlendirilerek, en yüksek toplam puana sahip Smk Enerji Pet. İnş. Tur. Loj. San. Tic. A.Ş. - Şimşek İnş. Nak. Ele. Oto.Plas. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Age İnş. ve Tic. A.Ş. - Abdurrahim Temiz İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin söz konusu ihaleye ait teklif dosyasında fiyat dışı unsur olarak belirlenen Teknik Değer Nitelik Puanı hesabında dikkate alınması amacıyla 2 adet iş deneyim belgesi sunduğu, sunduğu bu belgelerden birinin Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş “15.368 ha tarım arazisine hizmet edecek; 218.022m trapez kesitli beton kaplamalı yedek ve tersiyer kanalı, 197.148 m kaplamasız tahliye kanalı, 169.303 m AÇB+ CTP boru kazısı, malzeme serilmesi, montajı ve geri dolgusu ile borulu şebeke üzerindeki muhtelif sanat yapıları, işletme ve bakım yolu, 5 adet pompa istasyonu, 1.582 m cebri boru, 1 adet regülatör ile işletme tesisleri” olduğu, işin geçici kabul tarihinin 31.08.2005 olduğu anlaşılmıştır. İdarece TDNP hesabında söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan 15.368 ha sulama alanı üzerinden hesaplama yapılarak, hesaplanan bu puanın isteklinin toplam puanına yansıtıldığı tespit edilmiştir.

Öte yandan bahse konu isteklinin sunmuş olduğu diğer iş deneyim belgesinin DSİ 10. Bölge Müdürlüğüne yapılan “Batman Sol Sahil Sulaması ve İşletme Tesisleri İnşaatı” işine yönelik düzenlenen iş durum belgesi olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde teknik değer nitelik puanında değerlendirilmek üzere, İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde belirtilen ve yeterlik kriteri olarak iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulması gereken iş deneyim belgesi dışında, iş bitirme belgesi sunulması gerektiği açıkça düzenlenmiştir. Dolayısıyla İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler doğrultusunda, isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere yeterlik açısından değerlendirilmek üzere bir adet iş deneyim belgesi ve eğer teknik değer nitelik puanı almak istiyorlarsa bu kapsamda değerlendirilmek üzere “Uygulanan yapı tekniği” kısmında belirtilen sulamaya açtığı alanların (ha) toplamı üzerinden puanlamaya tâbi tutulabilecekleri en az 1 adet iş bitirme belgesi sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

İlan tarihi 23.06.2016 olan bahse konu ihalede, başvuru sahibi istekli, bitmiş olduğunu ifade ettiği ve tasfiye geçici kabulünün 22.06.2016 tarihinde onaylandığını belirttiği söz konusu işe yönelik düzenlenen iş durum belgesinin iş bitirme belgesi olarak dikkate alınması gerektiğini iddia etmekteyse de anılan isteklinin basiretli bir tacir olarak ihale dokümanını kabul ederek ve dokümanda yer alan düzenlemelere göre teklif vereceği taahhüdünde bulunarak istekli sıfatını kazandığı bir ihalede ilana da açık bir şekilde yansıyan puanlandırma usulüne ilişkin hususları göz önünde bulundurmuş olması ve iş durum belgesine konu işe yönelik olarak iş bitirme belgesinin düzenlenmesi maksadıyla ilgili idareden talepte bulunarak ihale tarihi olan 04.08.2016 tarihine kadar teklif dosyası kapsamında düzenlenecek olan yeni iş bitirme belgesi sunabilmesinde herhangi bir engel bulunmamaktadır.

Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde ihale dokümanında ve ihale ilanında açıkça yer verilen puanlamaya ilişkin düzenlemeler doğrultusunda idarenin sunulmuş olan iş durum belgesini TDNP’ye ilişkin puanlama yaparken dikkate almamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi