KİK Kararı: 2016/UY.I-2213

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/049
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 31.08.2016
Karar No : 2016/UY.I-2213

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ali Erkan Odabaşı,

Köstere Köyü No : 26 Torul/GÜMÜŞHANE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta Eğirdir Orman İşletme Müdürlüğü,

İstasyon Mah. Eğirdir / Isparta 32500 Eğirdir/ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/243680 İhale Kayıt Numaralı “Yeni Yol ve Büyük Onarım Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta Eğirdir Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 21.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeni Yol ve Büyük Onarım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ali Erkan Odabaşı’nın 04.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2016 tarih ve 46920 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1909 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin 2 kısımda yapıldığı, tekliflerinin 2'nci kısmında aritmetik hata bulunduğu gerekçesi ile idarece tamamen değerlendirme dışı bırakıldıkları, Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Aritmetik hata ve yuvarlama" başlıklı 16.5.1'inci maddesine istinaden 1'nci kısma ilişkin teklifinin geçerli olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Yeni Yol ve Büyük Onarım Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Mahal Listelerinde belirtilen Toplam 24 kalem iş yapılacak

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Eğirdir Orman İşletme Müdürlüğüne bağlı; Aksu-Avşar Orman İşletme Şefliğinin, Çataloluk Dm. ? Dabbogaz D. Adlı, 239 (3+492 Km) Kod Nolu ve Kuzukulağı Orman İşletme Şefliğinin, GebeliT.-Çatololuk D. Adlı, 306 (1+392 Km) Kod Nolu Yeni Orman Yolu Yapım İşlerine ait çalışmalarıdır. Eğirdir Orman İşletme Müdürlüğüne bağlı; Aksu-Avşar Orman İşletme Şefliğinin 239 Kod Nolu (0+650 Km) Çataloluk D.-Damdoğaz D. Adlı ve Kuzukulağı Orman İşletme Şefliğinin 317 Kod nolu(4+000 Km) Eldere-Yayla adlı ve Kuzukulağı Orman İşletme Şefliğinin 324 Kod nolu (1+768 Km) Gökboyun- Y. Yaylabel adlı Orman Yollarında Büyük Onarım Yapım İşlerine ait çalışmalarıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.

20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

1. Kısım: Yeni Yol:; Aksu-Avşar Orman İşletme Şefliğinin, Çataloluk Dm. ? Dabbogaz D. Adlı, 239 (3+492 Km) Kod Nolu ve Kuzukulağı Orman İşletme Şefliğinin, GebeliT.-Çatololuk D. Adlı, 306 (1+392 Km) Kod Nolu Yeni Orman Yolu Yapım İşlerine ait çalışmalarıdır.

2. Kısım:Büyük Onarım Aksu-Avşar Orman İşletme Şefliğinin 239 Kod Nolu (0+650 Km) Çataloluk D.-Damdoğaz D. Adlı ve Kuzukulağı Orman İşletme Şefliğinin 317 Kod nolu(4+000 Km) Eldere-Yayla adlı ve Kuzukulağı Orman İşletme Şefliğinin 324 Kod nolu (1+768 Km) Gökboyun- Y. Yaylabel adlı Orman Yollarında Büyük Onarım Yapım İşlerine ait çalışmalarıdır.

Not: İhaleye her kısım için ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi teklif istekli aynı anda iki kısıma da teklif verebilir.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdarece, birim fiyat teklif cetvelinin ise

İhale kayıt numarası : 2016/243680

A

B

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1. Kısım Yeni Yol

1

1

Ekskavatörle her cins toprağın kazılması ve kullanılması

metreküp

7.935,56

2

2

Ekskavatörle her cins küskülüğün kazılması ve kullanılması

metreküp

11.097

3

3

Ekskavatörle her cins yumuşak kayanın kazılması ve kullanılması

metreküp

5.040,84

4

Ekskavatörle her cins sert kayanın kazılması ve kullanılması

metreküp

5.496,96

5

Ekskavatörle her cins çok sert kayanın kazılması ve kullanılması

metreküp

1.037,74

6

Makine ile kök sökme(10-30 cm çapındaki ağaçlar)

adet

87

7

Makine ile kök sökme(31-50 cm çapındaki ağaçlar)

adet

173

8

Makine ile kök sökme(51-80 cm çapındaki ağaçlar)

adet

101

9

Makine ile kök sökme(80 cm den yukarı çaplı ağaçlar)

adet

7

10

Her cins toprak zeminde hendek tesviyesi

kilometre

1,262

11

Her cins toprak zeminde platform tesviyesi

kilometre

1,262

12

Her cins küskülük zeminde hendek tesviyesi

kilometre

3,624

13

Her cins küskülük zeminde platform tesviyesi

kilometre

3,624

1. Kısım Yeni Yol Toplam Tutar

2. Kısım Büyük Onarım

1

1

Ekskavatörle her cins toprağın kazılması ve kullanılması

metreküp

1.831,32

2

Ekskavatörle her cins küskülüğün kazılması ve kullanılması

metreküp

4.195,415

3

Ekskavatörle her cins yumuşak kayanın kazılması ve kullanılması

metreküp

2.462,05

4

Ekskavatörle her cins sert kayanın kazılması ve kullanılması

metreküp

1.342,82

5

Ekskavatörle her cins çok sert kayanın kazılması ve kullanılması

metreküp

59,8

6

Makine ile kök sökme(10-30 cm çapındaki ağaçlar)

adet

49

7

Makine ile kök sökme(31-50 cm çapındaki ağaçlar)

adet

5

8

Her cins toprak zeminde hendek tesviyesi

kilometre

1,237

9

Her cins toprak zeminde platform tesviyesi

kilometre

1,237

10

Her cins küskülük zeminde hendek tesviyesi

kilometre

5,181

11

Her cins küskülük zeminde platform tesviyesi

kilometre

5,181

2. Kısım Büyük Onarım Toplam Tutar

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kısmi teklife açık olarak yapılan şikayete konu ihalenin, Yeni Yol Yapımı ve Büyük Onarım olmak üzere 2 kısımda yapıldığı, ihalenin 1’nci kısmına Dedegöl İnş.Tur. Tic. Ltd. Şti. ve Ali Erkan Odabaşı’nın teklif verdiği, 2’nci kısmına ise Ali Erkan Odabaşı’nın teklif verdiği, 25.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Ali Erkan Odabaşı’nın teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1’nci kısmının Dedegöl İnş.Tur. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 2’nci kısımda ise geçerli teklif bulunmadığından 2’nci kısmın iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Ali Erkan Odabaşı’nın her 2 kısma da teklif verdiği, 1’inci kısma ilişkin teklif cetvelinde çarpım ve toplamlarda bir aritmetik hata bulunmadığı, 2’nci kısım 2’nci kalemde yer alan “Ekskavatörle her cins toprağın kazılması ve kullanılması” iş kaleminde 5,00 TL birim fiyat teklif ettiği, birim fiyatın (5,00tl) miktar (4.195,415m3) ile çarpımı sonucu 20.977,075 TL olması gerekirken 20.477,08 TL yazıldığı, bu aritmetik hatadan dolayı birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısma ilişkin toplam tutarın 70.892,185 TL olması gerekirken 70.392,19 TL yazıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır…” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Ali Erkan Odabaşı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 1’inci ve 2’nci kısımlara ilişkin toplam tutarlara ve teklif cetvelinin son sayfasında toplam tutara (1ve 2’nin toplam) yer verildiği, teklif mektubunda da teklif cetvelinde yer alan toplam tutara yer verildiği, teklif cetvelinin 2’nci kısım 2’nci kaleminde yer alan “Ekskavatörle her cins toprağın kazılması ve kullanılması” iş kaleminin teklif tutarında aritmetik hata yapıldığı, bu hatadan kaynaklı olarak teklif cetvelinin 2’nci kısmına ait toplam tutarda ve genel toplam tutarda hata yapıldığı görülmüş olmakla birlikte; teklif cetvelinin son sayfasında her iki kısmın toplam tutarının da bulunması ve bu tutarın da teklif mektubunda yer alan tutar ile aynı olması karşısında teklifin 1’nci kısmında aritmetik hata olmadığının anlaşıldığı, bu anlamda sadece 2’nci kısma ilişkin teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, buna göre başvuru sahibi Ali Erkan Odabaşı’nın 1’nci kısma ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 1’nci kısma ilişkin olarak başvuru sahibi Ali Erkan Odabaşı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi