KİK Kararı: 2016/UY.I-216

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UY.I-216
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mak İklimlendirme İzolasyon Endüstriyel Makine Temizlik İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

VEKİLİ:

Av. Yunus Emre Özdemir

Ceyhun Atuf Kansu Cad. No:26/9 Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nilüfer Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünden,

İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No:2A / 2B Blok 16130 Nilüfer / BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/148180İhale Kayıt Numaralı “Nilüfer Belediyesi Jimnastik Salonu Şebeke Bağlantılı 32 Kwp Güneş Elektrik Sistemi Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünden tarafından 11.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nilüfer Belediyesi Jimnastik Salonu Şebeke Bağlantılı 32 Kwp Güneş Elektrik Sistemi Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Mak İklimlendirme İzolasyon Endüstriyel Makine Temizlik İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 30.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2015 tarih ve 97677 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3342 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin Teknik Şartname’nin 3.4’üncü ve 6.1.5’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde istenilen belgelere teklif zarfında yer verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari şartnamede istenilmeyen belgenin sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, idari şartnamelerde ihale konusuna göre asgari bulunması gereken hususlar sayma yoluyla belirlenmiş olup isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede düzenlenmesi gerektiği,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, tekliflerin değerlendirilmesinde öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinin ikinci paragrafında (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Nilüfer Belediyesi jimnastik salonu şebeke bağlantılı 32 kWp güneş elektrik sistemi yapılması işi.

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım, 1 kalem güneş enerji sistemi” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

e) 1 adet analiz formatı,” düzenlemesi,

İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere .

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

GES.01

Şebeke Bağlantılı 32 Kwp Güneş Elektrik Sistemi

adet

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli standart formunun verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname’nin “İş Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İdare’nin belirlediği alanda çatıya kurulacak olan GES ile ilgili planlama ve tasarım (yer görme, proje alanı analizi, zemin etüt ve kontrolü, gölge analizleri, bağlantı yapılacak yüksek gerilim hat kontrolleri panel ve sistem ekipmanları yerleşim planı vb.), GES projesi hazırlanması ve onayı, GES donanımının, üretim, kabul, nakliye, montaj, kurulumu (veri kayıt ve uzaktan izleme sistemi dahil); şebekeye bağlantı (İDARE’nin Lisanssız Elektrik Enerjisi Üretimi iznini aldığı şekilde) kabul ve devreye alma ile işin bir bütün olarak tanımlanması için gerekli inşaat, altyapı, konstrüksiyon, çevre düzenlemesi montaj ve revizyon işlemlerini ve üretim garantisini de kapsayan ilgili tüm işler anahtar teslimi esasına göre bu iş kapsamındadır.

2.2 Yüklenici, belirtilen yerde, toplamda minimum 32 kWp FV panel gücüne sahip GES’i “Lisanssız Elektrik Üretimi” mevzuatına uygun olarak yapacaktır. 32 kWp FV sabit sistem şeklinde kurulan GES’in İDARE tarafından kesin kabulü, TEDAŞ tarafından geçici kabulü yapıldıktan sonra olacaktır. TEDAŞ kabulünü yaptırmak YÜKLENİCİ’nin sorumluluğunda olup, TEDAŞ kabulünde çıkabilecek eksiklikler YÜKLENİCİ tarafından projeye uygun olarak düzeltilecektir.” düzenlemesi (Ek-9, sf.40),

“Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.4 İsteklilerin tekliflerini vermeden önce işyerini yerinde inceleyerek gerekli gördükleri keşif ve metrajları yapmaları gerekmektedir. Bu kapsamda teklif verecek her Firma’nın “Yer Görme Belgesi” alması ve belgeyi teklif dosyasında sunması gerekmektedir. Teklif dosyasında bu belgeyi sunmayanların teklifi geçerli olarak kabul edilmeyecektir. Yer görme belgesi ile birlikte İDARE tarafından projenin 1/500 ve 1/200 ölçekli haritası verilecek ve tüm yerleşimler bu pafta üzerine yapılacaktır.

3.5 Aşağıda listesi verilen teknik dokümanlar teklif aşamasında ihale dokümanları ile birlikte İDARE’ye sunulacak olup, İDARE işin yürütülmesi esnasında gerekli göreceği başka dokümanları da isteme hakkına sahiptir.

- Planlama, üretim, teslim, montaj ve devreye alma sürelerini gösteren detaylı iş programı,

-1/500’lik ve 1/200’lik projenin haritası ve belediyemiz tarafından verilecek coğrafi koordinatlara göre GES vaziyet/yerleşim planı

- GES elektrik tek hat şeması

- Belediyemiz tarafından verilecek olan “Yer Görme Belgesi”

- Sistemde kullanılacak olan donanım ve teçhizata ait teknik kataloglar (Türkçe olmayan dokümanlar için Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından tercümelerinin yapılması zorunludur)

- Sistemde kullanılacak donanım ve teçhizata (FV paneli, invertör, konstrüksiyon bağlantı elemanları, junction box, DC/AC kablo, pano, röle, vb.) GES ekipmanlarına ait marka, model ve miktar bilgilerini içeren malzeme listesi

- PV*SOL 7.5 programı ile üretim simülasyonu yapılacaktır. Teklif edilen sisteme ait; en uygun yön ve konumda hazırlanacak simülasyon sonuçları sunulacak teklifte net olarak görülecektir. Sistemin aylık, yıllık enerji üretim değerlerini ve güneşlenme saatlerini gösterir analiz raporu

- Uzaktan izleme (monitoring), ölçüm ve veri depolama sistemlerinin detaylı şeması ve açıklamaları.

- Sistemde kullanılacak olan panel, invertör, izleme ve görüntüleme ekipmanları ile DC solar kablo ile ilgili teknik özellikler, orijinal tanıtım belgeleri ve broşür gibi belgeler üreticinin Web sitesinden tahkik edilebilmelidir. İstekliler bu maksatla; yukarıda sıralanan cihazlarla ilgili teknik dokümantasyonu teklif ekinde verecektir. (Türkçe olmayan dokümanlar için Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından tercümelerinin yapılması zorunludur).” düzenlemesi,

“Konstrüksiyon” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.5’inci maddesinde Panel taşıyıcı konstrüksüyona ait örnek detaylı çizimler ile Panel taşıyıcı konstrüksiyonu oluşturan profillerin ebatları ve et kalınlıkları, güneş gölge hesaplamaları detaylı çizimler teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır. Panellerin montajında gölgelenme faktörü %1’i geçmeyecek şekilde yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 3’üncü ve 6.1.5’inci maddesinde istekliler tarafından teklif zarfı kapsamında idare tarafından verilecek yer görme belgesi ile Planlama, üretim, teslim, montaj ve devreye alma sürelerini gösteren detaylı iş programı, 1/500’lik ve 1/200’lik projenin haritası ve idare tarafından verilecek coğrafi koordinatlara göre GES vaziyet/yerleşim planı, GES elektrik tek hat şeması, sistemde kullanılacak olan donanım ve teçhizata ait teknik kataloglar, sistemde kullanılacak donanım ve teçhizata ait malzeme listesi, sistemin aylık, yıllık enerji üretim değerlerini ve güneşlenme saatlerini gösterir analiz raporu, uzaktan izleme (monitoring), ölçüm ve veri depolama sistemlerinin detaylı şeması ve açıklamaları, cihazlarla ilgili teknik dokümantasyon ile panel taşıyıcı konstrüksüyona ait örnek detaylı çizimler ile panel taşıyıcı konstrüksiyonu oluşturan profillerin ebatları ve et kalınlıkları, güneş gölge hesaplamaları detaylı çizimlerinin sunulması şartı getirilerek bu belgeler ihaleye katılmak için gereken belgeler arasında sayılmış, ancak teklif zarfı kapsamında sunulması istenilen bu belgelere İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde veya diğer maddelerinde yer verilmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan “Teklif türünün belirlenmesine ilişkin Form”da işin yapımı aşamasında lisanssız elektrik enerjisi kullanım izni dağıtım şebekesine kurulum sonrası bağlantının istenen şekilde yapılması için uygulama projesi yapılmadığından ön proje ile ihaleye çıkıldığına dair bilginin yer aldığı, ancak ihale işlem dosyasında herhangi bir proje ve İdari Şartnamede ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere ön proje ve/veya herhangi bir proje, teknik çizim verildiğine dair herhangi bir bilginin ve/veya belgenin yer almadığı görüldüğünden ve Teknik Şartname’de idarece coğrafi koordinatlara göre GES vaziyet/yerleşim planının iş yerini gezen istekli olabileceklere yer görme belgesi ile birlikte verileceği belirtildiğinden idareden bu hususa ilişkin olarak 04.01.2016 tarih ve 4-46 sayılı yazı ile bilgi ve belge istenilmiş idarece 11.01.2016 tarih ve 21 sayılı yazı ile de Teknik Şartname’nin 3.4 ve 3.5’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde sadece çatı mimari projesinin yer görme belgesi ile verildiği bildirilmiştir.

Bu durumda ihale konusu işin ön proje ile ihale edilmesine karar verildiği ancak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere ihale konusu iş kapsamında yaptırılacak 32 kWp Güneş Elektrik Sistemi’ne dair herhangi bir ön projenin ve/veya teknik çizimin verilmediği, sadece yüklenici tarafından kurulacak sistemin kurulacağı mevcut idare binasının çatı mimari projesinin verildiği, ancak bu konuda yapım işine ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında herhangi bir proje ve/veya teknik çizimin verilmediğine dair idareye yapılan şikayet başvurusunun olmadığı tespit edilmiş olup bu çerçevede yapılan inceleme neticesinde, yaklaşık maliyeti 138.122,36 TL olan başvuruya konu ihaleye başvuru sahibi tarafından 124.800,00 TL tutarında en düşük teklifin, yaklaşık maliyetin tespitinde sadece fiyat teklifi alan Sunvital Enerji Ltd. Şti. tarafından da 160.000,00 TL tutarında teklif verdiği, başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 3.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde “yer görme belgesi ile” aynı Şartname’nin 6.1.5’inci maddesinde istenilen çizimlerin teklif zarfı kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren (ödenek bulunduğu gerekçesiyle) istekli üzerinde bırakıldığı ihale kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihaleye katılmak için gereken belgelere idari şartnamede yer verilmesi gerektiği, Teknik Şartnamede isteklilerin yeterliğinin değerlendirmesine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmiş olmasının da yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde aykırılık oluşturacağı, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen yer görme belgesi ile konstrüksiyona dair çizimlerin İdari şartnamede ihaleye katılmak için gereken belgeler arasında sayılmadığı gibi Teknik şartname düzenlemesi çerçevesinde istenilen bu belgelerin de ihaleye katılmak için gereken belgeler arasında sayıldığına dair de herhangi bir maddesinde bir atıfta bulunulmadığı, bu durumda tekliflerin değerlendirilmesinin İdari Şartnamede yer verilen düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin teklifi kapsamında yer görme belgesine ve konstrüksiyona dair çizimlere yer vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi