KİK Kararı: 2016/UY.I-2163

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/048
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 24.08.2016
Karar No : 2016/UY.I-2163

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İsmail TOKER,

Orta Mah. Karaca Sok. No:10 Tepecik Kasabası Tavşanlı/KÜTAHYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İnegöl Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

Sinanbey Mahallesi Nuri Doğrul Caddesi No: 1 16400 İnegöl/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/210112 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz İmar Sınırları Dahilindeki Alanlarda 2016 Yılı Beton Parke ve Bordür Döşenmesi Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnegöl Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz İmar Sınırları Dahilindeki Alanlarda 2016 Yılı Beton Parke ve Bordür Döşenmesi Yapılması” ihalesine ilişkin olarak İsmail Toker’in 26.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2016 tarih ve 44306 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1813 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında ihale komisyonunca yapılan incelemede, 3 sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvellerinin ilk 2 sayfasının imzasız ve kaşesiz olması nedeni ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak sunmuş oldukları birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olduğu ve uyumlu olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin ilk 2 sayfasının imzasız ve kaşesiz olmasının esası etkileyen bir eksiklik olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin bir bütün olarak değerlendirilerek toplam hanesini gösteren sayfanın imzalanmış ve kaşelenmiş olmasının asıl bağlayıcı unsur olduğu, kamunun zarara uğratıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Belediyemiz İmar Sınırları Dahilindeki Alanlarda 2016 Yılı Beton Parke ve Bordür Döşenmesi Yapılması” olarak belirtildiği, aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde ihalenin tamamı için teklif verileceği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun (Standart Form - KİK015.5/Y) 3 numaralı dipnotunda; “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Belediyemiz İmar Sınırları Dahilindeki Alanlarda 2016 Yılı Beton Parke ve Bordür Döşenmesi Yapılması” olduğu belirtilmiş olup anılan maddeden söz konusu işin 27 iş kaleminden oluştuğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde ihale dokümanı kapsamında sayılan standart formlar arasında, “Standart Form-KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli” düzenlemesi yer almaktadır.

21.07.2016 tarihli kesinleşen ihale kararında, başvuru sahibi İsmail Toker’in üç sayfa olan birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasında kaşe ve imza olmaması nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu, 36’ncı ve 37’nci maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan KİK015.5/Y numaralı birim fiyat teklif cetveli standart formunun 3 numaralı dipnotuna göre teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli olan isteklilerden Hacı Soğan-Azra Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı, Zirve İnş. Taah. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği belirtilmiştir.

İdarece yaklaşık maliyeti 2.991.091,00 TL olarak belirlenen ihalenin sınır değerinin 1.955.069,63 TL olarak belirlendiği, Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ve ilgili Tutanakların düzenlendiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen belgeler üzerinde ve 11.07.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibi İsmail Toker tarafından verilen birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde birim fiyat teklif mektubunda yer alan toplam teklif bedelinin 2.268.750,00 TL olduğu, toplam teklif bedelinin rakam ile 2.268.750,00 TL ve yazı ile “ikimilyonikiyüzaltmışsekizbinyediyüzellitürklirası” yazıldığı, birim fiyat teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 3 sayfadan oluştuğu, birim fiyat teklif mektubunun toplam teklif bedelinin yazılı olduğu sayfası ile birim fiyat teklif cetvelinin yine toplam teklif bedelinin yazılı olduğu üçüncü sayfasının imzalı ve kaşeli olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasında ise kaşe ve imza bulunmadığı belirlenmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibi İsmail Toker’in teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin üç sayfadan oluştuğu, bu cetvelin birinci ve ikinci sayfasının imzasız ve kaşesiz, üçüncü sayfasının ise imzalı ve kaşeli olduğu tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu, teklif mektubunun usulüne uygun şekilde imzalandığı, teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu ve üç sayfadan ibaret olan birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasında imza ve kaşenin bulunmadığı görülmesine karşın, sunulan her sayfada sıralı bir şekilde devam eden iş kalemlerinin birimi, miktarı, birim fiyat ve tutarlarına yer verildiği ve KDV hariç toplam tutarın yer aldığı son sayfanın usulüne uygun şekilde imzalı ve kaşeli olduğu ve buradaki toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu, imzalı olmayan sayfalar dahil bütün iş kalemlerinde teklif edilen fiyat- miktar çarpımlarının ve iş kalemleri toplamlarının toplam tutarla uyumlu olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarla teklif mektubundaki tutar arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı, sunulan teklif mektubu eki ve üç sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin doküman eki birim fiyat teklif cetveline uygun olduğu, cetvelin ikinci ve üçüncü sayfasındaki iş kalemlerine ilişkin sıra numaralarının birinci sayfadaki ve ikinci sayfadaki iş kalemlerinin devamı olduğunun anlaşıldığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasının kaşesiz ve imzasız olmasının esasa etkili bir aykırılık niteliği taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi İsmail TOKER’in teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale İnegöl Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan “Belediyemiz İmar Sınırları Dahilindeki Alanlarda 2016 Yılı Beton Parke ve Bordür Döşenmesi Yapılması” işi olup, İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde sözleşme türünün birim fiyat sözleşme olacağının belirtildiği, dört isteklinin katıldığı ihalede başvuru sahibinin teklifinin 3 sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasının imzasız ve kaşesiz olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Hacı Soğan, Azra Yapı Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Zirve İnş. Taah. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Kararda da belirtildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde tekliflerin nasıl sunulacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin 3 numaralı dipnotunda ise “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticatet unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi İsmail TOKER’in teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin üç sayfadan oluştuğu, bu cetvelin ilk iki sayfasının imzasız ve kaşesiz, son sayfasının ise imzalı ve kaşeli olduğu tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin 3 numaralı dipnotuna uygun bir şekilde sunulması gerekmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinin imzalanmamış olan birinci ve ikinci sayfasında toplam teklif tutarını değiştirmeyecek şekilde birim fiyat tutarında veya teklif miktarlarında yapılabilecek bir değişiklik sözleşmenin uygulanması aşamasında hak edişlerin ödenmesi veya iş artışı/iş eksilişine gidilmesi durumunda uyuşmazlık konusuna neden olabilecektir. Bu nedenle, birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasının teklif vermeye yetkili kişiler tarafından imzalanmamış olmasının esasa etkili olduğu değerlendirilmiştir. Buna göre, başvuru sahibinin teklifinin idarece uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibi İsmail TOKER tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin birinci ve ikinci sayfasının imzalanmamış ve kaşelenmemiş olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde olduğundan “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi