KİK Kararı: 2016/UY.I-2286

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/050
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 07.09.2016
Karar No : 2016/UY.I-2286

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet YAMAN - Turgut YAMAN İş Ortaklığı,

On Temmuz Mah. Acılık San. Sitesi E-1 Blok No: 3 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

Yayla Mahallesi Bağlık Cad. İhsan Soyak Sokak No: 2 67090 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/247623 İhale Kayıt Numaralı “24 Daireli A, B, C Blok Lojmanlar ile 36 Daireli A, B, C, D, E, F Blok Lojmanların Doğalgaz Dönüşümlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 25.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Daireli A, B, C Blok Lojmanlar ile 36 Daireli A, B, C, D, E, F Blok Lojmanların Doğalgaz Dönüşümlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Yaman - Turgut Yaman İş Ortaklığı tarafından 18.08.2016 tarih ve 47309 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1922 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 01.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakıldığı, ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece tekliflerinin “iş ortaklarından Turgut YAMAN’ın Akmercan yetki belgesinin bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen İş Ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerin her bir ortağı tarafından Akmercan yetki belgesinin sunulma zorunluluğuna ilişkin düzenlemeye İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde açıkça yer verilmediği, öte yandan idarece şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin 4’üncü fıkrasına atıfta bulunulduğu, ancak ihale konusu iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bulunmadığından tek bir yetki belgesi sunulmasının anılan madde ile hiçbir ilişkisinin olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin adının “24 Daireli A, B, C Blok Lojmanlar ile 36 Daireli A, B, C, D, E, F Blok Lojmanların Doğalgaz Dönüşümlerinin Yapılması” olduğu,

Başvuru konusu ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca Kadri Ramazan Ayan - Bg Dost Bil. İlt. İnş. Gıda İth. İhr. Hiz. Org. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Kadri Ramazan Ayan’ın EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 isteklinin tekliflerinin geçerli olduğu tespit edilerek 01.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mehmet Yaman - Turgut Yaman İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına ve Emir Müh. Tic./Serkan Yılmaz’a ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından anılan ihale komisyonu kararına karşı 03.08.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesinde “İdari Şartname’nin son kısmında “Özel Teknik Şartnamede yazılan hükümler geçerlidir.

İstekliler, EPDK tarafından doğalgaz dönüşüm sistemleri proje ve yapım ile ilgili işlerde yetkilendirilmiş, iş bitimine kadar süresi bulunan Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarım Yetki belgesine sahip olmalı ve bu belge teklifleri kapsamında sunulmalıdır.” İbaresi bulunmaktadır. İlgili iş ortaklarından Turgut YAMAN’ın Akmercan yetki belgesinin bulunmadığı…” hususlarına yer verildiği,

İdarenin 10.08.2016 tarihli şikâyete cevap yazısında “Turgut Yaman - Mehmet Yaman İş ortaklığı olarak ihaleye teklif vermiştir. Yönetmelikte iş ortaklıklarında ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından ayrı ayrı düzenlenmesi yer almakta olup, İdari Şartname’nin 46’ıncı maddesi gereği Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarın Yetki Belgesine sahip olmaları gerekmektedir.

İhale dosyasının incelenmesinde; Turgut Yaman’ın bu belgeyi sunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca Zonguldak ilinde bu belgeyi vermeye yetkili Almercan Doğalgaz Dağıtım şirketinin sitesinde Turgut YAMAN’ın yetkili firmalar arasında olmadığı görülmüştür.” şeklinde ifade edilen gerekçeyle Turgut Yaman - Mehmet Yaman İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bu itibarla ihale komisyonu tarafından 11.08.2016 tarihinde düzeltici işlem kararı alınarak ihalenin Emir Müh. Tic./Serkan Yılmaz üzerinde bırakılmasına ve Eşref Türkkan’a ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği,

Söz konusu düzeltici ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının 12.08.2016 tarihinde başvuru sahibi Mehmet Yaman - Turgut Yaman İş Ortaklığına bildirildiği ve başvuru sahibinin 18.08.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi, iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “Özel Teknik Şartnamede yazılan hükümler geçerlidir. İstekliler, EPDK tarafından doğalgaz dönüşüm sistemleri proje ve yapım ile ilgili işlerde yetkilendirilmiş, iş bitimine kadar süresi bulunan Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarım Yetki belgesine sahip olmalı ve bu belge teklifleri kapsamında sunulmalıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Doğalgaz ve Mekanik Tesisat” başlıklı maddesinde “Zonguldak ilinde doğalgaz dönüşüm sistemleri proje ve yapım ile ilgili işlerin yetkili dağıtım firması olan Akmercan Batıkar Doğalgaz tarafından yetkilendirilmiş, iş bitimine kadar süresi bulunan Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarım Yetki belgesine sahip Yüklenici tarafından;

İhale dosyası kapsamında bulunan ön projesine göre (yapılması gerekli değişikliler var ise işlenerek ve idareden onay alındıktan sonra) Akmercan Batıkar Doğalgaz İç Tesisat Teknik Uygulama Esaslarına uygun, Akmercan Batıkar Doğalgaz tarafından onaylanmış kazan dairesi doğalgaz dönüşümü iç tesisat uygulama projelerinin hazırlanması, sertifikalı çalışanlar tarafından yapımı ve mevcut sisteme bağlanması, Akmercan Batıkar Doğalgaz tarafından sızdırmazlık ve mukavemet kontrolü ile gerekli testlerinin yapılması sonrası tesisata gaz verilmesi, yetkili servis tarafından çalıştırılan cihazların devreye alınması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, idare tarafından isteklilerce ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasının istenilebileceği, istenilen belgelere İlan ve İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği, ayrıca iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verilmesi halinde iş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunmasının zorunlu olduğu, buna göre idarece isteklilerin Akmercan Batıkar Doğalgaz tarafından yetkilendirilmiş, iş bitimine kadar süresi bulunan Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarım Yetki Belgesine sahip olması ve teklif dosyası kapsamında sunmalarının istenildiği, ancak İhale İlanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarım Yetki Belgesine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede, idarece teklif dosyasında sunulması istenilen Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarım Yetki Belgesinin anılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında olup olmadığı incelendiğinde:

4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Kanun; doğal gazın ithali, iletimi, dağıtımı, depolanması, pazarlanması, ticareti ve ihracatı ile bu faaliyetlere ilişkin tüm gerçek ve tüzel kişilerin hak ve yükümlülüklerini kapsar.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “4) Kurum: Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunu,

39. Sertifika: Doğal gaz faaliyeti yapan tüzel kişilerin sistemde yer alacak tesislerinin tasarımı, yapımı, revizyonu, bakımı, onarımı, kontrolü, müşavirliği ve benzeri hizmetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yeterliliğini gösteren ve Kurul tarafından verilen izni,” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yapım ve hizmet faaliyetleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Doğal gaz piyasasında faaliyet gösterecek ithalatçı şirket, ihracatçı şirket, iletim şirketi, depolama şirketi, dağıtım şirketi, toptan satış şirketi ve serbest tüketiciler, Kurumdan sertifika almış gerçek ve tüzel kişiler ile yapım ve hizmet sözleşmesi imzalayabilir. Doğal gazla ilgili herhangi bir yapım ve hizmet faaliyeti, sertifika sahibi olmayan kişiler tarafından gerçekleştirilemez.

…

Sistemle ilgili;

a) Fizibilite, etüt, proje, müşavirlik, kontrol ve denetleme,

b) Yapım,

c) Servis, bakım ve onarım,

Gibi hizmetleri yapacak olanlar da yapacakları faaliyetler için, Kurumdan sertifika almak zorundadır. Yapım ve hizmet faaliyeti yapmak isteyenler, Kurum tarafından hazırlanacak yönetmeliğe göre Kuruma başvurur. Söz konusu yönetmeliğin öngördüğü yeterlik şartlarını taşıyanlara sertifika verilir…” hükmü yer almaktadır.

4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu’nun anılan düzenlemeleri uyarınca doğalgazla ilgili herhangi bir yapım ve hizmet faaliyetinin yapılabilmesi için Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’ndan sertifika alınması, sertifika sahibi olmayan kişiler tarafından söz konusu işlerin gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru konusu yapım işinin kapsamının lojmanların kazan dairelerinde, hazırlanan doğalgaz projesine uygun gerekli inşaat, mekanik, elektrik işlerinin yapılması ve mevcut kalorifer tesisatının, doğalgaz dönüşümü yapımı olduğu dikkate alındığında idarece istenilen Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarım Yetki Belgesinin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen belgeler içerisinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece anılan belgenin teklif dosyası kapsamında sunulmasının istenilmesi durumunda aktarılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca İlan’da ve İdari Şartname’de (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin boş bırakılan 7.1.i’nci maddesinin atıfta bulunduğu 9 numaralı dipnotta “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, bu bentte sayılacak, aksi halde “i) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması uyarınca) yer verilmesi,

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesinde de (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin boş bırakılan 7.2’nci maddenin atıfta bulunduğu 10 numaralı dipnotunda “…(2) İdare, 7.1. maddesinin (i) bendinde belge veya belgelere yönelik bir düzenleme yapması durumunda; aşağıdaki metne yer verecektir:

“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (i) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur….” açıklamaları uyarınca) iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verilmesi durumunda anılan belgeyi iş ortaklarının her biri tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemenin yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Ancak başvuru konusu ihalede idarece Tip İdari Şartname’de düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre gerek duyulan hususlarda, ihale konusu hizmet işinin gereklerini de dikkate alarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarım Yetki Belgesinin teklif dosyasında sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verdiği, bu noktada anılan yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmesi gerekmekle birlikte, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde istenilmesinin mümkün olduğu, fakat söz konusu belgenin iş ortaklığı tarafından ihaleye teklif verilmesi durumunda her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulma zorunluğuna ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, diğer taraftan anılan belgenin İhale İlanı’nda da teklif kapsamında sunulması istenilen belgeler arasında yer almadığı görülmüştür.

Gelinen noktada ihale dokümanında ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarım Yetki Belgesinin her bir ortak tarafından sunulmasının zorunlu olduğuna ilişkin bir düzenleme yapılmağı görülmekle birlikte bu hususa ilişkin olarak dokümana yönelik bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği, diğer taraftan mevzuatta açıkça ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen belgelerin istenilmesi durumunda iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verilmesi halinde her bir ortak tarafından istenilen belgenin ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğu hükmünün yer aldığı, isteklilerin tekliflerini kesinleşmiş ihale dokümanı düzenlemeleri yanında kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamalarını dikkate alarak sunmaları gerektiği göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi