KİK Kararı: 2016/UY.I-2153

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/048
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 24.08.2016
Karar No : 2016/UY.I-2153

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nas İnş. San. Tic. A.Ş.,

Havalimanı Kavşağı Egs Business Park Blokları B3 Blok K: 14 No: 432 Yeşilköy Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

Topçular Mahallesi Beylerbeyi Caddesi (Topkapı-Edirnekapı Cad.) No: 4 34087 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/244351 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 04.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nas İnş. San. Tic. A.Ş.nin 11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.07.2016 tarih ve 42725 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1751 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’de İstanbul ili Avrupa yakasında 1000 ton/saat, Anadolu yakasında 600 ton/saat olmak üzere toplam 1600 ton/saat kapasiteli asfalt plenti istenildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelindeki imalatlar toplandığında 6.740.000,00 ton asfalt ihtiyacı olduğunun görüldüğü, tesisin günde 8 saat çalışacağı varsayımı ile idarece istenilen asgari kapasite üzerinden işin süresi boyunca (1095 gün) toplam 14.016.000,00 ton üretim gerçekleşeceği ve bu itibarla idarece asfalt plenti kapasitesinin ihtiyacın 2 katından fazla oranda belirlenmesinin rekabeti kısıtladığı,

Ayrıca asfalt plentinin isteklinin kendi malı veya kiralık olarak ihale öncesinde temin edilecek olması hususunun da rekabeti kısıtladığı,

Asfalt plentinin İstanbul ili sınırları içerisinde kurulu olması düzenlemesi çerçevesinde mevcut kurulu işler vaziyetteki plentler göz önünde bulundurulduğunda ihaleye en fazla 3 isteklinin katılabileceği,

Anadolu yakasının agrega ihtiyacının büyük bir kısmının Kocaeli ili Gebze ilçesinden sağlandığı ve yine asfalt ihtiyacının da söz konusu ilçede kurulu asfalt plentlerinden karşılandığı, mevcut düzenlemeler ile anılan ilçede kurulu asfalt plentlerinin ihale katılımcıları tarafından kullanılmasının ve bu itibarla ihalede rekabetin sağlanmasının engellendiği,

2. İşin projesinin bulunmadığı, imalatların yapılacağı yerlerin ve asgari teknik bilgilerin ihale dokümanında yer alması gerektiği, ancak birim fiyat teklif cetvelindeki miktarların herhangi bir projeye dayanmaksızın tahminlere dayalı seyyanen yazılmış miktarlar olduğu, ihale dokümanında nerede hangisinin uygulanacağının belli olmayan çeşitli imalat detaylarının bulunduğu, imalatın nerede yapılacağına ilişkin herhangi bir veri bulunmadığı, proje değeri taşımayan ve uzaydan çekilmiş resim dosyalarının bulunduğu,

KGM/17.081/K-1/A-A, KGM/2202/A, KGM/2204/A ve Y.15.006/2B-A poz numaralı imalatların, fore kazık imalatlarının nerede yapılacağının anlaşılamadığı ve zemin yapısı bilgilerinin bulunmadığı, Nervürlü demir imalatına ilişkin proje bulunmadığı, hangi boyda ve ne kadar kesim yapılacağının, imalat zayiatlarının ve nakliye maliyetlerinin belli olmadığı, söz konusu şartlarda teklif fiyatının sağlıklı olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı,

Diğer taraftan işin süresi 1095 gün olarak belirlendiğinden, projesi olmadığından ve miktarların metraj hesabı yapılmaksızın tahminlere dayalı olarak belirlendiğinden işin yaklaşık maliyetinin çok yüksek hesaplandığı ve buna bağlı olarak da sağlanması gereken iş deneyim belge tutarının çok yükseldiği ve rekabetin kısıtlandığı, işin süresinin kısa tutulması halinde buna bağlı olarak imalat miktarlarının ve yaklaşık maliyetin de düşeceği ve rekabet ortamının sağlanacağı,

3. İhalede benzer iş grubu olarak A/V grubu karayolları işlerinin belirlendiği, ancak ihale konusu iş kapsamında hem A/I grubu köprü ve viyadük işlerinin, hem de A/V grubu karayolları işlerinin yapılacağı, bu durumda iş gruplarının tamamının benzer iş olarak belirlenmesi veya işin konsorsiyumlara açık olarak ihale edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İstanbul Geneli Yol Yapım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1

Birim Fiyat Teklif Cetveline Teknik Şartname ekinde ulaşılabilir

adet

1

şeklinde yer verilmiş olup Teknik Şartname ekinde birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü

Birimi

Miktarı

1

KGM/2202/A

Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyet Kazısı Yapılması Kullanılması ve Nakli

M3

300.000,000

2

KGM/2204/A

Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak v.s.) ve Toprak Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin Kazılması ve Nakli

M3

120.000,000

3

KGM/2209/A

Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Malzemenin Sulanması ve Sıkıştırılması

M3

400.000,000

4

KGM/2500/A

Her Cins Klastaki Zeminde Reglaj Yapılması

Km

350,000

5

KGM/17.08l/K- 1/A-A

Dolgu Altına Ocak Taşından Makine ile Îstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Nakli Dâhil)

M3

125.000,000

6

Y. 15.006/2B-A

Makine ile Her Derinlik ve Her Genişlikte Her Klasta Zeminin Kazılması ve Molozun Nakli

M3

480.000,000

7

KGM/16.122/K-HÖ

Hendeklerin Betonla Kaplanması (Orta Refüj ve Yarma Hendeği (C 25/30 Hazır Beton Harcı ile)

M3

95.000,000

8

KGM/14.200/A

Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde Kuruda veya Suda Drenaj, Kanalizasyon Hendeği, Duvar Temeli, Menfez ve Her Türlü Sanat Yapısı Kazısı (Köprü Temel Kazıları Hariç) Yapılması, Nakli ve Kullanılması

M3

210.000,000

9

KGM/264I/A-A

Sanat Yapıları ve Köprü Temel Tabanına, Beton Yol ve tretuvar Altlarına, Kırmataş Tabakası Serilmesi ve Drenaj Hendekleri iler Her Türlü Büz Yanlarında Kırmataş Dolgu Yapılması

M3

110.000,000

10

Y. 16.050/03 A

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 16/20 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

M3

75.000,000

11

Y. 16.050/05A

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

M3

95.000,000

12

Y. 16.050/06A

Beton Santralinde Ürettlen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 30/37 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

M3

120.000,000

13

Y.21.001/01

Ahşaptan Seri Kalıp Yapılması

M2

64.000,000

14

Y.21.001/03

Plywood ile Düz Yüzeyli Betonarme Kalıbı Yapılması

M2

98.000,000

15

Y. 16.061/08A

0 100 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (0,00-18,00 M Arası, 18,00 M Dahil)

M

15.000,000

16

Y. 16.061/09A

0 100 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (18,01-36,00 M Arası, 36 00 M Dahil)

M

17.000,000

17

Y.16.06I/10A

0 120 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (0,00-18,00 M Arası, 18,00 M Dahil)

M

21.000,000

18

Y.16.061/11 A

0 120 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (18,0im ile 36,00m Arası, 36.00m Dahil )

M

24.000,000

19

16.200/İB2-A/2

500 Kg.ve Daha Ağır Prefabrik İmalât Yapılması

M3

2.500,000

20

3790/A

İnşaat Bünyesine Giren Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çelik Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği

Ton

14.000,000

21

Y.23.011/A

Nervürlü Çelik Hasırın yerine Konulması 1,500-10,000 Kg/M2 (10,000 Kg/M2 Dahil)(Nakliye Dahil)

Ton

2.000,000

22

16.200/İB1-ALT

Precast Cephe Paneli İmali, Nakli ve Montajı (14 Cm)

M2

35.000,000

23

16.200/İB3-ALT

Precast Harpuşta (Cephe Paneli Üzeri) İmali, Nakli ve Montajı (Kalınlık: 10 Cm) (80x120 Cm)

Ad

20.000,000

24

Y.21.050/C01/A

Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4.00m Arası) (Nakli Dahil)

M3

19.000,000

25

Y.21.050/C02/A

Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (4,01-6,00m Arası) (Nakli Dahil)

M3

14.000,000

26

KGM/16.I37/K-HA

Köprülerin Öngerilmeli (Önçekim- Artçekim) Boyuna ve Enine Kirişlerinde Her Dozda Demirli Beton (C 40/50 Hazır Beton Harcı) ve Kirişin yerine Konması

M3

25.000.000

27

KGM/3792/2A

Öngerme Halatı Zati Bedeli (Kılıf Borusu Dahil)

Ton

3.500,000

28

KGM/19.022/K

Köprülerde Polimer Bitümlü Membran ile Su Yalıtımı Yapılması

M2

35.000,000

29

KGM/21.053

Köprülerde Döşeme, Kiriş, Başlık Kirişi ve Kemer Taşıyıcı İskeleleri (Kompozit Köprüler Hariç)

M3

22.500,000

30

KGM/3805

Neopren (Lastik) Mesnet Tertibatı (İçi Çelik Fretlî)

Dm3

12.500,000

31

KGM/25.052 A

Katran Badana Yapılması

M2

15.000,000

32

KGM/3605/A1

0 200 Mm.Pvc Drenaj Borusu Döşenmesi (Boru ve Baş Bağlama Bedeli Dahil)

M

6.000,000

33

KGM/İ 8.190-A

Kırmataş,Şose ve Asfalt Sökülmesi ve Nakli

M3

150.000,000

34

5006/1A

Stablize Hazırlanması, Makine Île Serilmesi ve Sıkıştırılması (Nakliye Dahil)

M3

150.000,000

35

YBO:AS.OÖ8

Bir Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-1) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

Da

2.000,000

36

YBO:AS.ÛOS-2

Bir Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-2) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

Da

3.000,000

37

YBO:AS.009

İki Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-1 + Tıp-3) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

Da

3.500,000

38

YBO:AS.023

Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve Nakli

M 3

920.000,000

39

YBO:AS.003

Asfalt Betonu Binder Asfaltı Hazırlanması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Plentalt1)

Ton

50.000,000

40

YBO:AS.004

Asfalt Betonu Aşınma Asfaltı Hazırlanması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Plentaltı)

Ton

150.000,000

41

YBO:AS.ÖZEL.05

Plent-Miks Temel ve Plent-Miks Alt temel Karışımlarının Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Sıkıştırılması (Kırılmtş ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Nakli Hariç)

Ton

300.000,000

42

YBO:AS.ÖZEL.l 1

Plent-Mix Alt Temel ve Plent-Mix Temel Karışımlarının Yapılması (Kırılmış Elenmiş Ocak Taşı ile), El ile Serilmesi ve Silindirlerle Sıkıştırılması (Nakliye Hariç)

Ton

200.000,000

43

YBO: AS.ÖZEL.O l

Asfalt Betonu Bitümlü Temel Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (NAKLİ HARİÇ)

Ton

250.000,000

44

YBO:AS.ÖZEL.02

Asfalt Betonu Binder Tabakası Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Etenmiş Ocak Taşı ile) (NAKLİ HARİÇ)

Ton

2.320.000,000

45

YBO:AS.ÖZEL.03

Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (NAKLİ HARİÇ)

Ton

2.710.000,000

46

YBO:AS.ÖZEL,06

Özel Plentte Modifiye Edilmiş (Pmd) Bitüm ile Aşınma Asfalt Betonunun Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Silindirlerle Sıkıştırılması (Nakli Hariç)

Ton

150.000,000

47

YBO:AS.ÖZEL.006

Muhtelif Çelik Köprülerde Üst Yapı yenileme İçin Mastik Asfaltın Üretimi, Özel Ekipmanla Nakli ve Serme Sıkıştırma Yapılması

Ton

30.000,000

48

YBO:AS.091

Ağız Açıklığı 0-50 Mm ye Kadar (50 Mm Dahil) Çatlakların Polimer Modifiye Bitüm Esaslı Malzeme ile On Arımı

Mt

200.000,000

49

YBO:AS.ÖZEL.Ö4

Aşınma Asfalt Betonunun Temini, El ile Serilmesi ve Silindirlerle Sıkıştırılması (Nakliye Hariç)

Ton

50.000,000

50

YBO:ASF.003/I

Bozuk Alanlarda Binder Asfaltı Kullanılarak El ile Yama Yapılması (Yama yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakliye Hariç)

Ton

100.000,000

51

Y BO: AS.ÖZEL.07

Bozuk Alanlarda Aşınma Asfaltı Kullanılarak El ile Yama Yapılması (Yama yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakliye Hariç)

Ton

150.000,000

52

YBO:AS.031-1

Tek Katlı Bitümlü Harç Kaplama Yapılması

M2

80.000,000

53

YBO:AS.031-2

Çift Katlı Bitümlü Harç Kaplama Yapılması

M2

175.000,000

54

YBO:AS.ÖZEL.10

Asgari 180 Hp Gücünde; 7,5 M3 ve 14 Ton Kapasiteli Asfalt Robotu ile At Sıkıştır Yöntemiyle Asfalt Yapılması (Nakliye Dahil)

Ton

200.000,000

55

YBO:AS.ÖZEL.08

Asgari 180 Hp Gücünde; 7,5 M3 ve 14 Ton Asfalt Robotla Taşınan Aşınma Tabakası Asfalt Betonu ile Yama Yapılması (Yama yerinin Hazırlanması Dâhil) (Nakliye Dahil)

Ton

400.000,000

56

YBOrASF.Ol 1

Yama Alanlarına Aşınma Asfaltının Seçilen Tip Finişer ile Serilmesi Silindirlerle Sıkıştırılması (Yama yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakli Hariç)

Ton

180.000,000

57

YBO.BIK.004

Vana ve Piriz Tipi Buşakle Vana Kapağının Asfalt Kotuna Getirilmesi (Kapak İdareden)

Ad

400,000

58

YBO:BIK.006

İbb Yağmursuyu. İski ve Ptt Baca Kapaklarının (10x6 Cm) Prekast Bilezikle Yükseltilmesi (Kilitli Menteşeli Kapak İdare Malı)

Ad

25.000,000

59

YBO:BIK.006/l

İbb Yağmursuyu İski ve Ptt Baca Kapaklarının Kotunun Düşürülmesi (Daha Önce Bacası Yükseltilmiş Yolların Asfalt yenilenmesinde Uygulanacaktır.) (Kilitli Menteşeli Kapak İdare Malı)

Ad

15.000,000

60

YBC):BIK.008/I

60*60; H=10 Cm Izgaranın Kotunun Düşürülmesi (Daha Önce Izgarası Yükseltilmiş Yolların Asfalt yenilenmesinde Uygulanacaktır.) (Izgara İdare Malı)

Ad

10.000,000

61

YBO:BIK020/1

60*100; H-10 Cm Izgaranın Kotunun Düşürülmesi (Daha Önce Izgarası Yükseltilmiş Yolların Asfalt yenilenmesinde Uygulanacaktır.) (İzgara İdare Malı)

Ad

3.000,000

62

YBOIRY 001

İÇ ÖLÇÜLERİ 50x70 Cm; Dış Ölçüleri 72x100 Cm Prekast Altlık ile Izgara Rögarı Yapılması (Izgara Yüklenici Malı)

Ad

6.500,000

63

YBO:IRY/005

İzgaradan Izgaraya ya da Bacaya 0 300 Mm Beton Boru Döşenmesi ve Bağlantısının Yapılması

Mt

40.000,000

64

YBO:IRY/OOö

Izgaradan Izgaraya ya da Bacaya 0 400 Mm Beton Boru Döşenmesi ve Bağlantısının Yapılması

Mt

15.000,000

65

YBO:1RY/O31

Mevcuttaki 60*60; H=10 Cm

İzg Aranın Prekast B.A. Eleman ile

Yükseltilmesi (Izgara İdare Malı)

Ad

17.000,000

66

YBO:IRY/Ö32

Mevcuttaki 2*(60*60); H=10 Cm Izgaranın Prekast B.A. Eleman ile Yükseltilmesi (Izgara İdare Malı)

Ad

6.000,000

67

YBO:IRY/033

Mevcuttaki 60*100; H=10 Cm Izgaranın Prekast B.A. Eleman ile Yükseltilmesi (İzgara İdare Mali)

Ad

8.500,000

68

YBO:1RY/037

Mevcuttaki N*(6060) veya N(60*100) Izgara Bulunan Tülani Izgaranın Prekast Elemanlar ile Yükseltilmesi (Izgara İdare Mali)

Mt

5.500,000

69

YBO:YSH.034

0 300 Mm Çaplı Muflü Beton Boru Île Baca Bağlantısı veyağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00 M Boyunda)

Mt

4.500.000

70

YBO:YSH.035

0 400 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Yağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00 M Boyunda)

Mt

10.000,000

71

YBO:YSH.036

0 500 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve Yağmur Suyu Hattının Yapılması (İ .M Boru Dahil)

Mt

10.000,000

72

YBO:YSH.037

0 600 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve Yağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00 M Boyunda)

Mt

2.500,000

73

YBO:YSH.039

0 800 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve Yağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00 M Boyunda)

Mt

3.000,000

74

YBO:YSH.l 13

Bs(35) Betondan B.A. Prekast, Buhar Kürlü, Geçmeli, Entegre Contalı, Taban Gövde ve Konik ile 0 300,0 400,0 500,0 600 ve 0 800 Mm Yağmursuyu Hattına Baca Yapılması

Ad

1.500,000

75

YBOrAKS.OOl

Yol Bakim ve Onarımlarında Geçici Trafik İşaretlemesi İçin Malzeme Temini, İşaretleme Yapılması ve Emniyet Tedbirlerinin Alınması

Gün

7.000,000

76

NAK.01

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 0-5 Km ye Nakli Lort=2,5 Km

Ton

193.200,000

77

NAK.02

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 5-10 Km ye Nakli Lort=7,5 Km

Ton

257.600,000

78

NAK.03

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 10-15 Km ye Nakli Lort=12,5 Km

Ton

772.800,000

79

NAK04

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 15-20 Km ye Nakli Lort=17,5 Km

Ton

837.200,000

80

NAK.05

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 20-25 Km ye Nakli Lort-22,5 Km

Ton

901.600,000

81

NAK.06

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 25-30 Km ye Nakli Lort=27,5 Km

Ton

708.400,000

82

NAK.07

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 30-35 Km ye Nakli Lort=32,5 Km

Ton

579.600,000

83

NAK.08

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 35-40 Km ye Nakli Lort=37,5 Km

Ton

322.000,000

84

NAK.09

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 40-45 Km ye Nakli Lort-42,5 Km

Ton

257.600,000

85

NAK.010

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 45-50 Km ye Nakli Lort=47,5 Km

Ton

193.200,000

86

NAK.011

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 50-55 Km ye Nakli Lort=52,5 Km

Ton

193.200,000

87

NAK.012

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 55-60 Km ye Nakli Lort=57,5 Km

Ton

193.200,000

88

NAK.013

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 60-65 Km ye Nakli Lort=62,5 Km

Ton

128.800,000

89

NAK.014

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 65-70 Km ye Nakli Lort=67,5 Km

Ton

128.800,000

90

NAK.015

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 70-75 Km ye Nakli Lort=72,5 Km

Ton

128.800,000

91

NAK.016

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 75-80 Km ye Nakli Lort=77,5 Km

Ton

128.800,000

92

NAK.017

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 80-85 Km ye Nakli Lort=82,5 Km

Ton

128.800.000

93

NAK.018

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 85-90 Km ye Nakli Lort-87,5 Km

Ton

128.800,000

94

NAK.019

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlardın 90-95 Km ye Nakli Lort=92,5 Km

Ton

64.400,000

95

NAK.020

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 95-100 Km ye Nakli Lort=97,5 Km

Ton

64.400,000

96

NAK.021

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 100-105 Km ye Nakli Lort= 102,5 Km

Ton

64.400,000

97

NAK.022

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının 105-110 Km ye Nakli Lort=L 07.5 Km

Ton

64.400,000

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4.

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Ana Ekipman Listesi

Ekipmanlar - Ekipman Özellikleri - Adet

KAMYON - Asgari 120 HP gücünde damperli -120 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 92 HP gücünde - 9 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 50 HP gücünde - 9 adet

FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) - 20 adet

KÜÇÜK FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) Asgari 30-50 Hp Gücünde- 9 adet

DİSTRİBÜTÖR - UNİFORM PÜSKÜRTME KAPASİTELİ - 6 adet

ASFALT KESME MAKİNESİ - ASGARİ 9 HP GÜCÜNDE - 36 adet

FREZE(OFSETLİ) - ASFALT KAZIMA MAKİNESİ – 10 adet

SİLİNDİR - 8 TON – 20 adet

SİLİNDİR - 10 TON - 20 adet

SİLİNDİR - (2-2,5) TON - 27 adet

SİLİNDİR - (600kğ-1200kğ) -45 adet

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ - DEPOLAMA ÖZELLİKLİ - 10 adet

ÇEKİCİ - MEGAFONLU - 4 adet

JENERATÖR (GECE ÇALIŞMALARI İÇİN) - 10 KVA - 20 adet

ASFALT TAMİR BAKIM ARACI - ROBOT - 45 adet

METAL DEDEKTÖRÜ - ULTRASONİK - 9 adet

250 CFM KOMPRESÖR - HAVALI - 10 adet

KOMPAKTÖR –TİTREŞİM-darbeli - 18 adet

VİNÇ APARATLI KAMYON - 25 TONLUK,130HP,3-25M BUM UZUNLUĞU - 10 adet

ASFALT PLENTİ (İSTANBUL İLİ AVRUPA YAKASI) – Toplam kapasiteleri 1000 ton/saat

ASFALT PLENTİ (İSTANBUL İLİ ANADOLU YAKASI) - Toplam kapasiteleri 600 ton/saat

İstanbul İli Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri 1000 Ton/Saat olan Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı veya kiralık olacaktır.

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri 600 Ton/Saat olan Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı veya kiralık olacaktır

İstekliler kendi malı istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendireceklerdir.

Yüklenicinin İstanbul İli sınırları içerisinde bu iş için kiraladığı plent/plentlerin kiralama sözleşmelerinin teklifleriyle beraber sunacaklardır. Kiralanan plentlerin toplam kapasitesi yukarıda belirtilen Avrupa ve Anadolu yakası şartlarını sağlayacaktır. Ayrıca kiralanan plentler için Noter onaylı kira sözleşmesi, imza sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan plentin İstanbul İl sınırlarında sabit kurulu olduğunu gösteren kapasite raporu teklif ekinde sunulacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesine,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1095 (Bin doksan beş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler - tarihleri arasındaki 0 (yok) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, bu durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden bir tanesi İstanbul ili Avrupa yakasında, bir tanesi İstanbul ili Anadolu yakasında olmak üzere iki adet asfalt plentinin isteklinin kendi malı veya kiralık ve sabit kurulu olması gerektiği, ihale konusu işin süresinin 1095 gün olduğu anlaşılmıştır.

Her ne kadar idare tarafından şikâyete cevap verilmemişse de ihale işlem dosyasında yer alan ve idarece hazırlanan şikâyet görüş yazısında “1.Şikâyete konu asfalt plentlerinin kapasitelerinin fazla istendiği iddiası;

İstanbul geneli ana ulaşım yol ve meydanlardaki asfalt ihtiyacımız mevsim şartlarına bağlı olarak değişkenlik arz etmekte olup:

Aralık ayında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 2 saat/Gün

Ocak ve Şubat aylarında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 1,5 saat/Gün

Mart ayında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 2 saat/Gün

Nisan, Mayıs, Ekim ve Kasım aylarında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 6 saat/Gün

Haziran, Temmuz, Ağustos ve Eylül aylarında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 10 saat/Gün

Ayrıca Plent arızası, Belediyemiz tarafından 39 Adet İlçe Belediyesine verilen Hibe asfalt, İlçe Belediyelerinin kendi talepleri ile özel sektörün asfalt ihtiyacı nedeniyle plentlerde oluşan yoğunluk vb. verim kaybının %30 olduğu;

tespitiyle ihale dokümanında belirlenen plent kapasitesi ile “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan asfalt miktarları arasında herhangi bir çelişki bulunmamaktadır.

1.600 ton/saat kapasiteli asfalt plentinin isteklinin kendi malı veya kiralık olarak ihale öncesi temin edilmiş olması istenmesi ile ilgili;

İstanbul Büyükşehir Belediyesi olarak İl sınırlarımız içerisinde tespit ettiğimiz Avrupa Yakasında 25 Ad. 6.145 Ton/Saat kapasiteli, Anadolu Yakasında 13 Ad. 3.170 Ton/Saat kapasiteli asfalt plenti bulunmaktadır. Bu duruma göre Avrupa yakası için istenilen 1.000 Ton/saat kapasite %16 ya, Anadolu yakası için istenen 600 Ton/Saat lik kapasite ise %19 a denk gelmektedir.

İhale konusu işin niteliği itibariyle asfalt yapım işi olması nedeniyle, yeterlilik kriteri olarak asfalt plentlerinin kendi malı, sabit kurulu ve İstanbul Avrupa Yakası ve Anadolu Yakasında olması şartı yanında yüklenicilerin bu makineyi kiralayabileceği, dolayısıyla ihale ilanı ve İdari Şartnamemde asfalt plentine ilişkin yapılan düzenlemelerle, söz konusu asfalt plentlerinin isteklilerin kendi malı olması gerektiğine ilişkin bir zorunluluk getirilmemiş olup, istenen makinenin kiralama yoluyla da temin edilebileceği şekliyle yapılan düzenleme (Ayrıca kiralanacak plentler birden fazla kişiye kiralanabilecektir), rekabeti daraltıcı nitelikte değil aksine rekabeti arttırıcı niteliktedir.

Asfalt plentlerinin İstanbul İl sınırları içerisinde olmasının önemi ise, asfaltın özel teknik şartname ve Karayolları Teknik Şartnamesinde ayrıntılarıyla açıklanan teknik özelliklerini yitirmesi sonucunda, uygulamasının yapılamaması durumunun önüne geçmektir. Şöyle ki, İstanbul’un nüfus olarak 15.000.000 gibi bir yoğunluğa sahip olması, sorumlu olduğumuz yaklaşık 4000 km lik yol ağında yoğun trafik ve buna bağlı zaman ve kaynak kaybını da beraberinde getirmektedir. İhale konusu işin kapsamı incelendiğinde yoğunlukla asfalt üretim, nakliye, serme ve sıkıştırma olduğu görülecektir. İstanbul’un bu yoğun trafiği altında asfalt kaplama çalışmaları gece 24.00-06.00 saatleri, bakım ve onaranlar ise gündüz 10.00- 16.00 saatleri arasında ancak yapılabilmektedir.

Ayrıca, asfalt plentlerinde üretilen asfaltın serme ve sıkıştırma işleminin Karayolları Genel Müdürlüğü Teknik Şartnamesinde belirtilen sıcaklıklarda yapılması gerektiğinden, asfalt üretim tesislerinin serme ve sıkıştırma yerine olabildiğince yakın olması, yapılan işin hem kalitesi hem de ekonomik olmasını zorunlu kılmaktadır. Asfalt malzemesinin üretim sıcaklığı 160-170 C° olup 130-140 C° de ise serme işleminin tamamlanması gerekmektedir. 110 C° altındaki asfaltın serme ve sıkıştırma işlemi Karayolları Teknik Şartnamesine göre mümkün bulunmamakta olup atık malzeme olarak atılması gerekmektedir. Bu da hem idareye hem yükleniciye hem de ülke ekonomisine olumsuz etki etmektedir.

Bununla birlikte Belediyemiz Beyaz Masaya yapılan başvurular, Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Emniyet Birimlerinden gelen can ve mal emniyetini tehlikeye düşürebilecek çökme vb. Asfalt bozuklukları ile onarımlara ivedilikle müdahale edilmesi zorunludur. Plentlerin İl sınırları dışında olması da bu tür acil müdahalelerin yapılmasını zorlaştıracaktır, Bu da can ve mal emniyetine yol açacağı gibi zamanında müdahale edilemeyen onarımların daha da büyüyerek gereksiz maliyetlerin ve kamu zararının oluşmasına yol açacaktır.

Belediyemizin kullanacağı ve Birim Fivat Tekif cetvelindede belirtilen idarenin kendi araçları ile temin edeceği 200.000 tonluk Plent altı asfaltın da, İstanbul'a komşu olan Kocaeli ili Gebze İlçesinden temin edilmesi, sınırlı sayıda sahip olduğumuz kamyon ve iş gücüyle yapılması idaremize ilave maliyetler getirmektedir. Çünkü asfalt üretim tesislerinin İstanbul ili dışında olması, asfalt serilecek yerlerin nakliye mesafesinin 100 km üzerine çıkmasına, böylelikle idaremize gerek ek maliyetler (akaryakıt, iş gücü) gerekse mesafenin uzak olması ile trafik yoğunluğundan kaynaklı zaman kaybı sonucu asfaltın soğuması sebebiyle kullanılmamasına neden olmaktadır. Ayrıca Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Yükleniciye mesafeye bağlı olarak Asfalt nakli ayrı ödeneceğinden mesafenin uzak olmasından kaynaklı maliyet fazla olacak böylelikle kamu zararı ortaya çıkacaktır.

Şikâyet başvurusundaki asfalt plentlerinin ihale öncesinde sabit kurulu olmasının istenmesi ile ilgili olarak da; Asfalt Plentlerinin, İstanbul'da asfalt yapılacak yerlere mümkün olduğunca yakın mesafelerde kurulması ve işletmeye alınması için gerekli yasal izinler uzun bir süreci gerektirmektedir. Bu durumda Asfalt Plentlerinin İstanbul gibi bir mega kentte kurulacağı uygun bir yerin bulunamaması, ihtimal dahilindedir. İstanbul'un ana ulaşım yol ve meydanları için çok önemli olan bu ihalede, hem tesislerin kurulması ve gerekli yasal izinlerin alınması için geçecek sürecin, hem de gerekli yasal izinler için yapılan başvuruların ilgili makamlarca uygun bulunmaması ihtimalinin göze alınması mümkün değildir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, idarece yapılan düzenlemeler ve idarece düzenlenen şikâyet görüş yazısı çerçevesinde yapılan değerlendirmede ihale konusu işin İstanbul ilinin genelini kapsadığı (4000 km’lik bir yol ağı) ve bu mahiyette gerçekleştirilecek bir işte kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın zamanında karşılanması açısından nakliyenin büyük önem arz ettiği, makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği göz önünde bulundurulduğunda idarece asfalt plentlerinin İstanbul ili Avrupa yakası ile Anadolu yakasında sabit kurulu ve kendi malı olarak istenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, idarece verilen ve yukarıda aktarılan şikâyet görüş yazısından Avrupa yakasında 25 adet 6.145 ton/saat kapasiteli, Anadolu yakasında 13 adet 3.170 ton/saat kapasiteli asfalt plenti bulunduğunun görüldüğü ve bu itibarla anılan düzenlemenin rekabeti kısıtlamadığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki idarece ihale dokümanında toplam 459 adet makine, teçhizat ve ekipman istenmesine karşın bunlardan yalnızca 2 adet asfalt plentinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü ve söz konusu asfalt plentlerinin kiralama yoluyla temin edilmesine veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş olmasına da olanak sağlandığı, incelemeye konu işin mahiyeti göz önünde bulundurulduğunda idarece istenilen makine, teçhizat ve ekipmanın sayı ve kapasitesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, diğer taraftan asfalt plentinin sabit kurulu olmasına ilişkin olarak idarece düzenlenen şikayet görüş yazısında hem tesislerin kurulması ve gerekli yasal izinlerin alınması için geçecek sürecin, hem de gerekli yasal izinler için yapılan başvuruların ilgili makamlarca uygun bulunmaması ihtimalinin göze alınmasının mümkün olmadığının belirtildiği, ayrıca ihale konusu işte bir kısım asfaltın idarenin kendi araçları ile taşınacağı ve asfalt plentinin uzaklığının idarenin fazladan maliyete katlanmasına neden olacağı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin bu haliyle rekabet ilkesini zedeleyici nitelik arz etmediği, istenilen kriterlerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda ortaya çıkan idarelerin sorumluluğundan kaynaklandığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki imalatlar toplandığında 6.740.000,00 ton asfalt ihtiyacı olduğunun görüldüğü, tesisin günde 8 saat çalışacağı varsayımı ile idarece istenilen asgari kapasite üzerinden işin süresi boyunca (1095 gün) toplam 14.016.000,00 ton üretim gerçekleşeceği ve bu itibarla idarece asfalt plenti kapasitesinin ihtiyacın 2 katından fazla oranda belirlenmesinin rekabeti kısıtladığı iddia edilmekteyse de idarece verilen ve yukarıda aktarılan şikâyet görüş yazısından da görüleceği üzere idarenin asfalt ihtiyacının mevsim şartlarına bağlı olarak değişkenlik arz ettiği, işin süresi olan 1095 gün boyunca asfalt plentlerinin tam kapasitede çalışmasının söz konusu olmadığı, diğer taraftan idarenin ihtiyacının yoğun olduğu dönemlerde asfalt plentlerinin tam kapasite çalışabileceği, idarece kapasite miktarının düşürülmesi halinde ihtiyacın yoğun olduğu dönemlerde asfalt plentleri tam kapasite çalışsa dahi ihtiyacın karşılanamaması sorununun ortaya çıkabileceği dikkate alındığında idarece yapılan söz konusu düzenlemenin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesinin gereği olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından mevcut düzenlemeler çerçevesinde ihaleye en fazla 3 isteklinin katılabileceği belirtilmişse de ihalede doküman alan sayısı, teklif sunan istekli sayısı, geçerli teklif sunan istekli sayısı ve oluşan fiyatlara bakıldığında ihalede rekabetin sağlandığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Her ne kadar idare tarafından şikâyete cevap verilmemişse de ihale işlem dosyasında yer alan ve idarece hazırlanan şikâyet görüş yazısında “Daire Başkanlığımızın “İstanbul Geneli Yol Yapım" işi kapsamında çalışacağı ana arter ve caddelerde; Sanat yapıları (köprü, menfez, istinat yapıları) ile ana ulaşım yol ve meydanlarda çeşitli etkenlerle yağmursuyu kanal, baca, ızgara deplase, çökme, ağır tonajlı araçların yol üst yapısında oluşturduğu hasarlar, alt yapı kuruluşlarının (İGDAŞ, İSKİ, TÜRK TELEKOM. TEDAŞ, BEDAŞ vb.) çalışmaları nedenleri ile bozulan asfalt ve yaya kaldırımlarının onarımlarının önceden öngörülmesi mümkün olamadığından uygulama projeleri hazırlanamamakta ve ihtiyaç listesi de buna göre tanzim edilerek anahtar teslimi götürü bedele göre dosyanın tanzimi yapılamamaktadır. Ayrıca İstanbul geneli ana ulaşım yol güzergâhlarında, toplam imalat miktarları, caddeler bazında listelerin ihtiyaca göre süreç içerisinde yeniden tanzimi nedeniyle değişebilmektedir. Bu nedenle, mevcut şartlarda kesin proje tanzim edilebilmekte olup bu şartlarda ihaleye çıkılması “Teklif Birim Fiyat Sözleşme Usulü” ihaleyi öngörmektedir.

Yukarıda belirtilen sebeplerden dolayı, söz konusu ihale kapsamında yapılacak çalışmalar için “uygulama projesi” hazırlanması mümkün olmadığından bahse konu işin "teklif birim fiyat" yöntemi ile ihale edilmesi uygundur.” şeklindeki “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form” tanzim edilerek onaylanmış olup, doküman eki CD de yer alan kesin proje niteliğindeki tip kesitler ve birim fiyat tariflerine göre teklif vermeye engel bir düzenleme bulunmamaktadır. Bununla birlikte 3 yıllık süre ile çıkılan ihalede sorumluluğumuzda bulunan ve ihale dokümanı eki CD de belirtilen özellikle Çatalca ve Silivri ilçelerindeki köy ana ulaşım yollarında kış aylarında yaşanan sel ve heyelan nedeniyle vatandaşlarımızın can ve mal emniyetinin en kısa sürede sağlanması ve böylelikle Belediyemizin hizmet kusurundan kaynaklı davalarla karşı karşıya kalmasını önlemek amacıyla fore kazık, menfez vb. sanat yapıları imalatları miktarsal bazda ihale dokümanı içerisinde yer almıştır. Bunların miktarlarının ihale öncesi sorgulanması teklif vermeye engel de değildir. Ayrıca İstanbul geneli ana ulaşım yolları için çıkılan bir ihalede iddia edildiği gibi her ilçenin her yolu için (ne kadar imalat olacağı, döküm miktarı vb. imalatların ne kadar olacağı) ayrı bir birim fiyat oluşturulması mümkün olmamakla birlikte, teklif vermeye engel değildir.

3.İşin süresinin uzun tutulması:

İhale konusu doküman eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen ve yapılması zorunlu imalatlara ait miktarların ve işin süresinin düşürülmesi, İstanbul genelinde yapılması elzem olan ve teknik olarak kesintiye uğramaması gereken;

Sırasıyla

a) Yol Altyapısı (kanal, baca ızgara, menfez vb.),

b) Yol Üst Yapı (Bitümlü Temel, Binder, Aşınma Asfaltı vb.),

imalatlardan birisinin süre kısıtlılığı nedeniyle eksik kalması İstanbul gibi bir metropolde her an can ve mal kaybına yol açacak kazaların meydana gelmesine yol açacaktır.

Bu nedenle İdaremizce özellikle hizmetin aksamadan sürdürülmesi ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması açısından ihalelere ait ilan, itiraz, Mahkemeler vb. hususlar dikkate alınarak ihale dokümanı tüm isteklilere açık olmak üzere 4734 Sayılı K.I.K, 19. maddesine göre açık ihale usulü ile tanzim edilmiştir. Ayrıca İş deneyim oranı rekabeti engellemeyecek şekilde en alt düzeyde %50 olarak alınmıştır.

4. İmalatların kati projelerinin bulunmaması:

2. maddede belirtildiği üzere “Yukarıda belirtilen sebeplerden dolayı, söz konusu ihale kapsamında yapılacak çalışmalar için “uygulama projesi” hazırlanması mümkün olmadığından bahse konu işin “teklif birim fiyat” yöntemi ile ihale edilmesi uygundur.” şeklindeki Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form tanzim edilerek onaylanmış olup, doküman eki CD de yer alan kesin proje niteliğindeki tip kesitler ve birim fiyat tarif ve teknik şartnamelerde her imalatın nasıl yapılacağı ayrıntılı şekilde tarif edildiğinden teklif vermeye engel bir husus bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form”da ihale konusu işe ait proje türünün “kesin proje” olarak işaretlendiği, gerekçesinde “İstanbul Geneli Yol Yapım işinin K.I.K’ in 19. maddesine göre Açık İhale usulü ile ihaleye çıkılması gerekmektedir. Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8. Madde’sinin f bendinde; “Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti” başlığı altında “Anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise, uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” İfadesi yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4.Madde’sinde “Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje, olarak belirtilmektedir. Kanun ve Yönetmeliğin ilgili maddelerinden de anlaşılacağı gibi “Anahtar Teslim Götürü Bedel” ile ihale edilecek işler için yapılacak yapının her türlü ayrıntısını içeren Uygulama Projesi” bulunmalıdır. Oysa Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü’nün İstanbul Geneli Yol Yapım” işi kapsamında çalışacağı ana arter ve caddelerde; Sanat yapıları (köprü, menfez, istinat yapıları) ile ana ulaşım yol ve meydanlarda çeşitli etkenlerle yağmursuyu kanal, baca-ızgara deplase, çökme, ağır tonajlı araçların yol üst yapısında oluşturduğu hasarlar, alt yapı kuruluşlarının (İGDAŞ, İSKİ, TÜRK TELEKOM, TEDAŞ, BEDAŞ vb.) çalışmaları nedenleri ile bozulan asfalt ve yaya kaldırımlarının onarımlarının önceden öngörülmesi mümkün olamadığından uygulama projeleri hazırlanamamakta ve ihtiyaç listesi de buna göre tanzim edilerek anahtar teslimi götürü bedele göre dosyanın tanzimi yapılamamaktadır. Ayrıca İstanbul geneli ana ulaşım yol güzergahlarında, toplam imalat miktarları, caddeler bazında listelerin ihtiyaca göre süreç içerisinde yeniden tanzimi nedeniyle değişebilmektedir.

Bu nedenle, mevcut şartlarda kesin proje tanzim edilebilmekte olup bu şartlarda ihaleye çıkılması “Teklif Birim Fiyat Sözleşme Usulü” ihaleyi öngörmektedir.

Yukarıda belirtilen sebeplerden dolayı, söz konusu ihale kapsamında yapılacak çalışmalar için “uygulama projesi” hazırlanması mümkün olmadığından bahse konu işin teklif birim fiyat” yöntemi ile ihale edilmesi uygundur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale konusu işin, yeni bir yol yapımı işi olmadığı, asıl olarak İstanbul genelindeki mevcut cadde, sokak, köprü menfez, istinat vb. yapılarının bakım ve onarımı işi olduğu, idare tarafından ihaleye anahtar teslimi götürü bedel teklif üzerinden değil birim fiyat teklif üzerinden çıkıldığı, toplam imalat miktarının belirlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinin de buna göre hazırlandığı, idarenin şikâyet görüş yazısından, “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form”da yer verdiği gerekçeden ve yapılacak işten de anlaşıldığı üzere idare tarafından nerede, ne zaman ve ne ölçüde bakım, onarım yapılacağının önceden öngörülmesinin mümkün olmadığı, zira incelemeye konu işin yeni bir yol yapım işi olmadığı, istekliler tarafından işin yapılacağı yerin görülebileceğinin de açık olduğu ve idare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen CD içerisinde mevcut cadde ve sokaklara yer verildiği, kaldı ki ihale konusu iş kapsamında yapılacak imalatın nerede yapılacağından ziyade miktarı esas alınarak teklif fiyatının oluşturulması gerektiği ve ihale dokümanında miktarlara ve ayrıca birim fiyat tariflerine yer verildiği anlaşıldığından isteklilerin mevcut dokümana göre teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir husus bulunmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından işin süresinin uzun tutulduğu ve buna bağlı olarak yaklaşık maliyetin arttığı ve sağlanması gereken iş deneyim belge tutarının çok yükseldiği iddia edilmekteyse de idarelerin mevzuatta belirlenen sınırlar çerçevesinde işin süresini belirlemekte takdir yetkisine sahip olduğu ve yaklaşık maliyetin daha düşük hesaplanması için işin süresinin kısa tutulması gibi bir usulün söz konusu olmadığı, bu çerçevede idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı, kaldı ki yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde açık ihale usulü ile ihaleye çıkılan işlerde yeterlik kriteri olarak aranacak oranın belirlenmesinin istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla olmamak üzere idarenin takdir yetkisinde olduğu ve incelemeye konu ihalede söz konusu oranın alt limit olan %50 oranında belirlendiği görülmüş olup bu itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), benzer iş olarak kabul edilecektir…”düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…. 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı), benzer iş olarak kabul edilecektir….”düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. ”şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bu durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.

2.3. Yapım işinin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir. Örneğin; idare tarafından ihale konusu işin yüklenicisinin AII ve AVI grubu işlere ilişkin deneyiminin olmasının istenmesi durumunda ihale konusu işin AII grubu iş deneyimi gerektiren kısmı ile AVI grubu iş deneyimi gerektiren kısımlarının belirlenerek ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir.” açıklamalarının,

Bahse konu Tebliğ’in birinci ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “A) Alt Yapı İşleri” kısmında,

(A) ALT YAPI İŞLERİ

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar

III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ

1. Havaalanı pistleri

2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

8. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

9. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

X. GRUP: DENİZ YAPILARI

1. Liman, iskele, rıhtım inşaatları

2. Marina inşaatı

3. Deniz üstü platform inşaatları

4. Dalgakıranlar

5. Balıkçı barınakları, çekek yerleri

6. Tersane havuzu inşaatları

7. Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri

8. Deniz altı boru hatları

9. Deniz içi tüp geçitleri

10. Deniz deşarjı yapıları

XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ

1. Kanalizasyon arıtma tesisleri

2. Atıksu arıtma tesisleri

3. Su Arıtma tesisleri

4. İçmesuyu arıtma tesisleri

XII. GRUP: NÜKLEER ENERJİ SANTRALLERİ

XIII. GRUP: HİDROELEKTRİK ENERJİ SANTRALLERİ

XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ

1. Katı yakıt santralleri

2. Sıvı yakıt santralleri

3. Doğalgaz santralleri

4. Jeotermal santralleri

XV. GRUP: RÜZGAR ENERJİ SANTRALLERİ

XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI

1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri

XVII. GRUP: MADENCİLİK VE MADEN ÜRETİMİ İLE İLGİLİ İNŞAAT İŞLERİ

1. AII grubu işler

2. AVIII grubu işler

3. Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri

4. Dekapaj işleri

5. Malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri

XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ

1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri

XIX. GRUP: KABLOLU TAŞIMA SİSTEMLERİ YAPIM İŞLERİ

1. Telefrik İşleri

2. Telesiyej İşleri

XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ (Ek: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri

açıklamalarının yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu iş bir bütün olarak değerlendirildiğinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “(A)V. Grup: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)” gurubuna dâhil olan işleri kapsadığı, ihale konusu olan yol yapım işlerinin gerçekleştirilebilmesi için A/V iş grubuna girmeyen iş kalemlerinin de gerçekleştirilmek zorunda olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki herhangi bir iş grubunda bulunan bir yapım işinin iş kalemi bazında irdelenmesi durumunda, söz konusu yapım işinde diğer gruplara dâhil edilebilecek iş kalemlerinin her zaman yer alabileceği, ancak bu tip bir yaklaşımın benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde benzer işin tanımının genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan değerlendirmeler ışığında mevzuatta da açıkça belirtildiği üzere idare tarafından ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Mevcut durumda benzer iş olarak ihale konusu işin bulunduğu grup olan A/V grubu işlerin, benzer iş olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olduğu ve rekabeti kısıtlamadığı anlaşılmaktadır. İhalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması için ise işin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi ve bu nedenle birden fazla grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması gerekmektedir. Mevcut ihalede ise böyle bir zorunluluğun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Netice olarak başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi