KİK Kararı: 2016/UY.I-2156

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/048
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 24.08.2016
Karar No : 2016/UY.I-2156

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Heybeli Tem. İnş. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,

Hürriyet Mah. Gökmen Sok. No: 39/3 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

Topçular Mahallesi Beylerbeyi Caddesi (Topkapı-Edirnekapı Cad.) No: 4 34087 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/244351 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 04.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Heybeli Tem. İnş. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.08.2016 tarih ve 46256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1881 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’de İstanbul ili Avrupa yakasında 1000 ton/saat, Anadolu yakasında 600 ton/saat sabit, kurulu asfalt plenti istenildiği ve söz konusu asfalt plentlerinin isteklinin kendi malı olması şartı getirildiği, ancak asfalt plentlerinin İstanbul il sınırlarında, sabit ve kurulu olarak istenilmesinin rekabeti kısıtladığı, oysaki İstanbul’un komşu illerinden İstanbul’un merkezine ulaşımın İstanbul’un bazı ilçelerine göre daha kolay olduğu,
İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak söz konusu düzenlemenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer verilen benzer işe ilişkin düzenlemenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu, yapılan düzenleme ile (A) V grubu işler dışında asfalt kaplaması işi yapmış firmaların ihaleye katılımının engellendiği,
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, söz konusu oranın %50 olarak belirlenmesinin ihalede rekabeti kısıtladığı,
İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak ihale konusu işin İstanbul gibi metropol bir ilin tamamında gerçekleştirilecek olması nedeniyle ihaleye katılımın artırılması için ihalenin Avrupa ve Anadolu yakası olmak üzere kısmi teklife açılması gerektiği,
İdari Şartname’nin 35.4’üncü maddesinde ihalede yerli istekliler lehine %15 fiyat avantajı uygulanacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, ancak söz konusu düzenlemenin yabancı isteklilerin ihaleye katılmasının önünü kesmek şeklinde rekabeti kısıtladığı,
İhale konusu işin süresi 2013 yılında bir yılken 2014 yılında iki yıla çıkarıldığı, başvuruya konu ihaleye ise üç yıl üzerinden çıkıldığı, işin süresinin uzaması nedeniyle yeterlik kriterlerinin arttığı ve bu durumun ihaleye katılımı kısıtladığı,
Yaklaşık maliyetin reel piyasa parametrelerinin çok üzerinde belirlendiği ve bu yüzden kamu zararı oluştuğu,
İhale dokümanı kapsamında uygulama projesi ile pursantaj listesine yer verilmediği, pursantaj listesinin olmamasının hakediş ödemelerinin nasıl ve ne şekilde yapılacağı hususunda belirsizlik oluşturduğu, diğer taraftan ihale dokümanında asfalt kaplama ve yama yapılacak mahal listelerine yer verilmesine karşın metrajlarının belirlenmediği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan KGM/14.200/A, KGM/17.081/K-1/A-A, KGM/2202/A, KGM/2204/A ve Y.15.006/2B-A poz numaralı imalatların nakliye mesafelerine yer verilmediği ve bu hususların sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,
İhale dokümanında kaç gün resmi tatil çalışması yapılacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun işçilik giderlerinin hesaplanmasında tereddüte neden olduğu,
İhale konusu işin süresinin 1095 gün olmasına karşın birim fiyat teklif cetvelinin 75’inci sırasında yer alan YBO:AKS.001 poz numaralı iş kaleminin miktarın 7000 gün olarak belirlendiği ve bu itibarla ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin birbirleriyle çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1-7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

04.08.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ilanının 01.07.2016 tarihinde yayımlandığı, 08.07.2016 tarihinde ise düzeltme ilanının yayımlandığı görülmüştür.

01.07.2016 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda “İstanbul Geneli Yol Yapım İşi 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir. İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda yer almaktadır.

…

2-İhale konusu yapım işinin

…

ç) İşin süresi: Yer tesliminden itibaren 1095 (Bin doksan beş) takvim günüdür.

…

4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:

…

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyim belgeleri:

Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler.

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

ANA EKİPMAN LİSTESİ

Ekipmanlar - Ekipman Özellikleri - Adet

KAMYON - Asgari 120 HP gücünde damperli -120 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 92 HP gücünde - 9 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 50 HP gücünde - 9 adet

FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) - 20 adet

KÜÇÜK FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) Asgari 30-50 Hp Gücünde- 9 adet

DİSTRİBÜTÖR - UNİFORM PÜSKÜRTME KAPASİTELİ - 6 adet

ASFALT KESME MAKİNESİ - ASGARİ 9 HP GÜCÜNDE - 36 adet

FREZE(OFSETLİ) - ASFALT KAZIMA MAKİNESİ – 10 adet

SİLİNDİR - 8 TON – 20 adet

SİLİNDİR - 10 TON - 20 adet

SİLİNDİR - (2-2,5) TON - 27 adet

SİLİNDİR - (600kğ-1200kğ) -45 adet

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ - DEPOLAMA ÖZELLİKLİ - 10 adet

ÇEKİCİ - MEGAFONLU - 4 adet

JENERATÖR (GECE ÇALIŞMALARI İÇİN) - 10 KVA - 20 adet

ASFALT TAMİR BAKIM ARACI - ROBOT - 45 adet

METAL DEDEKTÖRÜ - ULTRASONİK - 9 adet

250 CFM KOMPRESÖR - HAVALI - 10 adet

KOMPAKTÖR –TİTREŞİM-darbeli - 18 adet

VİNÇ APARATLI KAMYON - 25 TONLUK,130HP,3-25M BUM UZUNLUĞU - 10 adet

ASFALT PLENTİ (İSTANBUL İLİ AVRUPA YAKASI) – Toplam kapasiteleri 1000 ton/saat

ASFALT PLENTİ (İSTANBUL İLİ ANADOLU YAKASI) - Toplam kapasiteleri 600 ton/saat

İstanbul İli Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri 1000 Ton/Saat olan Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı veya kiralık olacaktır.

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri 600 Ton/Saat olan Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı veya kiralık olacaktır

İstekliler kendi malı istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendireceklerdir.

Yüklenicinin İstanbul İli sınırları içerisinde bu iş için kiraladığı plent/plentlerin kiralama sözleşmelerinin teklifleriyle beraber sunacaklardır. Kiralanan plentlerin toplam kapasitesi yukarıda belirtilen Avrupa ve Anadolu yakası şartlarını sağlayacaktır. Ayrıca kiralanan plentler için kira sözleşmesi, imza sirküleri, kiralanan plentin faturası veya kiralanan plentin İstanbul İl sınırlarında sabit kurulu olduğunu gösteren kapasite raporu teklif ekinde sunulacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

4.4.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri:

4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), benzer iş olarak kabul edilecektir.

4.4.2. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olanlar için, İnşaat Mühendisliği bölümlerinin diplomaları ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır

…

6.İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır.

İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde yerli istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.

…

9. İstekliler tekliflerini, Her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde verilecektir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.

12. Konsorsiyum olarak ihaleye teklif verilemez.

…” düzenlemelerine,

08.07.2016 tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanı’nda “İlanın 4.3.2. maddesi aşağıdaki gibi değiştirilmiştir:

ANA EKİPMAN LİSTESİ

Ekipmanlar - Ekipman Özellikleri - Adet

KAMYON - Asgari 120 HP gücünde damperli -120 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 92 HP gücünde - 9 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 50 HP gücünde - 9 adet

FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) - 20 adet

KÜÇÜK FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) Asgari 30-50 Hp Gücünde- 9 adet

DİSTRİBÜTÖR - UNİFORM PÜSKÜRTME KAPASİTELİ - 6 adet

ASFALT KESME MAKİNESİ - ASGARİ 9 HP GÜCÜNDE - 36 adet

FREZE(OFSETLİ) - ASFALT KAZIMA MAKİNESİ – 10 adet

SİLİNDİR - 8 TON – 20 adet

SİLİNDİR - 10 TON - 20 adet

SİLİNDİR - (2-2,5) TON - 27 adet

SİLİNDİR - (600kğ-1200kğ) -45 adet

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ - DEPOLAMA ÖZELLİKLİ - 10 adet

ÇEKİCİ - MEGAFONLU - 4 adet

JENERATÖR (GECE ÇALIŞMALARI İÇİN) - 10 KVA - 20 adet

ASFALT TAMİR BAKIM ARACI - ROBOT - 45 adet

METAL DEDEKTÖRÜ - ULTRASONİK - 9 adet

250 CFM KOMPRESÖR - HAVALI - 10 adet

KOMPAKTÖR –TİTREŞİM-darbeli - 18 adet

VİNÇ APARATLI KAMYON - 25 TONLUK,130HP,3-25M BUM UZUNLUĞU - 10 adet

ASFALT PLENTİ (İSTANBUL İLİ AVRUPA YAKASI) – Toplam kapasiteleri 1000 ton/saat

ASFALT PLENTİ (İSTANBUL İLİ ANADOLU YAKASI) - Toplam kapasiteleri 600 ton/saat

İstanbul İli Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri 1000 Ton/Saat olan Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı veya kiralık olacaktır.

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri 600 Ton/Saat olan Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı veya kiralık olacaktır

İstekliler kendi malı istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendireceklerdir.

Yüklenicinin İstanbul İli sınırları içerisinde bu iş için kiraladığı plent/plentlerin kiralama sözleşmelerinin teklifleriyle beraber sunacaklardır. Kiralanan plentlerin toplam kapasitesi yukarıda belirtilen Avrupa ve Anadolu yakası şartlarını sağlayacaktır. Ayrıca kiralanan plentler için Noter onaylı kira sözleşmesi, imza sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan plentin İstanbul İl sınırlarında sabit kurulu olduğunu gösteren kapasite raporu teklif ekinde sunulacaktır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin incelemeye konu 1-7’nci iddialarının 01.07.2016 tarihli İhale İlanı’na yansıyan hususlar olduğu ve dolayısıyla incelemeye konu iddiaların ilana yönelik başvuru niteliğinde olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda ilana yönelik başvurularda şikâyete konu edilen hususun farkına varılmış olması gereken tarihin ilk ilan tarihi olduğu ve ilana yönelik şikâyet başvurularının ilan tarihinden sonraki 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, bu doğrultuda İhale İlanı’nı 01.07.2016 tarihinde yayımlanan incelemeye konu ihalede ilana yönelik başvuruların en geç 11.07.2016 tarihi mesai bitimine kadar yapılması gerekirken başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 26.07.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının süre yönünden reddine karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde istekli olabileceklerin ihale dokümanının verilmesi, ihale ilanında ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara karşı başvuruda bulunabilecekleri hüküm altına alınmış olup istekli olabilecekler tarafından ihaleden önce yaklaşık maliyetin ne kadar ve ne şekilde hesaplandığının bilinmesi mümkün olmamaktadır.

Bu itibarla istekli olabilecek sıfatına haiz olan (istekli sıfatına haiz olmayan) başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin yüksek hesaplandığı yönündeki iddiasının ehliyet yönünden reddine karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İstanbul Geneli Yol Yapım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat Teklif Cetveline Teknik Şartname ekinde ulaşılabilir

adet

şeklinde yer verilmiş olup Teknik Şartname ekinde birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü

Birimi

Miktarı

KGM/2202/A

Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyet Kazısı Yapılması Kullanılması ve Nakli

300.000,000

KGM/2204/A

Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak v.s.) ve Toprak Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin Kazılması ve Nakli

120.000,000

KGM/2209/A

Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Malzemenin Sulanması ve Sıkıştırılması

400.000,000

KGM/2500/A

Her Cins Klastaki Zeminde Reglaj Yapılması

350,000

KGM/17.08l/K- 1/A-A

Dolgu Altına Ocak Taşından Makine ile Îstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Nakli Dâhil)

125.000,000

Y. 15.006/2B-A

Makine ile Her Derinlik ve Her Genişlikte Her Klasta Zeminin Kazılması ve Molozun Nakli

480.000,000

KGM/16.122/K-HÖ

Hendeklerin Betonla Kaplanması (Orta Refüj ve Yarma Hendeği (C 25/30 Hazır Beton Harcı ile)

95.000,000

KGM/14.200/A

Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde Kuruda veya Suda Drenaj, Kanalizasyon Hendeği, Duvar Temeli, Menfez ve Her Türlü Sanat Yapısı Kazısı (Köprü Temel Kazıları Hariç) Yapılması, Nakli ve Kullanılması

210.000,000

KGM/264I/A-A

Sanat Yapıları ve Köprü Temel Tabanına, Beton Yol ve tretuvar Altlarına, Kırmataş Tabakası Serilmesi ve Drenaj Hendekleri iler Her Türlü Büz Yanlarında Kırmataş Dolgu Yapılması

110.000,000

Y. 16.050/03 A

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 16/20 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

75.000,000

Y. 16.050/05A

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

95.000,000

Y. 16.050/06A

Beton Santralinde Ürettlen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 30/37 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

120.000,000

Y.21.001/01

Ahşaptan Seri Kalıp Yapılması

64.000,000

Y.21.001/03

Plywood ile Düz Yüzeyli Betonarme Kalıbı Yapılması

98.000,000

Y. 16.061/08A

0 100 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (0,00-18,00 M Arası, 18,00 M Dahil)

15.000,000

Y. 16.061/09A

0 100 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (18,01-36,00 M Arası, 36 00 M Dahil)

17.000,000

Y.16.06I/10A

0 120 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (0,00-18,00 M Arası, 18,00 M Dahil)

21.000,000

Y.16.061/11 A

0 120 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (18,0im ile 36,00m Arası, 36.00m Dahil )

24.000,000

16.200/İB2-A/2

500 Kg.ve Daha Ağır Prefabrik İmalât Yapılması

2.500,000

3790/A

İnşaat Bünyesine Giren Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çelik Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği

Ton

14.000,000

Y.23.011/A

Nervürlü Çelik Hasırın yerine Konulması 1,500-10,000 Kg/M2 (10,000 Kg/M2 Dahil)(Nakliye Dahil)

Ton

2.000,000

16.200/İB1-ALT

Precast Cephe Paneli İmali, Nakli ve Montajı (14 Cm)

35.000,000

16.200/İB3-ALT

Precast Harpuşta (Cephe Paneli Üzeri) İmali, Nakli ve Montajı (Kalınlık: 10 Cm) (80x120 Cm)

20.000,000

Y.21.050/C01/A

Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4.00m Arası) (Nakli Dahil)

19.000,000

Y.21.050/C02/A

Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (4,01-6,00m Arası) (Nakli Dahil)

14.000,000

KGM/16.I37/K-HA

Köprülerin Öngerilmeli (Önçekim- Artçekim) Boyuna ve Enine Kirişlerinde Her Dozda Demirli Beton (C 40/50 Hazır Beton Harcı) ve Kirişin yerine Konması

25.000.000

KGM/3792/2A

Öngerme Halatı Zati Bedeli (Kılıf Borusu Dahil)

Ton

3.500,000

KGM/19.022/K

Köprülerde Polimer Bitümlü Membran ile Su Yalıtımı Yapılması

35.000,000

KGM/21.053

Köprülerde Döşeme, Kiriş, Başlık Kirişi ve Kemer Taşıyıcı İskeleleri (Kompozit Köprüler Hariç)

22.500,000

KGM/3805

Neopren (Lastik) Mesnet Tertibatı (İçi Çelik Fretlî)

Dm3

12.500,000

KGM/25.052 A

Katran Badana Yapılması

15.000,000

KGM/3605/A1

0 200 Mm.Pvc Drenaj Borusu Döşenmesi (Boru ve Baş Bağlama Bedeli Dahil)

6.000,000

KGM/İ 8.190-A

Kırmataş,Şose ve Asfalt Sökülmesi ve Nakli

150.000,000

5006/1A

Stablize Hazırlanması, Makine Île Serilmesi ve Sıkıştırılması (Nakliye Dahil)

150.000,000

YBO:AS.OÖ8

Bir Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-1) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

2.000,000

YBO:AS.ÛOS-2

Bir Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-2) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

3.000,000

YBO:AS.009

İki Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-1 + Tıp-3) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

3.500,000

YBO:AS.023

Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve Nakli

M 3

920.000,000

YBO:AS.003

Asfalt Betonu Binder Asfaltı Hazırlanması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Plentalt1)

Ton

50.000,000

YBO:AS.004

Asfalt Betonu Aşınma Asfaltı Hazırlanması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Plentaltı)

Ton

150.000,000

YBO:AS.ÖZEL.05

Plent-Miks Temel ve Plent-Miks Alt temel Karışımlarının Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Sıkıştırılması (Kırılmtş ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Nakli Hariç)

Ton

300.000,000

YBO:AS.ÖZEL.l 1

Plent-Mix Alt Temel ve Plent-Mix Temel Karışımlarının Yapılması (Kırılmış Elenmiş Ocak Taşı ile), El ile Serilmesi ve Silindirlerle Sıkıştırılması (Nakliye Hariç)

Ton

200.000,000

YBO: AS.ÖZEL.O l

Asfalt Betonu Bitümlü Temel Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (NAKLİ HARİÇ)

Ton

250.000,000

YBO:AS.ÖZEL.02

Asfalt Betonu Binder Tabakası Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Etenmiş Ocak Taşı ile) (NAKLİ HARİÇ)

Ton

2.320.000,000

YBO:AS.ÖZEL.03

Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (NAKLİ HARİÇ)

Ton

2.710.000,000

YBO:AS.ÖZEL,06

Özel Plentte Modifiye Edilmiş (Pmd) Bitüm ile Aşınma Asfalt Betonunun Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Silindirlerle Sıkıştırılması (Nakli Hariç)

Ton

150.000,000

YBO:AS.ÖZEL.006

Muhtelif Çelik Köprülerde Üst Yapı yenileme İçin Mastik Asfaltın Üretimi, Özel Ekipmanla Nakli ve Serme Sıkıştırma Yapılması

Ton

30.000,000

YBO:AS.091

Ağız Açıklığı 0-50 Mm ye Kadar (50 Mm Dahil) Çatlakların Polimer Modifiye Bitüm Esaslı Malzeme ile On Arımı

200.000,000

YBO:AS.ÖZEL.Ö4

Aşınma Asfalt Betonunun Temini, El ile Serilmesi ve Silindirlerle Sıkıştırılması (Nakliye Hariç)

Ton

50.000,000

YBO:ASF.003/I

Bozuk Alanlarda Binder Asfaltı Kullanılarak El ile Yama Yapılması (Yama yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakliye Hariç)

Ton

100.000,000

Y BO: AS.ÖZEL.07

Bozuk Alanlarda Aşınma Asfaltı Kullanılarak El ile Yama Yapılması (Yama yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakliye Hariç)

Ton

150.000,000

YBO:AS.031-1

Tek Katlı Bitümlü Harç Kaplama Yapılması

80.000,000

YBO:AS.031-2

Çift Katlı Bitümlü Harç Kaplama Yapılması

175.000,000

YBO:AS.ÖZEL.10

Asgari 180 Hp Gücünde; 7,5 M3 ve 14 Ton Kapasiteli Asfalt Robotu ile At Sıkıştır Yöntemiyle Asfalt Yapılması (Nakliye Dahil)

Ton

200.000,000

YBO:AS.ÖZEL.08

Asgari 180 Hp Gücünde; 7,5 M3 ve 14 Ton Asfalt Robotla Taşınan Aşınma Tabakası Asfalt Betonu ile Yama Yapılması (Yama yerinin Hazırlanması Dâhil) (Nakliye Dahil)

Ton

400.000,000

YBOrASF.Ol 1

Yama Alanlarına Aşınma Asfaltının Seçilen Tip Finişer ile Serilmesi Silindirlerle Sıkıştırılması (Yama yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakli Hariç)

Ton

180.000,000

YBO.BIK.004

Vana ve Piriz Tipi Buşakle Vana Kapağının Asfalt Kotuna Getirilmesi (Kapak İdareden)

400,000

YBO:BIK.006

İbb Yağmursuyu. İski ve Ptt Baca Kapaklarının (10x6 Cm) Prekast Bilezikle Yükseltilmesi (Kilitli Menteşeli Kapak İdare Malı)

25.000,000

YBO:BIK.006/l

İbb Yağmursuyu İski ve Ptt Baca Kapaklarının Kotunun Düşürülmesi (Daha Önce Bacası Yükseltilmiş Yolların Asfalt yenilenmesinde Uygulanacaktır.) (Kilitli Menteşeli Kapak İdare Malı)

15.000,000

YBC):BIK.008/I

60*60; H=10 Cm Izgaranın Kotunun Düşürülmesi (Daha Önce Izgarası Yükseltilmiş Yolların Asfalt yenilenmesinde Uygulanacaktır.) (Izgara İdare Malı)

10.000,000

YBO:BIK020/1

60*100; H-10 Cm Izgaranın Kotunun Düşürülmesi (Daha Önce Izgarası Yükseltilmiş Yolların Asfalt yenilenmesinde Uygulanacaktır.) (İzgara İdare Malı)

3.000,000

YBOIRY 001

İÇ ÖLÇÜLERİ 50x70 Cm; Dış Ölçüleri 72x100 Cm Prekast Altlık ile Izgara Rögarı Yapılması (Izgara Yüklenici Malı)

6.500,000

YBO:IRY/005

İzgaradan Izgaraya ya da Bacaya 0 300 Mm Beton Boru Döşenmesi ve Bağlantısının Yapılması

40.000,000

YBO:IRY/OOö

Izgaradan Izgaraya ya da Bacaya 0 400 Mm Beton Boru Döşenmesi ve Bağlantısının Yapılması

15.000,000

YBO:1RY/O31

Mevcuttaki 60*60; H=10 Cm

İzg Aranın Prekast B.A. Eleman ile

Yükseltilmesi (Izgara İdare Malı)

17.000,000

YBO:IRY/Ö32

Mevcuttaki 2*(60*60); H=10 Cm Izgaranın Prekast B.A. Eleman ile Yükseltilmesi (Izgara İdare Malı)

6.000,000

YBO:IRY/033

Mevcuttaki 60*100; H=10 Cm Izgaranın Prekast B.A. Eleman ile Yükseltilmesi (İzgara İdare Mali)

8.500,000

YBO:1RY/037

Mevcuttaki N*(6060) veya N(60*100) Izgara Bulunan Tülani Izgaranın Prekast Elemanlar ile Yükseltilmesi (Izgara İdare Mali)

5.500,000

YBO:YSH.034

0 300 Mm Çaplı Muflü Beton Boru Île Baca Bağlantısı veyağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00 M Boyunda)

4.500.000

YBO:YSH.035

0 400 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Yağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00 M Boyunda)

10.000,000

YBO:YSH.036

0 500 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve Yağmur Suyu Hattının Yapılması (İ .M Boru Dahil)

10.000,000

YBO:YSH.037

0 600 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve Yağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00 M Boyunda)

2.500,000

YBO:YSH.039

0 800 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve Yağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00 M Boyunda)

3.000,000

YBO:YSH.l 13

Bs(35) Betondan B.A. Prekast, Buhar Kürlü, Geçmeli, Entegre Contalı, Taban Gövde ve Konik ile 0 300,0 400,0 500,0 600 ve 0 800 Mm Yağmursuyu Hattına Baca Yapılması

1.500,000

YBOrAKS.OOl

Yol Bakim ve Onarımlarında Geçici Trafik İşaretlemesi İçin Malzeme Temini, İşaretleme Yapılması ve Emniyet Tedbirlerinin Alınması

Gün

7.000,000

NAK.01

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 0-5 Km ye Nakli Lort=2,5 Km

Ton

193.200,000

NAK.02

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 5-10 Km ye Nakli Lort=7,5 Km

Ton

257.600,000

NAK.03

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 10-15 Km ye Nakli Lort=12,5 Km

Ton

772.800,000

NAK04

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 15-20 Km ye Nakli Lort=17,5 Km

Ton

837.200,000

NAK.05

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 20-25 Km ye Nakli Lort-22,5 Km

Ton

901.600,000

NAK.06

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 25-30 Km ye Nakli Lort=27,5 Km

Ton

708.400,000

NAK.07

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 30-35 Km ye Nakli Lort=32,5 Km

Ton

579.600,000

NAK.08

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 35-40 Km ye Nakli Lort=37,5 Km

Ton

322.000,000

NAK.09

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 40-45 Km ye Nakli Lort-42,5 Km

Ton

257.600,000

NAK.010

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 45-50 Km ye Nakli Lort=47,5 Km

Ton

193.200,000

NAK.011

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 50-55 Km ye Nakli Lort=52,5 Km

Ton

193.200,000

NAK.012

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 55-60 Km ye Nakli Lort=57,5 Km

Ton

193.200,000

NAK.013

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 60-65 Km ye Nakli Lort=62,5 Km

Ton

128.800,000

NAK.014

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 65-70 Km ye Nakli Lort=67,5 Km

Ton

128.800,000

NAK.015

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 70-75 Km ye Nakli Lort=72,5 Km

Ton

128.800,000

NAK.016

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 75-80 Km ye Nakli Lort=77,5 Km

Ton

128.800,000

NAK.017

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 80-85 Km ye Nakli Lort=82,5 Km

Ton

128.800.000

NAK.018

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 85-90 Km ye Nakli Lort-87,5 Km

Ton

128.800,000

NAK.019

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlardın 90-95 Km ye Nakli Lort=92,5 Km

Ton

64.400,000

NAK.020

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 95-100 Km ye Nakli Lort=97,5 Km

Ton

64.400,000

NAK.021

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 100-105 Km ye Nakli Lort= 102,5 Km

Ton

64.400,000

NAK.022

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının 105-110 Km ye Nakli Lort=L 07.5 Km

Ton

64.400,000

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Her ne kadar idare tarafından şikâyete cevap verilmemişse de ihale işlem dosyasında yer alan ve idarece hazırlanan Nas İnş. San. Tic. A.Ş.nin başvurusuna ilişkin şikâyet görüş yazısında “Daire Başkanlığımızın “İstanbul Geneli Yol Yapım" işi kapsamında çalışacağı ana arter ve caddelerde; Sanat yapıları (köprü, menfez, istinat yapıları) ile ana ulaşım yol ve meydanlarda çeşitli etkenlerle yağmursuyu kanal, baca, ızgara deplase, çökme, ağır tonajlı araçların yol üst yapısında oluşturduğu hasarlar, alt yapı kuruluşlarının (İGDAŞ, İSKİ, TÜRK TELEKOM. TEDAŞ, BEDAŞ vb.) çalışmaları nedenleri ile bozulan asfalt ve yaya kaldırımlarının onarımlarının önceden öngörülmesi mümkün olamadığından uygulama projeleri hazırlanamamakta ve ihtiyaç listesi de buna göre tanzim edilerek anahtar teslimi götürü bedele göre dosyanın tanzimi yapılamamaktadır. Ayrıca İstanbul geneli ana ulaşım yol güzergâhlarında, toplam imalat miktarları, caddeler bazında listelerin ihtiyaca göre süreç içerisinde yeniden tanzimi nedeniyle değişebilmektedir. Bu nedenle, mevcut şartlarda kesin proje tanzim edilebilmekte olup bu şartlarda ihaleye çıkılması “Teklif Birim Fiyat Sözleşme Usulü” ihaleyi öngörmektedir.

Yukarıda belirtilen sebeplerden dolayı, söz konusu ihale kapsamında yapılacak çalışmalar için “uygulama projesi” hazırlanması mümkün olmadığından bahse konu işin "teklif birim fiyat" yöntemi ile ihale edilmesi uygundur.” şeklindeki “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form” tanzim edilerek onaylanmış olup, doküman eki CD de yer alan kesin proje niteliğindeki tip kesitler ve birim fiyat tariflerine göre teklif vermeye engel bir düzenleme bulunmamaktadır. Bununla birlikte 3 yıllık süre ile çıkılan ihalede sorumluluğumuzda bulunan ve ihale dokümanı eki CD de belirtilen özellikle Çatalca ve Silivri ilçelerindeki köy ana ulaşım yollarında kış aylarında yaşanan sel ve heyelan nedeniyle vatandaşlarımızın can ve mal emniyetinin en kısa sürede sağlanması ve böylelikle Belediyemizin hizmet kusurundan kaynaklı davalarla karşı karşıya kalmasını önlemek amacıyla fore kazık, menfez vb. sanat yapıları imalatları miktarsal bazda ihale dokümanı içerisinde yer almıştır. Bunların miktarlarının ihale öncesi sorgulanması teklif vermeye engel de değildir. Ayrıca İstanbul geneli ana ulaşım yolları için çıkılan bir ihalede iddia edildiği gibi her ilçenin her yolu için (ne kadar imalat olacağı, döküm miktarı vb. imalatların ne kadar olacağı) ayrı bir birim fiyat oluşturulması mümkün olmamakla birlikte, teklif vermeye engel değildir.

3.İşin süresinin uzun tutulması:

İhale konusu doküman eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen ve yapılması zorunlu imalatlara ait miktarların ve işin süresinin düşürülmesi, İstanbul genelinde yapılması elzem olan ve teknik olarak kesintiye uğramaması gereken;

Sırasıyla

a) Yol Altyapısı (kanal, baca ızgara, menfez vb.),

b) Yol Üst Yapı (Bitümlü Temel, Binder, Aşınma Asfaltı vb.),

imalatlardan birisinin süre kısıtlılığı nedeniyle eksik kalması İstanbul gibi bir metropolde her an can ve mal kaybına yol açacak kazaların meydana gelmesine yol açacaktır.

Bu nedenle İdaremizce özellikle hizmetin aksamadan sürdürülmesi ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması açısından ihalelere ait ilan, itiraz, Mahkemeler vb. hususlar dikkate alınarak ihale dokümanı tüm isteklilere açık olmak üzere 4734 Sayılı K.I.K, 19. maddesine göre açık ihale usulü ile tanzim edilmiştir. Ayrıca İş deneyim oranı rekabeti engellemeyecek şekilde en alt düzeyde %50 olarak alınmıştır.

4. İmalatların kati projelerinin bulunmaması:

2. maddede belirtildiği üzere “Yukarıda belirtilen sebeplerden dolayı, söz konusu ihale kapsamında yapılacak çalışmalar için “uygulama projesi” hazırlanması mümkün olmadığından bahse konu işin “teklif birim fiyat” yöntemi ile ihale edilmesi uygundur.” şeklindeki Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form tanzim edilerek onaylanmış olup, doküman eki CD de yer alan kesin proje niteliğindeki tip kesitler ve birim fiyat tarif ve teknik şartnamelerde her imalatın nasıl yapılacağı ayrıntılı şekilde tarif edildiğinden teklif vermeye engel bir husus bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form”da ihale konusu işe ait proje türünün “kesin proje” olarak işaretlendiği, gerekçesinde “İstanbul Geneli Yol Yapım işinin K.I.K’ in 19. maddesine göre Açık İhale usulü ile ihaleye çıkılması gerekmektedir. Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8. Madde’sinin f bendinde; “Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti” başlığı altında “Anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise, uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” İfadesi yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4.Madde’sinde “Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje, olarak belirtilmektedir. Kanun ve Yönetmeliğin ilgili maddelerinden de anlaşılacağı gibi “Anahtar Teslim Götürü Bedel” ile ihale edilecek işler için yapılacak yapının her türlü ayrıntısını içeren Uygulama Projesi” bulunmalıdır. Oysa Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü’nün İstanbul Geneli Yol Yapım” işi kapsamında çalışacağı ana arter ve caddelerde; Sanat yapıları (köprü, menfez, istinat yapıları) ile ana ulaşım yol ve meydanlarda çeşitli etkenlerle yağmursuyu kanal, baca-ızgara deplase, çökme, ağır tonajlı araçların yol üst yapısında oluşturduğu hasarlar, alt yapı kuruluşlarının (İGDAŞ, İSKİ, TÜRK TELEKOM, TEDAŞ, BEDAŞ vb.) çalışmaları nedenleri ile bozulan asfalt ve yaya kaldırımlarının onarımlarının önceden öngörülmesi mümkün olamadığından uygulama projeleri hazırlanamamakta ve ihtiyaç listesi de buna göre tanzim edilerek anahtar teslimi götürü bedele göre dosyanın tanzimi yapılamamaktadır. Ayrıca İstanbul geneli ana ulaşım yol güzergahlarında, toplam imalat miktarları, caddeler bazında listelerin ihtiyaca göre süreç içerisinde yeniden tanzimi nedeniyle değişebilmektedir.

Bu nedenle, mevcut şartlarda kesin proje tanzim edilebilmekte olup bu şartlarda ihaleye çıkılması “Teklif Birim Fiyat Sözleşme Usulü” ihaleyi öngörmektedir.

Yukarıda belirtilen sebeplerden dolayı, söz konusu ihale kapsamında yapılacak çalışmalar için “uygulama projesi” hazırlanması mümkün olmadığından bahse konu işin teklif birim fiyat” yöntemi ile ihale edilmesi uygundur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale konusu işin, yeni bir yol yapımı işi olmadığı, asıl olarak İstanbul genelindeki mevcut cadde, sokak, köprü menfez, istinat vb. yapıların bakım ve onarımı işi olduğu, yukarıda aktarılan gerekçeler doğrultusunda ihale dokümanının uygulama projesine değil kesin projeye dayalı olarak hazırlandığı ve ihaleye anahtar teslimi götürü bedel teklif üzerinden değil birim fiyat teklif üzerinden çıkıldığı, bu doğrultuda pursantaj listelerinin de belirlenmediği, toplam imalat miktarının belirlenerek birim fiyat teklif cetvelinin de buna göre hazırlandığı, idarenin şikâyet görüş yazısından, “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form”da yer verdiği gerekçeden ve yapılacak işten de anlaşıldığı üzere idare tarafından nerede, ne zaman ve ne ölçüde bakım, onarım yapılacağının önceden öngörülmesinin mümkün olmadığı, zira incelemeye konu işin yeni bir yol yapım işi olmadığı, istekliler tarafından işin yapılacağı yerin görülebileceğinin de açık olduğu ve idare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen CD içerisinde mevcut cadde ve sokaklara yer verildiği, kaldı ki ihale konusu iş kapsamında yapılacak imalatın nerede yapılacağından ziyade miktarı esas alınarak teklif fiyatının oluşturulması gerektiği ve ihale dokümanında miktarlara ve ayrıca birim fiyat tariflerine yer verildiği, hakediş ödemelerinin de gerçekleştirilen miktarlar üzerinden birim fiyatlara göre ödeneceği anlaşıldığından isteklilerin mevcut dokümana göre teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir husus bulunmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin bir yapım işi olduğu ve işin ifası için hangi nitelikte, ne kadar personel çalıştırılacağı ve bunların ilgili mevzuatlarına göre çalıştırılmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, ihale konusu iş personel çalışılmasına dayalı bir hizmet alım işi olmadığından personele ödenecek ücretlere, yol ve yemek giderlerine, resmi ve genel tatil günlerinde çalışılıp çalışılmayacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmasına ve birim fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin satır açılmasına ihtiyaç olmadığı, isteklilerin basiretli birer tacir olarak teklif fiyatlarını oluşturmaları gerektiği, bu itibarla idare tarafından resmi ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin düzenleme yapılmamış olmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1095 (Bin doksan beş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler - tarihleri arasındaki 0 (yok) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname ekinde birim fiyat teklif cetvelinin 75 sıra numaralı iş kaleminin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

…

YBO:AKS.001

Yol Bakim ve Onarımlarında Geçici Trafik İşaretlemesi İçin Malzeme Temini, İşaretleme Yapılması ve Emniyet Tedbirlerinin Alınması

Gün

7.000

…

Proje birim fiyat poz tarifleri incelendiğinde söz konusu iş kaleminin poz tarifinin “Trafik İşaretleri El Kitabı, Yol Yapım Bakım ve Onaranlarında Trafik İşaretleme Standartları Kitabı ile KTŞ’nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, projesine göre, Yol bakım ve onaranlarında geçici trafik işaretlemesi için malzeme temini, işaretleme yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

2mm kalınlıktaki galvanizli sacın iş başında temini, 1,5 mm ve 5 mm kalınlıktaki DKP sacın, düz sacın ve beton çelik çubuğun bedeli, 2 mm kalınlıktaki galvanizli sacdan; engel levhası ve muhtelif ebatlarda dörtgen levha, 1,5 mm kalınlıktaki sacdan kaplama sınırlayıcı levha, 5 mm kalınlıktaki sacdan trafik işaret levha direğinin yapılması ve sıcak daldırma galvaniz kaplanması, imal edilmiş levhalara projesine ve şartnamesine uygun olarak reflektif malzeme yapıştırılması suretiyle yeterli sayıda levha temini, trafik işaretleme ekibinin ve işaret levhalarının; DKP sacın, düz sacın ve beton çelik çubuğun, yüklenmesi, atölye veya fabrikaya taşınması, boşaltılması ve istifi, çalışma mahallinde kullanılacağı yere taşınması, projesine ve şartnamesine uygun olarak işaret levhalarının yerine konulması, kontrol edilmesi, eğri olanlarının düzeltilmesi, kirlenmiş olanların temizlenmesi, işlevini yitirmiş olanların yenileri ile değiştirilmesi, çalışmanın bulunduğu mahalde idarenin göstereceği işlerin yapılması ile yapılan her türlü yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma ve işin bitiminde geçici emniyet tedbirlerine ait tüm işaret levhalarının kaldırılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Ölçü:

Bakım ve onarım çalışması İçin geçici trafik işaretlemesi yapılan gün adedidir.” şeklinde yapıldığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin süresinin 1095 gün olduğu göz önünde bulundurulduğunda birim fiyat teklif cetvelinin 75’inci sırasında yer alan YBO:AKS.001 poz numaralı iş kaleminin miktarının 7.000 gün olarak belirlenmesi çelişkili bir durum gibi görülmekteyse de söz konusu iş kalemi kapsamında geçici trafik işaretlemesi yapılacağı ve muhtelif zamanlarda aynı anda İstanbul ilinin muhtelif bölgelerinde birden fazla bakım, onarım işi yapılmasının söz konusu olacağı ve doğal olarak aynı anda farklı bölgelerde geçici trafik işaretlemesi yapılacağı, idarenin aynı gün içerisinde birden fazla bölgede yapılacak her bir çalışmayı ayrı bir gün miktarı olarak belirleyerek 7.000 güne ulaştığının açık olduğu, bu doğrultuda anılan düzenleme çerçevesinde her isteklinin eşit şartlarda teklif fiyatlarını belirleyecekleri ve isteklilerin fiyat tekliflerini oluşturmalarına mani bir durum bulunmadığı, bilakis miktarın 7.000 gün olarak belirlenmesinin aynı anda kaç farklı bölgede geçici trafik işaretlemesi yapılmasının öngörüldüğünü anlamaları açısından isteklilerin avantajına olduğu ve bu doğrultuda yapılan düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirecek bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UY.I-2156

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin