KİK Kararı: 2016/UY.I-2154

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/048
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 24.08.2016
Karar No : 2016/UY.I-2154

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Emin Ektirici (Mizan Mekanik İnşaat Taah. Temizlik),

Merkez Mahallesi Şamlı Sokak Alat İş Merkezi No: 32/51 Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

Topçular Mahallesi Beylerbeyi Caddesi (Topkapı-Edirnekapı Cad.) No: 4 34087 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/244351 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 04.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici (Mizan Mekanik İnşaat Taah. Temizlik)’nin 11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.08.2016 tarih ve 43222 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1772 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’de İstanbul ili Avrupa yakasında 1000 ton/saat, Anadolu yakasında 600 ton/saat olmak üzere toplam 1600 ton/saat kapasiteli asfalt plenti istenildiği, bu durumun İstanbul dışından ihaleye katılım sağlayacak firmaların katılmasını sınırlandırdığı, kaldı ki asfalt plentinin hem Avrupa hem de Anadolu yakasında istenmesinin katılımı iyice daralttığı,
Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen bazı araçların teknik özelliklerine ihale dokümanında yer verilmediği, bu araçların kaç ton kapasiteli, kaç kw veya hp motor gücünde olacağının, silindir hacminin ne olacağının vs. anlaşılmadığı ve akaryakıt giderinin hesaplanamadığı, bu durumun maliyet hesaplaması yapmayı engellediği,
Sözleşme Tasarısı’nda yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemenin yürürlükte bulunmayan fiyat farkı kararnamesine göre hazırlandığı, bu durumun telafisi mümkün olmayan sonuçlar doğuracağı, akaryakıt, malzeme ve ekipman giderleri için fiyat farkı verilip verilmeyeceğinin belli olmadığı, fiyat farkı için ağırlık katsayılarının belirtilmediği, Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen formülün eksik ve hatalı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde çalışacak personellere yer verildiği, ancak ihale dokümanında söz konusu personellerin ücretlerine, yol ve yemek giderlerine, resmi ve genel tatil günlerinde çalışıp çalışmayacaklarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin satır açılmadığı, kaldı ki mühendislerin kıdem tazminatının Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının 08.02.2015 tarihli ve 292 sayılı Yönetmelik hükümlerine göre verilmesi gerektiği ve mühendisler için yapılan fiyat farkına ilişkin düzenlemenin hatalı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde teknik personelin iş başında bulundurulmadığı takdirde uygulanacak cezaya tutar olarak yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.3’üncü maddesinde cezalara ilişkin mevzuata uygun olarak %30 sınırı getirildiği, 16.1’inci maddesinde uygulanacak cezanın ise %1’i geçmeyecek şekilde oran olarak belirtilmesi gerektiği, bu itibarla 23’üncü maddede uygulanacak cezanın oran olarak değil miktar olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu cezaların üst üste kaç kez tekrarlandığı zaman sözleşmenin fesih edileceğinin belirtilmediği,
İhale dokümanının satış tutarının basım maliyetini aşacak şekilde 250,00 TL olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca 40 MB’ı geçtiği gerekçesiyle ihale dokümanının tamamının EKAP’a yüklenmediği, ancak idareden satın aldıkları ilgili dosyaların tamamının 30,8 MB olduğu, bu durumun ihaleye teklif verip vermeyeceği belli olmayan firmaların ihale dokümanını satın almaya zorladığı ve rekabeti kısıtladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İstanbul Geneli Yol Yapım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat Teklif Cetveline Teknik Şartname ekinde ulaşılabilir

adet

şeklinde yer verilmiş olup Teknik Şartname ekinde birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü

Birimi

Miktarı

KGM/2202/A

Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyet Kazısı Yapılması Kullanılması ve Nakli

300.000,000

KGM/2204/A

Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak v.s.) ve Toprak Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin Kazılması ve Nakli

120.000,000

KGM/2209/A

Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Malzemenin Sulanması ve Sıkıştırılması

400.000,000

KGM/2500/A

Her Cins Klastaki Zeminde Reglaj Yapılması

350,000

KGM/17.08l/K- 1/A-A

Dolgu Altına Ocak Taşından Makine ile Îstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Nakli Dâhil)

125.000,000

Y. 15.006/2B-A

Makine ile Her Derinlik ve Her Genişlikte Her Klasta Zeminin Kazılması ve Molozun Nakli

480.000,000

KGM/16.122/K-HÖ

Hendeklerin Betonla Kaplanması (Orta Refüj ve Yarma Hendeği (C 25/30 Hazır Beton Harcı ile)

95.000,000

KGM/14.200/A

Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde Kuruda veya Suda Drenaj, Kanalizasyon Hendeği, Duvar Temeli, Menfez ve Her Türlü Sanat Yapısı Kazısı (Köprü Temel Kazıları Hariç) Yapılması, Nakli ve Kullanılması

210.000,000

KGM/264I/A-A

Sanat Yapıları ve Köprü Temel Tabanına, Beton Yol ve tretuvar Altlarına, Kırmataş Tabakası Serilmesi ve Drenaj Hendekleri iler Her Türlü Büz Yanlarında Kırmataş Dolgu Yapılması

110.000,000

Y. 16.050/03 A

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 16/20 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

75.000,000

Y. 16.050/05A

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

95.000,000

Y. 16.050/06A

Beton Santralinde Ürettlen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 30/37 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

120.000,000

Y.21.001/01

Ahşaptan Seri Kalıp Yapılması

64.000,000

Y.21.001/03

Plywood ile Düz Yüzeyli Betonarme Kalıbı Yapılması

98.000,000

Y. 16.061/08A

0 100 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (0,00-18,00 M Arası, 18,00 M Dahil)

15.000,000

Y. 16.061/09A

0 100 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (18,01-36,00 M Arası, 36 00 M Dahil)

17.000,000

Y.16.06I/10A

0 120 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (0,00-18,00 M Arası, 18,00 M Dahil)

21.000,000

Y.16.061/11 A

0 120 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (18,0im ile 36,00m Arası, 36.00m Dahil )

24.000,000

16.200/İB2-A/2

500 Kg.ve Daha Ağır Prefabrik İmalât Yapılması

2.500,000

3790/A

İnşaat Bünyesine Giren Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çelik Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği

Ton

14.000,000

Y.23.011/A

Nervürlü Çelik Hasırın yerine Konulması 1,500-10,000 Kg/M2 (10,000 Kg/M2 Dahil)(Nakliye Dahil)

Ton

2.000,000

16.200/İB1-ALT

Precast Cephe Paneli İmali, Nakli ve Montajı (14 Cm)

35.000,000

16.200/İB3-ALT

Precast Harpuşta (Cephe Paneli Üzeri) İmali, Nakli ve Montajı (Kalınlık: 10 Cm) (80x120 Cm)

20.000,000

Y.21.050/C01/A

Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4.00m Arası) (Nakli Dahil)

19.000,000

Y.21.050/C02/A

Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (4,01-6,00m Arası) (Nakli Dahil)

14.000,000

KGM/16.I37/K-HA

Köprülerin Öngerilmeli (Önçekim- Artçekim) Boyuna ve Enine Kirişlerinde Her Dozda Demirli Beton (C 40/50 Hazır Beton Harcı) ve Kirişin yerine Konması

25.000.000

KGM/3792/2A

Öngerme Halatı Zati Bedeli (Kılıf Borusu Dahil)

Ton

3.500,000

KGM/19.022/K

Köprülerde Polimer Bitümlü Membran ile Su Yalıtımı Yapılması

35.000,000

KGM/21.053

Köprülerde Döşeme, Kiriş, Başlık Kirişi ve Kemer Taşıyıcı İskeleleri (Kompozit Köprüler Hariç)

22.500,000

KGM/3805

Neopren (Lastik) Mesnet Tertibatı (İçi Çelik Fretlî)

Dm3

12.500,000

KGM/25.052 A

Katran Badana Yapılması

15.000,000

KGM/3605/A1

0 200 Mm.Pvc Drenaj Borusu Döşenmesi (Boru ve Baş Bağlama Bedeli Dahil)

6.000,000

KGM/İ 8.190-A

Kırmataş,Şose ve Asfalt Sökülmesi ve Nakli

150.000,000

5006/1A

Stablize Hazırlanması, Makine Île Serilmesi ve Sıkıştırılması (Nakliye Dahil)

150.000,000

YBO:AS.OÖ8

Bir Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-1) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

2.000,000

YBO:AS.ÛOS-2

Bir Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-2) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

3.000,000

YBO:AS.009

İki Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-1 + Tıp-3) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

3.500,000

YBO:AS.023

Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve Nakli

M 3

920.000,000

YBO:AS.003

Asfalt Betonu Binder Asfaltı Hazırlanması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Plentalt1)

Ton

50.000,000

YBO:AS.004

Asfalt Betonu Aşınma Asfaltı Hazırlanması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Plentaltı)

Ton

150.000,000

YBO:AS.ÖZEL.05

Plent-Miks Temel ve Plent-Miks Alt temel Karışımlarının Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Sıkıştırılması (Kırılmtş ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Nakli Hariç)

Ton

300.000,000

YBO:AS.ÖZEL.l 1

Plent-Mix Alt Temel ve Plent-Mix Temel Karışımlarının Yapılması (Kırılmış Elenmiş Ocak Taşı ile), El ile Serilmesi ve Silindirlerle Sıkıştırılması (Nakliye Hariç)

Ton

200.000,000

YBO: AS.ÖZEL.O l

Asfalt Betonu Bitümlü Temel Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (NAKLİ HARİÇ)

Ton

250.000,000

YBO:AS.ÖZEL.02

Asfalt Betonu Binder Tabakası Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Etenmiş Ocak Taşı ile) (NAKLİ HARİÇ)

Ton

2.320.000,000

YBO:AS.ÖZEL.03

Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (NAKLİ HARİÇ)

Ton

2.710.000,000

YBO:AS.ÖZEL,06

Özel Plentte Modifiye Edilmiş (Pmd) Bitüm ile Aşınma Asfalt Betonunun Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Silindirlerle Sıkıştırılması (Nakli Hariç)

Ton

150.000,000

YBO:AS.ÖZEL.006

Muhtelif Çelik Köprülerde Üst Yapı yenileme İçin Mastik Asfaltın Üretimi, Özel Ekipmanla Nakli ve Serme Sıkıştırma Yapılması

Ton

30.000,000

YBO:AS.091

Ağız Açıklığı 0-50 Mm ye Kadar (50 Mm Dahil) Çatlakların Polimer Modifiye Bitüm Esaslı Malzeme ile On Arımı

200.000,000

YBO:AS.ÖZEL.Ö4

Aşınma Asfalt Betonunun Temini, El ile Serilmesi ve Silindirlerle Sıkıştırılması (Nakliye Hariç)

Ton

50.000,000

YBO:ASF.003/I

Bozuk Alanlarda Binder Asfaltı Kullanılarak El ile Yama Yapılması (Yama yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakliye Hariç)

Ton

100.000,000

Y BO: AS.ÖZEL.07

Bozuk Alanlarda Aşınma Asfaltı Kullanılarak El ile Yama Yapılması (Yama yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakliye Hariç)

Ton

150.000,000

YBO:AS.031-1

Tek Katlı Bitümlü Harç Kaplama Yapılması

80.000,000

YBO:AS.031-2

Çift Katlı Bitümlü Harç Kaplama Yapılması

175.000,000

YBO:AS.ÖZEL.10

Asgari 180 Hp Gücünde; 7,5 M3 ve 14 Ton Kapasiteli Asfalt Robotu ile At Sıkıştır Yöntemiyle Asfalt Yapılması (Nakliye Dahil)

Ton

200.000,000

YBO:AS.ÖZEL.08

Asgari 180 Hp Gücünde; 7,5 M3 ve 14 Ton Asfalt Robotla Taşınan Aşınma Tabakası Asfalt Betonu ile Yama Yapılması (Yama yerinin Hazırlanması Dâhil) (Nakliye Dahil)

Ton

400.000,000

YBOrASF.Ol 1

Yama Alanlarına Aşınma Asfaltının Seçilen Tip Finişer ile Serilmesi Silindirlerle Sıkıştırılması (Yama yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakli Hariç)

Ton

180.000,000

YBO.BIK.004

Vana ve Piriz Tipi Buşakle Vana Kapağının Asfalt Kotuna Getirilmesi (Kapak İdareden)

400,000

YBO:BIK.006

İbb Yağmursuyu. İski ve Ptt Baca Kapaklarının (10x6 Cm) Prekast Bilezikle Yükseltilmesi (Kilitli Menteşeli Kapak İdare Malı)

25.000,000

YBO:BIK.006/l

İbb Yağmursuyu İski ve Ptt Baca Kapaklarının Kotunun Düşürülmesi (Daha Önce Bacası Yükseltilmiş Yolların Asfalt yenilenmesinde Uygulanacaktır.) (Kilitli Menteşeli Kapak İdare Malı)

15.000,000

YBC):BIK.008/I

60*60; H=10 Cm Izgaranın Kotunun Düşürülmesi (Daha Önce Izgarası Yükseltilmiş Yolların Asfalt yenilenmesinde Uygulanacaktır.) (Izgara İdare Malı)

10.000,000

YBO:BIK020/1

60*100; H-10 Cm Izgaranın Kotunun Düşürülmesi (Daha Önce Izgarası Yükseltilmiş Yolların Asfalt yenilenmesinde Uygulanacaktır.) (İzgara İdare Malı)

3.000,000

YBOIRY 001

İÇ ÖLÇÜLERİ 50x70 Cm; Dış Ölçüleri 72x100 Cm Prekast Altlık ile Izgara Rögarı Yapılması (Izgara Yüklenici Malı)

6.500,000

YBO:IRY/005

İzgaradan Izgaraya ya da Bacaya 0 300 Mm Beton Boru Döşenmesi ve Bağlantısının Yapılması

40.000,000

YBO:IRY/OOö

Izgaradan Izgaraya ya da Bacaya 0 400 Mm Beton Boru Döşenmesi ve Bağlantısının Yapılması

15.000,000

YBO:1RY/O31

Mevcuttaki 60*60; H=10 Cm

İzg Aranın Prekast B.A. Eleman ile

Yükseltilmesi (Izgara İdare Malı)

17.000,000

YBO:IRY/Ö32

Mevcuttaki 2*(60*60); H=10 Cm Izgaranın Prekast B.A. Eleman ile Yükseltilmesi (Izgara İdare Malı)

6.000,000

YBO:IRY/033

Mevcuttaki 60*100; H=10 Cm Izgaranın Prekast B.A. Eleman ile Yükseltilmesi (İzgara İdare Mali)

8.500,000

YBO:1RY/037

Mevcuttaki N*(6060) veya N(60*100) Izgara Bulunan Tülani Izgaranın Prekast Elemanlar ile Yükseltilmesi (Izgara İdare Mali)

5.500,000

YBO:YSH.034

0 300 Mm Çaplı Muflü Beton Boru Île Baca Bağlantısı veyağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00 M Boyunda)

4.500.000

YBO:YSH.035

0 400 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Yağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00 M Boyunda)

10.000,000

YBO:YSH.036

0 500 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve Yağmur Suyu Hattının Yapılması (İ .M Boru Dahil)

10.000,000

YBO:YSH.037

0 600 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve Yağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00 M Boyunda)

2.500,000

YBO:YSH.039

0 800 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve Yağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00 M Boyunda)

3.000,000

YBO:YSH.l 13

Bs(35) Betondan B.A. Prekast, Buhar Kürlü, Geçmeli, Entegre Contalı, Taban Gövde ve Konik ile 0 300,0 400,0 500,0 600 ve 0 800 Mm Yağmursuyu Hattına Baca Yapılması

1.500,000

YBOrAKS.OOl

Yol Bakim ve Onarımlarında Geçici Trafik İşaretlemesi İçin Malzeme Temini, İşaretleme Yapılması ve Emniyet Tedbirlerinin Alınması

Gün

7.000,000

NAK.01

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 0-5 Km ye Nakli Lort=2,5 Km

Ton

193.200,000

NAK.02

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 5-10 Km ye Nakli Lort=7,5 Km

Ton

257.600,000

NAK.03

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 10-15 Km ye Nakli Lort=12,5 Km

Ton

772.800,000

NAK04

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 15-20 Km ye Nakli Lort=17,5 Km

Ton

837.200,000

NAK.05

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 20-25 Km ye Nakli Lort-22,5 Km

Ton

901.600,000

NAK.06

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 25-30 Km ye Nakli Lort=27,5 Km

Ton

708.400,000

NAK.07

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 30-35 Km ye Nakli Lort=32,5 Km

Ton

579.600,000

NAK.08

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 35-40 Km ye Nakli Lort=37,5 Km

Ton

322.000,000

NAK.09

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 40-45 Km ye Nakli Lort-42,5 Km

Ton

257.600,000

NAK.010

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 45-50 Km ye Nakli Lort=47,5 Km

Ton

193.200,000

NAK.011

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 50-55 Km ye Nakli Lort=52,5 Km

Ton

193.200,000

NAK.012

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 55-60 Km ye Nakli Lort=57,5 Km

Ton

193.200,000

NAK.013

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 60-65 Km ye Nakli Lort=62,5 Km

Ton

128.800,000

NAK.014

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 65-70 Km ye Nakli Lort=67,5 Km

Ton

128.800,000

NAK.015

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 70-75 Km ye Nakli Lort=72,5 Km

Ton

128.800,000

NAK.016

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 75-80 Km ye Nakli Lort=77,5 Km

Ton

128.800,000

NAK.017

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 80-85 Km ye Nakli Lort=82,5 Km

Ton

128.800.000

NAK.018

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 85-90 Km ye Nakli Lort-87,5 Km

Ton

128.800,000

NAK.019

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlardın 90-95 Km ye Nakli Lort=92,5 Km

Ton

64.400,000

NAK.020

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 95-100 Km ye Nakli Lort=97,5 Km

Ton

64.400,000

NAK.021

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 100-105 Km ye Nakli Lort= 102,5 Km

Ton

64.400,000

NAK.022

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının 105-110 Km ye Nakli Lort=L 07.5 Km

Ton

64.400,000

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4.

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Ana Ekipman Listesi

Ekipmanlar - Ekipman Özellikleri - Adet

KAMYON - Asgari 120 HP gücünde damperli -120 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 92 HP gücünde - 9 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 50 HP gücünde - 9 adet

FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) - 20 adet

KÜÇÜK FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) Asgari 30-50 Hp Gücünde- 9 adet

DİSTRİBÜTÖR - UNİFORM PÜSKÜRTME KAPASİTELİ - 6 adet

ASFALT KESME MAKİNESİ - ASGARİ 9 HP GÜCÜNDE - 36 adet

FREZE(OFSETLİ) - ASFALT KAZIMA MAKİNESİ – 10 adet

SİLİNDİR - 8 TON – 20 adet

SİLİNDİR - 10 TON - 20 adet

SİLİNDİR - (2-2,5) TON - 27 adet

SİLİNDİR - (600kğ-1200kğ) -45 adet

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ - DEPOLAMA ÖZELLİKLİ - 10 adet

ÇEKİCİ - MEGAFONLU - 4 adet

JENERATÖR (GECE ÇALIŞMALARI İÇİN) - 10 KVA - 20 adet

ASFALT TAMİR BAKIM ARACI - ROBOT - 45 adet

METAL DEDEKTÖRÜ - ULTRASONİK - 9 adet

250 CFM KOMPRESÖR - HAVALI - 10 adet

KOMPAKTÖR –TİTREŞİM-darbeli - 18 adet

VİNÇ APARATLI KAMYON - 25 TONLUK,130HP,3-25M BUM UZUNLUĞU - 10 adet

ASFALT PLENTİ (İSTANBUL İLİ AVRUPA YAKASI) – Toplam kapasiteleri 1000 ton/saat

ASFALT PLENTİ (İSTANBUL İLİ ANADOLU YAKASI) - Toplam kapasiteleri 600 ton/saat

İstanbul İli Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri 1000 Ton/Saat olan Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı veya kiralık olacaktır.

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri 600 Ton/Saat olan Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı veya kiralık olacaktır

İstekliler kendi malı istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendireceklerdir.

Yüklenicinin İstanbul İli sınırları içerisinde bu iş için kiraladığı plent/plentlerin kiralama sözleşmelerinin teklifleriyle beraber sunacaklardır. Kiralanan plentlerin toplam kapasitesi yukarıda belirtilen Avrupa ve Anadolu yakası şartlarını sağlayacaktır. Ayrıca kiralanan plentler için Noter onaylı kira sözleşmesi, imza sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan plentin İstanbul İl sınırlarında sabit kurulu olduğunu gösteren kapasite raporu teklif ekinde sunulacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesine,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1095 (Bin doksan beş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler - tarihleri arasındaki 0 (yok) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, bu durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden 1 tanesi İstanbul ili Avrupa yakasında, 1 tanesi İstanbul ili Anadolu yakasında olmak üzere 2 adet asfalt plentinin isteklinin kendi malı veya kiralık ve sabit kurulu olması gerektiği ve ihale konusu işin süresinin 1095 gün olduğu anlaşılmıştır.

Her ne kadar idare tarafından şikâyete cevap verilmemişse de ihale işlem dosyasında yer alan ve idarece hazırlanan Nas İnş. San. Tic. A.Ş.nin başvurusuna ilişkin şikâyet görüş yazısında “1.Şikâyete konu asfalt plentlerinin kapasitelerinin fazla istendiği iddiası;

İstanbul geneli ana ulaşım yol ve meydanlardaki asfalt ihtiyacımız mevsim şartlarına bağlı olarak değişkenlik arz etmekte olup:

Aralık ayında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 2 saat/Gün

Ocak ve Şubat aylarında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 1,5 saat/Gün

Mart ayında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 2 saat/Gün

Nisan, Mayıs, Ekim ve Kasım aylarında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 6 saat/Gün

Haziran, Temmuz, Ağustos ve Eylül aylarında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 10 saat/Gün

Ayrıca Plent arızası, Belediyemiz tarafından 39 Adet İlçe Belediyesine verilen Hibe asfalt, İlçe Belediyelerinin kendi talepleri ile özel sektörün asfalt ihtiyacı nedeniyle plentlerde oluşan yoğunluk vb. verim kaybının %30 olduğu;

tespitiyle ihale dokümanında belirlenen plent kapasitesi ile “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan asfalt miktarları arasında herhangi bir çelişki bulunmamaktadır.

1.600 ton/saat kapasiteli asfalt plentinin isteklinin kendi malı veya kiralık olarak ihale öncesi temin edilmiş olması istenmesi ile ilgili;

İstanbul Büyükşehir Belediyesi olarak İl sınırlarımız içerisinde tespit ettiğimiz Avrupa Yakasında 25 Ad. 6.145 Ton/Saat kapasiteli, Anadolu Yakasında 13 Ad. 3.170 Ton/Saat kapasiteli asfalt plenti bulunmaktadır. Bu duruma göre Avrupa yakası için istenilen 1.000 Ton/saat kapasite %16 ya, Anadolu yakası için istenen 600 Ton/Saat lik kapasite ise %19 a denk gelmektedir.

İhale konusu işin niteliği itibariyle asfalt yapım işi olması nedeniyle, yeterlilik kriteri olarak asfalt plentlerinin kendi malı, sabit kurulu ve İstanbul Avrupa Yakası ve Anadolu Yakasında olması şartı yanında yüklenicilerin bu makineyi kiralayabileceği, dolayısıyla ihale ilanı ve İdari Şartnamemde asfalt plentine ilişkin yapılan düzenlemelerle, söz konusu asfalt plentlerinin isteklilerin kendi malı olması gerektiğine ilişkin bir zorunluluk getirilmemiş olup, istenen makinenin kiralama yoluyla da temin edilebileceği şekliyle yapılan düzenleme (Ayrıca kiralanacak plentler birden fazla kişiye kiralanabilecektir), rekabeti daraltıcı nitelikte değil aksine rekabeti arttırıcı niteliktedir.

Asfalt plentlerinin İstanbul İl sınırları içerisinde olmasının önemi ise, asfaltın özel teknik şartname ve Karayolları Teknik Şartnamesinde ayrıntılarıyla açıklanan teknik özelliklerini yitirmesi sonucunda, uygulamasının yapılamaması durumunun önüne geçmektir. Şöyle ki, İstanbul’un nüfus olarak 15.000.000 gibi bir yoğunluğa sahip olması, sorumlu olduğumuz yaklaşık 4000 km lik yol ağında yoğun trafik ve buna bağlı zaman ve kaynak kaybını da beraberinde getirmektedir. İhale konusu işin kapsamı incelendiğinde yoğunlukla asfalt üretim, nakliye, serme ve sıkıştırma olduğu görülecektir. İstanbul’un bu yoğun trafiği altında asfalt kaplama çalışmaları gece 24.00-06.00 saatleri, bakım ve onaranlar ise gündüz 10.00- 16.00 saatleri arasında ancak yapılabilmektedir.

Ayrıca, asfalt plentlerinde üretilen asfaltın serme ve sıkıştırma işleminin Karayolları Genel Müdürlüğü Teknik Şartnamesinde belirtilen sıcaklıklarda yapılması gerektiğinden, asfalt üretim tesislerinin serme ve sıkıştırma yerine olabildiğince yakın olması, yapılan işin hem kalitesi hem de ekonomik olmasını zorunlu kılmaktadır. Asfalt malzemesinin üretim sıcaklığı 160-170 C° olup 130-140 C° de ise serme işleminin tamamlanması gerekmektedir. 110 C° altındaki asfaltın serme ve sıkıştırma işlemi Karayolları Teknik Şartnamesine göre mümkün bulunmamakta olup atık malzeme olarak atılması gerekmektedir. Bu da hem idareye hem yükleniciye hem de ülke ekonomisine olumsuz etki etmektedir.

Bununla birlikte Belediyemiz Beyaz Masaya yapılan başvurular, Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Emniyet Birimlerinden gelen can ve mal emniyetini tehlikeye düşürebilecek çökme vb. Asfalt bozuklukları ile onarımlara ivedilikle müdahale edilmesi zorunludur. Plentlerin İl sınırları dışında olması da bu tür acil müdahalelerin yapılmasını zorlaştıracaktır, Bu da can ve mal emniyetine yol açacağı gibi zamanında müdahale edilemeyen onarımların daha da büyüyerek gereksiz maliyetlerin ve kamu zararının oluşmasına yol açacaktır.

Belediyemizin kullanacağı ve Birim Fivat Tekif cetvelindede belirtilen idarenin kendi araçları ile temin edeceği 200.000 tonluk Plent altı asfaltın da, İstanbul'a komşu olan Kocaeli ili Gebze İlçesinden temin edilmesi, sınırlı sayıda sahip olduğumuz kamyon ve iş gücüyle yapılması idaremize ilave maliyetler getirmektedir. Çünkü asfalt üretim tesislerinin İstanbul ili dışında olması, asfalt serilecek yerlerin nakliye mesafesinin 100 km üzerine çıkmasına, böylelikle idaremize gerek ek maliyetler (akaryakıt, iş gücü) gerekse mesafenin uzak olması ile trafik yoğunluğundan kaynaklı zaman kaybı sonucu asfaltın soğuması sebebiyle kullanılmamasına neden olmaktadır. Ayrıca Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Yükleniciye mesafeye bağlı olarak Asfalt nakli ayrı ödeneceğinden mesafenin uzak olmasından kaynaklı maliyet fazla olacak böylelikle kamu zararı ortaya çıkacaktır.

Şikâyet başvurusundaki asfalt plentlerinin ihale öncesinde sabit kurulu olmasının istenmesi ile ilgili olarak da; Asfalt Plentlerinin, İstanbul'da asfalt yapılacak yerlere mümkün olduğunca yakın mesafelerde kurulması ve işletmeye alınması için gerekli yasal izinler uzun bir süreci gerektirmektedir. Bu durumda Asfalt Plentlerinin İstanbul gibi bir mega kentte kurulacağı uygun bir yerin bulunamaması, ihtimal dahilindedir. İstanbul'un ana ulaşım yol ve meydanları için çok önemli olan bu ihalede, hem tesislerin kurulması ve gerekli yasal izinlerin alınması için geçecek sürecin, hem de gerekli yasal izinler için yapılan başvuruların ilgili makamlarca uygun bulunmaması ihtimalinin göze alınması mümkün değildir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, idarece yapılan düzenlemeler ve idarece düzenlenen şikâyet görüş yazısı çerçevesinde yapılan değerlendirmede ihale konusu işin İstanbul ilinin genelini kapsadığı (4000 km’lik bir yol ağı) ve bu mahiyette gerçekleştirilecek bir işte kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın zamanında karşılanması açısından nakliyenin büyük önem arz ettiği, makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği göz önünde bulundurulduğunda idarece asfalt plentlerinin İstanbul ili Avrupa yakası ile Anadolu yakasında sabit kurulu ve kendi malı olarak istenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, idarece verilen ve yukarıda aktarılan şikâyet görüş yazısından Avrupa yakasında 25 adet 6.145 ton/saat kapasiteli, Anadolu yakasında 13 adet 3.170 ton/saat kapasiteli asfalt plenti bulunduğunun görüldüğü ve bu itibarla anılan düzenlemenin rekabeti kısıtlamadığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki idarece ihale dokümanında toplam 459 adet makine, teçhizat ve ekipman istenmesine karşın bunlardan yalnızca 2 adet asfalt plentinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü ve söz konusu asfalt plentlerinin kiralama yoluyla temin edilmesine veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş olmasına da olanak sağlandığı, incelemeye konu işin mahiyeti göz önünde bulundurulduğunda idarece istenilen makine, teçhizat ve ekipmanın sayı ve kapasitesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, diğer taraftan asfalt plentinin sabit kurulu olmasına ilişkin olarak idarece düzenlenen şikayet görüş yazısında hem tesislerin kurulması ve gerekli yasal izinlerin alınması için geçecek sürecin, hem de gerekli yasal izinler için yapılan başvuruların ilgili makamlarca uygun bulunmaması ihtimalinin göze alınmasının mümkün olmadığının belirtildiği, ayrıca ihale konusu işte bir kısım asfaltın idarenin kendi araçları ile taşınacağı ve asfalt plentinin uzaklığının idarenin fazladan maliyete katlanmasına neden olacağı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin bu haliyle rekabet ilkesini zedeleyici nitelik arz etmediği, istenilen kriterlerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda ortaya çıkan idarelerin sorumluluğundan kaynaklandığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4.

ANA EKİPMAN LİSTESİ

Ekipmanlar - Ekipman Özellikleri - Adet

KAMYON - Asgari 120 HP gücünde damperli -120 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 92 HP gücünde - 9 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 50 HP gücünde - 9 adet

FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) - 20 adet

KÜÇÜK FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) Asgari 30-50 Hp Gücünde- 9 adet

DİSTRİBÜTÖR - UNİFORM PÜSKÜRTME KAPASİTELİ - 6 adet

ASFALT KESME MAKİNESİ - ASGARİ 9 HP GÜCÜNDE - 36 adet

FREZE(OFSETLİ) - ASFALT KAZIMA MAKİNESİ – 10 adet

SİLİNDİR - 8 TON – 20 adet

SİLİNDİR - 10 TON - 20 adet

SİLİNDİR - (2-2,5) TON - 27 adet

SİLİNDİR - (600kğ-1200kğ) -45 adet

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ - DEPOLAMA ÖZELLİKLİ - 10 adet

ÇEKİCİ - MEGAFONLU - 4 adet

JENERATÖR (GECE ÇALIŞMALARI İÇİN) - 10 KVA - 20 adet

ASFALT TAMİR BAKIM ARACI - ROBOT - 45 adet

METAL DEDEKTÖRÜ - ULTRASONİK - 9 adet

250 CFM KOMPRESÖR - HAVALI - 10 adet

KOMPAKTÖR –TİTREŞİM-darbeli - 18 adet

VİNÇ APARATLI KAMYON - 25 TONLUK,130HP,3-25M BUM UZUNLUĞU - 10 adet

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

ANA EKİPMAN LİSTESİ:

CİNSİ ÇEŞİDİ ADET KAPASİTESİ

KAMYON Damperli 120 Asgari 120 HP gücünde

YÜKLEYİCİ - 9 Asgari 92 HP gücünde

YÜKLEYİCİ - 9 Asgari 50 HP gücünde

FİNİŞER Ofsetli - Duyargalı 20 Duyargalı

KÜÇÜK FİNİŞER Ofsetli - Duyargalı 9 Asgari 30-50HPgücünde

DİSTRİBÜTÖR - 6 Uniform püskürtme kapasiteli

ASFALT KESME MAKİNESİ - 36 Asgari 9 HP Gücünde

FREZE(ofsetli) Asfalt Kazıma Makinesi 10 -

SİLİNDİR - 20 8 TON

SİLİNDİR - 20 10 TON

SİLİNDİR - 27 (2 – 2,5) TON

SİLİNDİR - 45 (600kğ-1200kğ)

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ Depolama Özellikli 10 -

ÇEKİCİ Megafonlu 4 -

JENERATÖR Gece Çalışmaları İçin 20 10 KVA

ASFALT TAMİR BAKIM ARACI Robot 45 -

METAL DEDEKTÖRÜ Ultrasonik 9 -

250 CFM KOMPRESÖR Havalı 10 -

KOMPAKTÖR Titreşim-darbeli 18

VİNÇ APARATLI KAMYON - 10 25 Tonluk, 130 HP , (3 – 25 M) Bum Uzunluğu

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ışığında söz konusu makinelerin miktar ve teknik özelliklerine ihale dokümanında yer verildiği, ihale konusu işin bir yapım işi olduğu, idarenin bahsi geçen makine ve ekipmanı ihale kapsamında satın almayacağı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin sağlıklı ve ivedi bir şekilde ifası için yine yüklenici tarafından kullanılacağı, ayrıca anılan makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olmasının da istenilmediği, mevcut haliyle zikredilen teknik özelliklerin yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Kaldı ki mevzuat hükümleri gereği ihale dokümanında söz konusu makine ve ekipmana ilişkin olarak herhangi bir marka ve model belirlemesi yapılamayacağı, makinelerin marka ve modellerine göre yakıt sarfiyatı miktarlarında değişiklikler olabileceği dikkate alındığında idare tarafından yakıt sarfiyatına yönelik bir belirleme yapılmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ihaleye teklif verecek olan isteklilerin basiretli tacir olarak ihale dokümanında istenilen teknik özelliklere sahip kendi belirledikleri marka ve modeldeki makineler ve bu makinelerin yakıt tüketimini dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturması gerektiği, söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve değerlendirilmesine tesiri olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

27.06.2013 tarih ve 5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Türk parası cinsinden sözleşmeye bağlanan yapım işlerine ilişkin fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn - 1 )

İn Çn Dn Yn Kn Gn Mn

Pn = [ a —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + b4 —— + b5 —— + c —— ]

İ0 Ç0 D0 Y0 K0 G0 M0

(2) Formülde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

c) B: 0,90 sabit katsayısını,

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a, b1, b2, b3, b4, b5 ve c değerlerinin ağırlık oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a: İşçilik ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

e) b1: Metalik olmayan diğer mineral ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

f) b2: Demir ve çelik ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

g) b3: Katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ğ) b4: Ağaç ve mantar ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

h) b5: Diğer malzemelerin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ı) c: Makine ve ekipmana ait amortismanın oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ifade eder.

(3) İhale dokümanında gösterilen sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçe ile değiştirilemez.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilik için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksi Harcama Gruplarına Göre Endeks Sayıları Tablosunun “Genel” sütunundaki sayıyı,

b) Ço, Çn: Metalik olmayan mineral ürünleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 26 numaralı “Metalik Olmayan Diğer Mineral Ürünleri”, 261 numaralı “Cam ve Cam Ürünleri”, 262 numaralı “İnşaat Amaçlı Olanlardan Başka Ateşe Dayanıklı Olmayan Seramik Ürünler; Ateşe Dayanıklı Seramik Ürünler”, 263 numaralı “Seramik Karo ve Kaldırım Taşları”, 264 numaralı “Fırınlanmış Kilden Kiremit, Briket, Tuğla ve İnşaat Malzemeleri”, 265 numaralı “Çimento, Kireç ve Sıva Alçısı”, 266 numaralı “Beton, Sıva Alçı ve Çimentodan Yapılan Ürünler”, 267 numaralı “Bina Taşları ve Bunlarla İlgili Nesnelerin Süslenmesi, Kesilmesi, Şekillendirilmesi ve Tamamlanması” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Do, Dn: Demir ve çelik ürünleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 27 numaralı “Ana Metaller”, 271 numaralı “Esas Demir, Çelik ve Demir Alaşımları”, 272 “Borular”, 273 numaralı “Diğer İlk İşlenmiş Demir ve Çelik Ürünleri”, 274 numaralı “Değerli Ana Metaller ve Diğer Demirli Olmayan Metaller”, 275 numaralı “Metal Döküm Hizmetleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ç) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Ko, Kn: Ağaç ve mantar ürünleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 20 numaralı “Ağaç ve Mantar Ürünleri (Mobilya Hariç); Hasır ve Örgü Malzemelerinden Yapılan Eşyalar”, 201 numaralı “Kereste - Biçilmiş, Planyalanmış veya Emprenye Edilmiş”, 202 numaralı “Ahşap Plaka; Kontraplak, Yonga Levha, Sunta, Diğer Pano ve Tahtalar” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

e) Go, Gn: İhale konusu yapım işi kapsamında yer alan diğer malzemeler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

f) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki sayılardan Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla işin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) İdare tarafından, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde a, b1, b2, b3, b4, b5 ve c için toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde katsayılar belirlenerek ihale dokümanında gösterilir.

(7) İşin nitelik ve kapsamına göre imalatta kullanılacak malzemelerin niteliği ile iş programına göre malzemenin kullanılacağı safha dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3, b4 ve b5 değerleri için imalatın farklı aşamalarında uygulanmak üzere farklı endeksler belirlenebileceği gibi, bu değerlerin her biri için yukarıda sayılanlar arasından aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Ağırlık oranını gösteren sabit katsayılarından biri, birkaçı veya tamamı kullanılarak, yapım işinin farklı bölümleri/aşamaları için toplamları bire (1.00) eşit olacak şekilde farklı fiyat farkı katsayıları belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı, esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 45.3’üncü maddesinde “45.3.1. Fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı hesaplanacaktır. 27.06.2013 tarih ve 5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre verilecek fiyat farkı uygulamasında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel: Uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye bağlanan ödemeye esas toplam bedeli,

b) Birim fiyat: Ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye bağlanan ödemeye esas fiyatı,

c) Gün: Takvim gününü,

ç) Güncel endeks: Uygulama ayına ait endeksi,

d) İdare: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,

e) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen imalat iş kalemleri ve ihzarat için; anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen imalat iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,

f) İş: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki her türlü yapım işini,

g) İş grubu: Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, ara veya kesin ödemelere ilişkin iş kalemleri toplamından oluşan ve işin ilerleme yüzdelerini gösteren ödemeye esas iş kalemlerini,

ğ) İş kalemi: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, teknik ve özel yapım şartları belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni birim fiyatı yapılan ödemeye esas kalemleri,

h) Sözleşme: Birim fiyat, anahtar teslimi götürü bedel veya karma teklif almak suretiyle Türk parası cinsinden idare ile yüklenici arasında imzalanan yazılı anlaşmayı,

ı) Temel endeks: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya, çerçeve anlaşma ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait endeksi,

i) Uygulama ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı,

j) Yıl: Takvim yılını,

ifade eder.

(1) Türk parası cinsinden sözleşmeye bağlanan yapım işlerine ilişkin fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn - 1 )

İn Çn Dn Yn Kn Gn Mn

Pn = [ a ?? + b1 ?? + b2 ?? + b3 ?? + b4 ?? + b5 ?? + c ?? ]

İ0 Ç0 D0 Y0 K0 G0 M0

(2) Formülde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

c) B: 0,90 sabit katsayısını,

d) a: İşçilik ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

e) b1: Metalik olmayan diğer mineral ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

f) b2: Demir ve çelik ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

g) b3: Katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ğ) b4: Ağaç ve mantar ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

h) b5: Diğer malzemelerin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ı) c: Makine ve ekipmana ait amortismanın oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ifade eder.

(3) İhale dokümanında gösterilen sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçe ile değiştirilemez.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)?den;

b) Ço, Çn: Metalik olmayan mineral ürünleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 26 numaralı ?Metalik Olmayan Diğer Mineral Ürünleri?, 261 numaralı ?Cam ve Cam Ürünleri?, 262 numaralı ?İnşaat Amaçlı Olanlardan Başka Ateşe Dayanıklı Olmayan Seramik Ürünler; Ateşe Dayanıklı Seramik Ürünler?, 263 numaralı ?Seramik Karo ve Kaldırım Taşları?, 264 numaralı ?Fırınlanmış Kilden Kiremit, Briket, Tuğla ve İnşaat Malzemeleri?, 265 numaralı ?Çimento, Kireç ve Sıva Alçısı?, 266 numaralı ?Beton, Sıva Alçı ve Çimentodan Yapılan Ürünler?, 267 numaralı ?Bina Taşları ve Bunlarla İlgili Nesnelerin Süslenmesi, Kesilmesi, Şekillendirilmesi ve Tamamlanması? sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Do, Dn: Demir ve çelik ürünleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 27 numaralı ?Ana Metaller?, 271 numaralı ?Esas Demir, Çelik ve Demir Alaşımları?, 272 ?Borular?, 273 numaralı ?Diğer İlk İşlenmiş Demir ve Çelik Ürünleri?, 274 numaralı ?Değerli Ana Metaller ve Diğer Demirli Olmayan Metaller?, 275 numaralı ?Metal Döküm Hizmetleri? sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ç) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı ?Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri?, 231 numaralı ?Kok Fırını Ürünleri?, 232 numaralı ?Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri? sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Ko, Kn: Ağaç ve mantar ürünleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 20 numaralı ?Ağaç ve Mantar Ürünleri (Mobilya Hariç); Hasır ve Örgü Malzemelerinden Yapılan Eşyalar?, 201 numaralı ?Kereste - Biçilmiş, Planyalanmış veya Emprenye Edilmiş?, 202 numaralı ?Ahşap Plaka; Kontraplak, Yonga Levha, Sunta, Diğer Pano ve Tahtalar? sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

e) Go, Gn: İhale konusu yapım işi kapsamında yer alan diğer malzemeler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

f) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı ?Makine ve Teçhizat b.y.s.?, 291 numaralı ?Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler?, 292 numaralı ?Diğer Genel Amaçlı Makineler?, 293 numaralı ?Tarım ve Ormancılık Makineleri?, 295 numaralı ?Diğer Özel Amaçlı Makineler? sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

FİYAT FARKI KATSAYILARI

Katsayı Kodu Katsayı Adı Katsayı

a İşçilik 0,089681

b1 Çimento 0,046558

b2 Demir Çelik 0,016504

b3 Akaryakıt 0,485913

b5 Diğer Malzemeler 0,075467

c Makine ve Ekipman 0,285877

Toplam 1,000000

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ?ÜFE Genel? sütunundaki sayı, esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Uygulama esasları

(1) Bu Esaslara tabi yapım işi ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(2) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayından sonraki ayın ilk beş iş günü içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.

(3) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

(4) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz. Türk parası ile yabancı para birimi üzerinden ayrı ayrı olmak üzere toplam bedel üzerinden sözleşme yapılması halinde sözleşmenin Türk parası üzerinden ödeme yapılan kısmı için fiyat farkı hesaplanacağı öngörülebilir.

(5) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı farklı yapım teknikleri, makine, ekipman ve malzeme ile işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi ve benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.

(6) Avans ödenen işlerde, hakedişten mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An) tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı katsayısının (Pn) birden küçük olması halinde, (An) tutarından avans miktarı düşülmez.

(7) Karma sözleşmelerde, işin anahtar teslimi götürü bedel ve birim fiyatlı bölümleri için ayrı ayrı fiyat farkı hesaplanır.

(8) Sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre sözleşme yılı fiyatı tespit edilemeyen iş kalemi için yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyat, uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek iş kaleminin sözleşme yılı birim fiyatı tespit edilir ve fiyat farkı hesabı bu fiyat esas alınarak yapılır.

(9) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, herhangi bir imalat için yapılan ara veya kesin metraj sonucu bir imalatın miktarında artma ya da azalma tespit edildiği takdirde, artan ya da azalan miktar (imalat hangi ayda yapılmış olursa olsun) geçici kabul itibar tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(10) Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde, fiyat farkı hesaplanırken süre bitim tarihinde uygulanmakta olan (Pn) değeri ile cezalı çalışılan süredeki (Pn) değerinden düşük olanı esas alınır.

(11) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde hakedişlerden kesilerek tutulan kısım ile birim fiyatlı işlerde tamamlanmakla birlikte kesin hesabı idareye verilmemiş işlerde hakedişe dahil edilmeyen kısım için, ilgili hakedişin fiyat farkının hesaplanmasında, bu kısımlara ilişkin tutarlar da dikkate alınır.

(12) Akaryakıt girdisinin nevine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış dikkate alınarak, b3 katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.

İş programı ve ödenek dilimi

(1) Sözleşme imzalandıktan sonra iş kalemlerinin, aylık imalatın, ihzaratın ve yıllık ödenekler ile bunların aylara dağılımını gösteren ayrıntılı bir iş programı hazırlanarak idarenin onayına sunulur.

(2) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde, daha sonraki aylarda yapılacak imalatlarda, imalat miktarı iş programına uygun hale gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.

(3) Havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı dönemde, idarenin izniyle yüklenici tarafından teknik şartlar yerine getirilerek işe devam edilmesi veya yüklenicinin iş programında öngörülenden daha fazla imalat yapması halinde, imalatın fiilen yapıldığı ay esas alınarak, bu dönemde gerçekleştirilen işler için fiyat farkı hesaplanır.

(4) 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin gerçekleşmesi veya sözleşmenin ifasının idareden kaynaklanan nedenlerle gecikmesi nedeniyle yükleniciye süre uzatımı verilmiş olması halinde, gerçekleştirilmesi gereken aya göre iş kalemleri ya da iş grupları için uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak fiyat farkı hesaplanır. Bu kapsamda revize edilen iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde ikinci fıkraya göre işlem yapılır.

(5) İdarenin talebi olmaksızın yüklenici iş programına nazaran daha fazla iş yaparsa, işin fiilen yapıldığı ay esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

İhzarat uygulaması

(1) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işler ile karma sözleşmelerde sözleşmenin birim fiyatlı kısmına ait işlerde kullanılan malzemelere ihzarat bedeli ödenebilir. Ancak, ihzarat bedeli ödenecek malzemelerin listesinin ve fiyatlarının ihale dokümanında gösterilmesi zorunludur. Bu malzemeler, iş programında yer alan iş kalemleri için ve o işlere yetecek miktarda ihzar edilir. İş programında öngörülen miktardan fazla ihzar edilmiş malzemelerin fazla kısmına ihzarat bedeli ödenmez.

(2) Yukarıda belirtilen şartlara uygun olarak ihzar edilen malzemeler için fiyat farkı hesabı yapılır.

(3) Birim fiyatlı işlerde iş programına uygun olarak ihzar edilen malzeme için ihzaratın yapıldığı ay, uygulama ayı kabul edilerek fiyat farkı hesaplanır.

Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler

(1) İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.

(2) Fiyat farkı hesabında temel endeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi; güncel endeks ise, revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken aya ait endeksi ifade eder. Temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ?ÜFE Genel? sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Çerçeve anlaşma ihalelerinde güncelleme ve fiyat farkı

(1) İsteklinin çerçeve anlaşmaya esas teklifi, münferit sözleşme aşamasında isteklinin teklif vermeye davet edildiği aydan bir önceki aya ait 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı çerçeve anlaşma ihalesinin gerçekleştirildiği aya ait sayıya bölünmek suretiyle bulunan katsayı ile güncellenir.

(2) Münferit sözleşme kapsamında yapılacak alımlarda fiyat farkı hesaplanmasının öngörülüp öngörülmeyeceği hususunda 6 ncı maddenin birinci fıkrasına göre işlem yapılır.

Endeks veya fiyat belirlenmeyen yapım işlerinde fiyat farkı

(1) İdare tarafından ihale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Katsayı belirleme yetkisi

(1) Bu Esaslara tabi işlerde uygulanmak üzere işlerin niteliğine göre uygulanacak girdi oranlarını belirlemeye Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı ile Orman ve Su İşleri Bakanlığının teklifi üzerine Kamu İhale Kurumu yetkilidir. Kurum tarafından belirleme yapılması halinde idareler 5 inci maddedeki formülde kullanılmak üzere Kurum tarafından belirlenen katsayı oranlarını kullanırlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda doküman düzenlemeleri üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yapılan fiyat farkı düzenlemelerinin aynı olduğu, İdari Şartname’nin 45.3 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci maddelerinde hangi iş kalemleri için fiyat farkının nasıl hesaplanacağı hususunun açık bir şekilde belirlendiği, akaryakıt, malzeme ve ekipman giderleri için fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği ve bu giderlere ilişkin katsayıların, giderlerin yaklaşık maliyetteki oranına göre belirlendiği, tüm katsayıların toplamının 1,00 olduğu, düzenlemelerde yer alan fiyat farkı formülünün ve diğer hükümlerin 27.06.2013 tarih ve 5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’a göre hazırlandığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde; “İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı, sözleşme tasarısının ‘Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması’ başlıklı bölümünde belirtilir. Bu durumda, yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve/veya diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” hükmü

İhale konusu İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Adet

Pozisyonu

Mesleki Ünvanı

Mesleki Özellikleri

Şantiye Şefi

Mühendis-Mimar

en az 5 yıl deneyimli

Şantiye Mühendisi

İnş. Müh.

Şantiye Mühendisi

Harita Müh.

Şantiye Mühendisi

Jeoloji Müh.

İş Güvenliği

İş Güvenliği Uzmanı

Gerekli Sertifikaya sahip

Saha Teknikeri

İnşaat Teknikeri

Saha Teknikeri

Harita Teknikeri

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

S. No

(Mesleki Ünvan )İçin

TL/GÜN

Şantiye Şefi (Mühendis-Mimar)

1000

Şantiye Müh.(İnşaat Müh.)

800

Şantiye Müh.(Harita Müh.)

800

Şantiye Müh.(Jeoloji Müh.)

800

İş Güvenliği(İş Güvenliği Uzm.)

800

Saha Teknikeri(İnşaat Teknikeri)

500

Saha Teknikeri(Harita Teknikeri)

500

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin bir yapım işi olduğu ve işin ifası için hangi nitelikte, ne kadar personel çalıştırılacağı ve bunların ilgili mevzuatlarına göre çalıştırılmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, ihale konusu iş personel çalışılmasına dayalı bir hizmet alım işi olmadığından personele ödenecek ücretlere, yol ve yemek giderlerine, resmi ve genel tatil günlerinde çalışılıp çalışılmayacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmasına ve birim fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin satır açılmasına ihtiyaç olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan teknik personel düzenlemesinin bu haliyle yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu, aktarılan mevzuat hükmünden teknik personelin iş programına göre iş yerinde bulundurulmasının, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgelerin yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunulmasının istendiği bunun dışında bir düzenleme yapılmasının mevzuata uygun olmayacağı, ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin dokümanda yer alan fiyat farkı düzenlemelerinin ise başvuru sahibinin 3’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemedeki tespitler ışığında 27.06.2013 tarih ve 5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’a uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Adet

Pozisyonu

Mesleki Ünvanı

Mesleki Özellikleri

Şantiye Şefi

Mühendis-Mimar

en az 5 yıl deneyimli

Şantiye Mühendisi

İnş. Müh.

Şantiye Mühendisi

Harita Müh.

Şantiye Mühendisi

Jeoloji Müh.

İş Güvenliği

İş Güvenliği Uzmanı

Gerekli Sertifikaya sahip

Saha Teknikeri

İnşaat Teknikeri

Saha Teknikeri

Harita Teknikeri

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

S. No

(Mesleki Ünvan )İçin

TL/GÜN

Şantiye Şefi (Mühendis-Mimar)

1000

Şantiye Müh.(İnşaat Müh.)

800

Şantiye Müh.(Harita Müh.)

800

Şantiye Müh.(Jeoloji Müh.)

800

İş Güvenliği(İş Güvenliği Uzm.)

800

Saha Teknikeri(İnşaat Teknikeri)

500

Saha Teknikeri(Harita Teknikeri)

500

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinin “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Adet Pozisyonu Mesleki Unvanı Mesleki Özellikleri

1-.

2-.

3-.

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

1- ..................(Mesleki unvanı)................ için... .................. TL/Gün,

2- ............................................................için..............................TL/Gün,

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde yer alan teknik personele ilişkin ceza düzenlemelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme ile uyumlu olduğu görülmüş, ihale konusu işin yapım işi olduğu, yapım işleri ile ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, başvuru sahibinin ise iddialarında hizmet işlerine ilişkin mevzuat düzenlemelerini mesnet aldığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın yukarıya alıntılanan maddesinde cezaların tutar olarak belirlenmesinin ve kaç kez tekrarlandığında sözleşmenin fesih edileceğinin belirlenmemiş olmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin “Madde 16 - Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar 16.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde olduğu, bu maddede cezalara ilişki herhangi bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “İhale dokümanının görülmesi ve satın alınması” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İhale dokümanı, idarenin adresinde görülebilir ve 250 TRY (Türk Lirası) karşılığı İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü, Topçular Mah. Beylerbeyi Cad. (Topkapı-Edirnekapı Cad.) No:4 34087 Edirnekapı/İSTANBUL adresinden satın alınabilir.

7.2. İhaleye teklif verecek olanların ihale dokümanını satın almaları zorunludur” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması zorunludur.

a) İhale dokümanının görülebileceği yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü, Topçular Mah. Beylerbeyi Cad. (Topkapı-Edirnekapı Cad.) No:4 34087 Edirnekapı/İSTANBUL

b) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/

c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü, Topçular Mah. Beylerbeyi Cad. (Topkapı-Edirnekapı Cad.) No:4 34087 Edirnekapı/İSTANBUL

ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 250 TRY (Türk Lirası) (iki yüz elli Türk Lirası)” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) “İdareler ile kamu alımları sürecine taraf olanların bu sürece ilişkin işlemleri internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri ve Kurum tarafından yönetilen elektronik ortam” olarak tanımlanmış,

Aynı Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı 1’inci ek maddesinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerde; bu Kanunun 13 üncü maddesi hükümleri saklı kalmak üzere, ilan, ihale dokümanının hazırlanması ve verilmesi, katılım ve yeterliğe ilişkin belgelerin sunulması, tekliflerin hazırlanması, sunulması ve değerlendirilmesi, ihalenin karara bağlanması ve onaylanması, kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi ve sözleşmenin imzalanması gibi ihale süreciyle ilgili aşamalar ile her türlü bildirimler kısmen veya tamamen, Kurum tarafından oluşturulan Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirilebilir.

Elektronik Kamu Alımları Platformunun kurulması ve işletilmesi ile ihale sürecinde elektronik araçların kullanımına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir…” hükmüne,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İhale sürecine ilişkin aşağıdaki işlemler EKAP üzerinden gerçekleştirilir:

…

ç) Teknik şartnamenin yüklenmesi.

d) Ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının hazırlanması…” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartnameler” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Teknik şartnameler, Kanun ve ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen esaslara göre idareler tarafından hazırlanarak Kurumun belirlediği elektronik formatta EKAP’a yüklenir. Ancak, yüklenecek teknik şartname Kurum tarafından izin verilen büyüklükten fazla olamaz. EKAP’a yüklenmek istenen teknik şartnamenin izin verilenden büyük olması halinde, yükleme yapılmadan bu durum belirtilerek EKAP’taki teknik şartname bölümü onaylanır. Teknik şartnamenin EKAP’a yüklenememesi durumunda Kanunun 13 üncü maddesinde belirtilen beş günlük ilan süresi indiriminden yararlanılamaz. Ayrıca, doküman e-imza kullanılarak indirilemez...” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince teknik şartnamelerin EKAP’a yüklenmesi zorunluluğu bulunmakta, Kamu İhale Kurumu tarafından izin verilen büyüklükten fazla olması halinde bu zorunluluğa ilişkin istisnai durum getirilmekte, bu istisnai hallerde dokümanın e-imza kullanılarak indirilmesi imkânı bulunmamakta ve doküman almak isteyenlerin dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğini idareden satın alması zorunluluğu ortaya çıkmaktadır.

İncelenen ihalede EKAP üzerinden ihale dokümanına ulaşılmak istenildiğinde “İhale Teknik şartname ve diğer belgeler 100 MB'ın üstünde olduğundan sisteme tamamı yüklenememiştir. İhale dokümanının tamamını görebilmek/satın almak için idareye gidilmesi gerekmektedir.” uyarısıyla karşılaşıldığı, ihale dokümanının sisteme yüklenen kısımlarının ise İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve standart formlar olduğu, İdari Şartname’de ihale dokümanı kapsamında olduğu belirtilen Genel Teknik Şartname, Özel Teknik Şartname ve birim fiyat tariflerine ulaşılamadığı tespit edilmiştir. Öte yandan idarece gönderilen 1 CD’lik ihale dokümanı incelendiğinde, CD içerisinde yüklü belgelerin toplam büyüklüğünün 749 MB olduğu görülmektedir.

Yukarıda yer verilen tespitler ışığında başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde EKAP sınırlamasının 40 MB değil, 100 MB şeklinde olduğu ve CD halindeki ihale dokümanının büyüklüğünün ise 30,8 MB değil 749 MB olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı, ayrıca ihale konusu işin büyüklüğü ve ticari hayatın olağan seyri dikkate alındığında idarece ihale dokümanın satış bedelinin 250 TL olarak belirlenmesinin rekabeti kısıtlamadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UY.I-2154

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin