KİK Kararı: 2016/UY.I-2147

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/048
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 24.08.2016
Karar No : 2016/UY.I-2147

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bikan Mühendislik İnş. Taah. Nak. Harf. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Piriçelebi Mah. M.Fevzi Çakmak Cad. Doktorlar Sitesi Kat: 3 No: 7 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize Belediye Başkanlığı Plan ve Proje Müdürlüğü,

Piriçelebi Mah. Menderes Bulvarı Belediye Hizmet Binası Kat:3 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/242023 İhale Kayıt Numaralı “Rize Cumhuriyet Meydanı ve Yeraltı Otoparkı Projesi Kaba İnşaat İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize Belediye Başkanlığı Plan ve Proje Müdürlüğü tarafından 25.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Rize Cumhuriyet Meydanı ve Yeraltı Otoparkı Projesi Kaba İnşaat İşi” ihalesine ilişkin olarak Bikan Mühendislik İnş. Taah. Nak. Harf. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.08.2016 tarih ve 45865 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1861 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvellerinde yazan toplam tutar olan 9.366.000,00 TL’nin hatalı olduğu; olması gereken toplam tutarın 9.365.999,99 TL olması gerektiği, bu nedenle aritmetik hata bulunduğu tespiti ile tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu; zira, bu durumun kullandıkları Microsoft Office Excel programının her bir iş kaleminin tutarını virgülden sonra iki haneli olacak şekilde göstermesine karşın, toplama işlemi esnasında tutarları virgülden sonra üç haneli olacak şekilde (ekranda gözükmemesine rağmen) topladığı ve bahsi geçen tutarın 9.365.99,996 olduğu ve üçüncü basamağın 5’den yukarı olması nedeniyle yuvarlanarak toplam tutarın 9.366.000,00 TL olarak yazıldığı; 0,01 TL’lik farkın bundan kaynaklandığı, ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş “Rize Cumhuriyet Meydanı ve Yeraltı Otoparkı Projesi Kaba İnşaat İşi” olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatı 9.366.00,00 TL olup ihale komisyonu kararında “iş kalemi miktarlarıyla teklif edilen birim fiyat çarpımı sonucu yazılan tutar kısmındaki bedeller alt alta toplandığında çıkan sonuç 9.365.999,99 TL bulunmuştur. Genel toplama bu bedel yazılması gerekirken, istekli imzalı- kaşeli birim fiyat teklif cetvelinde bu toplamı 9.366.000,00 TL olarak yazmıştır. Sonuç olarak, istekli tarafından hazırlanan birim fiyat teklif mektubunun tutar kısmının toplamasında toplama hatası yapılmıştır. İdari Şartname’nin 31.5. maddesi gereği birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğundan teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” denilmiştir.

Dolayısıyla uyuşmazlığın, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi miktarlarıyla teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu yazılan tutar kısmındaki bedeller alt alta toplandığında çıkan sonucun idarenin hesabına göre 9.365.999,99 TL bulunması; ancak istekli tarafından 0,01 kuruş fazlalıkla 9.366.000,00 TL olarak yazılması hususundan kaynaklandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü ve Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’inci maddesinde “(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

…” açıklaması ve “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

İş kalemi

Ölçü

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutar

Olması gereken

Birimi

(Para birimi belirtilerek)

380,000

25,00

9.500,00

2.164,841

2,50

5.412,10

5.412,1025

210,000

110,00

23.100,00

1.776,60.0

6,00

10.659,60

4.200,000

14,00

58.800,00

6.990,000

18,00

125.820,00

1.861,200

6,00

11.167,20

11.778,000

65,00

765.570,00

19.935,000

1.196.100,00

101,708

3.500,00

355.978,00

10,000

47,80

478,00

60,000

26,00

1.560,00

100,000

50,00

5.000,00

3.495,000

1,50

5.242,50

40,000

116,25

4.650,00

75,000

150,00

11.250,00

210,000

225,00

47.250,00

57.997,500

8,00

463.980,00

15,000

800,00

12.000,00

15,000

125,00

1.875,00

57.997,500

2,10

121.794,75

3.882,436

130,00

504.716,68

9.814,810

150,00

1.472.221,50

6.161,950

170,00

1.047.531,50

162,826

30,00

4.884,78

4.884,780

1.476,047

50,00

73.802,35

87,800

50,00

4.390,00

8.569,946

24,00

205.678,70

205.678,704

9.063,400

2,00

18.126,80

9.063,400

25,00

226.585,00

6.384,400

5,00

31.922,00

8.385,860

20,00

167.717,20

629,510

20,00

12.590,20

38.664,988

3,00

115.994,96

115.994,964

4.493,138

7,00

31.451,97

31.451,966

58,000

1.750,00

101.500,00

349,108

1.600,00

558.572,80

969,454

1.600,00

1.551.126,40

Toplam tutar Olması gereken

9.366.000,00

9.365.999,99

9.366.000,00

Başvuru sahibi isteklinin yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, iş kaleminin miktarları ile teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere 2, 28, 34, 35 numaralı kalemlerde, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla tutarda çıktığı; ancak bunların satır bazında virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya doğru şekilde yuvarlanarak yazıldığı tespit edilmiştir.

Mevzuat düzenlemeleri uyarınca bu tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilmesi mümkün iken bunun yapılmadığı görülmüş olup bu durumda mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ancak, miktarların birim fiyatlarla çarpılması sonucu bulunan ve birim fiyat teklif cetvelinde görünen satır tutarlarının toplamının yani toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan satır tutarları toplandığında ulaşılan rakamın, idarenin bulduğu 9.365.999,99 TL olduğu hesaplanmış olup, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveline yazdığı toplam tutar ise bundan 0,01 kuruş fazla olan 9.366.000,00 TL rakamıdır. Bu farklılığın isteklinin kullandığını belirttiği Microsoft Office Excel programından kaynaklandığı anlaşılsa da sunulan birim fiyat teklif cetvelinde satır bazında görülen tutarların excel programı dışında matematiksel toplama işlemi ile ulaşılan toplamının 9.365.999,99 TL olduğu açıktır. Bu durumda birim fiyat teklif cetvelinde toplam tutara ilişkin toplama hatasının aritmetik hata olarak değerlendirilerek başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idare işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece başvuru sahibi istekli ile aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan Özfer İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi ve Aksu İnşaat A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelleri değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri yönünden eşit muamele kapsamında incelendiğinde idarece değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Çelik İnşaat Emlak Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli eşit muamele kapsamında incelendiğinde

İstekli Çelik İnş.Tİc. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aşağıda belirtilen iş kalemlerindeki miktarların idarenin miktarlarından farklı şekilde yazılmasından kaynaklı aritmetik hataların bulunduğu tespit edilmiştir:

2 nolu iş kaleminde teklif edilen

2.164,84*30,00=64.945,238 (çarpımın doğru sonucu 64.945,2)

2 nolu iş kaleminde olması gereken

2.164,841*30=64.945,23

22 nolu iş kaleminde teklif edilen

3.882,44*120,00=465.892,32 (çarpımın doğru sonucu 465.892,8)

22 nolu iş kaleminde olması gereken

3.882,436*120,00=465.892,32

26 nolu iş kaleminde teklif edilen

1.476,05*75,00=110.703,53 (çarpımın doğru sonucu110.703,75)

26 nolu iş kaleminde olması gereken

1.476,047*75,00=110.703,525

28 nolu iş kaleminde teklif edilen

8.569,95*40,00=342.797,84 (çarpımın doğru sonucu 342.798)

28 nolu iş kaleminde olması gereken

8.569,946*40=342.797,84

34 nolu iş kaleminde teklif edilen

38.664,99*3,00=115.994,96 (çarpımın doğru sonucu 115.994,97)

34 nolu iş kaleminde olması gereken

38.664,998*3,00=115.994,994

35 nolu iş kaleminde teklif edilen

4.493,14*6,00=26.958,83 (çarpımın doğru sonucu 26.958,84)

35 nolu iş kaleminde olması gereken

4.493,138*6,00=26.958,828

Bu nedenlerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Arı İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Kerem İsmailoğlu Ortak Girişiminin birim fiyat teklif cetveli eşit muamele kapsamında incelendiğinde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Çelik İnşaat Emlak Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UY.I-2147

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin