KİK Kararı: 2016/UY.I-2106

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/047
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 17.08.2016
Karar No : 2016/UY.I-2106

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti.,

Menderes Cad. T.H.K. Binası No: 1 İç Kapı No: 1 Yakutiye/ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,

Yunus Emre Mah. 25070 Palandöken/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/84044 İhale Kayıt Numaralı “KGM 12. Bölge Müdürlüğü’ne Lojman ve Misafirhane (Sosyal Tesis) Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “KGM 12. Bölge Müdürlüğü’ne Lojman ve Misafirhane (Sosyal Tesis) Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti. nin 07.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2016 tarih ve 35923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1428 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları detaylı olarak incelendiğinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre yaklaşık maliyetin sadece %80’lik kısmına giren iş kalemlerinin değil, iş kalemlerinin %100’ünün hem fiyat hem de miktar olarak net bir şekilde açıklandığı, N.9D pozunun 25’lik Bimsbeton Duvar Blokları Nakli (B/AD) ne ait bir imalat olduğu, bu nakliyenin tekliflerindeki toplam tutarının 5.076,68 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasındaki bedelin 4.280,10 TL olduğu, aradaki farkın 796,58 TL olduğu, bu bedelin tekliflerine etkisinin % 0,0041 olduğu, idarenin kendilerine gönderdiği “Açıklama istenilecek iş kalemleri” ve “Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri” listelerinde bu kalemin olmadığı,

N.09 pozunun Tuğla Nakli (B/AD) ne ait bir imalat olduğu, bu imalatın birim fiyatı yazılmayan kısmının bedelinin 1.745,46 TL olduğu, bu bedelin toplam tekliflerine etkisinin %0,0090 olduğu, idarenin kendilerine gönderdiği “Açıklama istenilecek iş kalemleri” ve “Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri” listelerinde bu kalemin olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesine göre bu iki pozun toplam imalat tutarının 2.542,04 TL ile toplam tekliflerinin % 0,013’lük kısmına denk geldiği, söz konusu durumun aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesine dair bir gerekçe olmadığı, bu bedelin aşırı düşük teklif açıklamalarının “Ana icmal” tablosunun 19’uncu maddesinde yer alan “Öngörülen Müteahhitlik Kârı ve Diğer Giderler” tutarından karşılanabileceği, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesi halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile aralarında 758.000,00 TL fark olacağı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

30.05.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından, söz konusu ihalenin 15.04.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, 16 adet ihale dokümanının satın alındığı, doküman satın alanlardan 12’sinin ihaleye teklif verdiği, Paldet İnş. Taah. Tur. Dan. Hiz. ve En. Ür. Dağ. San. Tic. A.Ş.- Faik Topaçoğlu İş Ortaklığının bilanço oranlarının yetersiz olduğu, Alkazan İnş. Endüstri Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, Yapı-Su İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Yakup Güngör İş Ortaklığının idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 20.128.000,00 TL fiyat teklifi ile Okçuoğlu İnş. Müh. Müş. San. ve Tic. A.Ş.- Olgun Gür İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu işin

a) Adı:KGM 12 Bölge Müdürlüğü?ne Lojman ve Misafirhane (Sosyal Tesis) Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:1987 E040190

c) Miktarı ve türü:

Betonarme Lojman (96 Daire) ve Betonarme Misafirhane (Sosyal Tesis)

ç) Yapılacağı yer:Erzurum / Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Kampüs Sahası

d) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır…” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Genel Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamında Yapılacak Olan İşler” başlıklı 1’inci maddesinde “…NOT: Tüm imalatlar nakliye dahil hesaplanacak ayrıca nakliye için ödeme yapılmayacaktır. Nokta detayların imalatına idarenin onayı alınmadan başlanmayacaktır…” düzenlemesi,

Bahse konu ihaleye ait İnşaat Teknik Şartnamesi’nin “Bims Blok Duvar İşleri” başlıklı 4A’ıncı maddesinde “…Bu Şartnamede, projelerde tesbit edilen mahallerde uygulanacak, Bims duvar yapımı için malzeme ve metodlar tanımlanmaktadır.

Bims blok duvar ile ilgili Metraj Kalemleri, bunlarla sınırlı olmamak üzere, işlerin yapımı için gerekli her türlü malzeme (bims blok, harç, tesviye harcı, sıkıştırma takozları, kırlangıç kuyruğu, inşaat demiri, beton vb.) işçilik ve ekipmanın temini ve İşyerine nakli, işlerin Sözleşme Dokümanlarına ve usulüne uygun yapımı için gerekli tüm hizmetlerin sağlanması, yapılan işin korunması, zayiatlar, tüm genel giderler, kar vb. tüm hususları kapsamaktadır. Bims blok duvar işleri, projelerden alınan ölçüler esas alınarak m2 olarak ölçülecek ve 0,10 m2 den büyük delik ve boşluklar ölçüden düşülecektir. Hatıl ve lentolar (kalıp, beton, demir) şartnamesine uygun olarak yapılacak olup, bims blok duvar fiyatına dahil olduğundan ayrıca ödenmeyecektir. Duvar yapımında kullanılan sıkıştırma takozları ve kırlangıç kuyruğu, sıva teli vb. imalatlar fiyata dahildir.

Yüklenici kullanacağı tüm malzemeleri ve gerekli imalat resimlerini İdare onayina sunacaktır. Kullanılacak malzemelerin renk ve desenleri ayrıca yapılacak işin yapım yöntem ve kalitesini gösteren örnekleri işe başlamadan önce hazırlayarak, İdarenin mutabakatını alacaktır…” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “… İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklaması yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama istenilecek iş kalemleri arasında yer alan Y.18.110/20C07 poz numaralı “Taşıyıcı olmayan bimsbeton duvar blokları ile duvar yapılması” iş kalemi için birim fiyat tarifi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir;

“…Projesine göre taşıyıcı olmayan bimsbeton duvar blokları ile bimsbeton tutkalı kullanılarak duvar yapılması için, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç giderleri, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m² fiyatı:

ÖLÇÜ: Projesindeki boyutlar üzerinden hesaplanır. 0,10 m² den küçük boşluklar düşülmez…”

Y.18.001/C05 poz numaralı “Yatay delikli tuğla duvar yapılması” iş kalemi için birim fiyat tarifi ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir;

“…Projesine göre yatay delikli tuğla ile çimento-kireç karışımı harç kullanılarak duvar yapılması, lüzumunda sulanması, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç giderleri, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m² fiyatı:

ÖLÇÜ: Projesindeki boyutlar üzerinden hesaplanır. 0,10 m² den küçük boşluklar düşülmez…”.

Yapılan incelemede, idarenin aşırı düşük teklif sınır değerini 19.741.967,83 TL olarak hesapladığı, teklifleri aşırı düşük teklif sınır değeri altında olan Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti. ile Yapı-Su İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Yakup Güngör İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istediği, Yapı-Su İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Yakup Güngör İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise idarece uygun bulunmadığı görülmüştür.

İdarece hazırlanan “açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi” incelendiğinde Y.18.110/20C07 poz numaralı “Taşıyıcı olmayan bimsbeton duvar blokları ile duvar yapılması” iş kalemi ve Y.18.001/C05 poz numaralı “Yatay delikli tuğla duvar yapılması” iş kaleminin söz konusu listede yer aldığı görülmüştür.

Diğer taraftan, idare tarafından belirlenen “açıklama istenmeyen analiz girdileri” incelendiğinde N.09 (Tuğla Nakli) ve N.09D (Bimsbeton duvar blokları nakli) girdilerinin söz konusu listede yer almadığı görülmüştür.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet çalışmalarında Y.18.110/20C07 poz numaralı “Taşıyıcı olmayan bimsbeton duvar blokları ile duvar yapılması” ve Y.18.001/C05 poz numaralı “Yatay delikli tuğla duvar yapılması” iş kalemlerinin maliyet hesaplamalarında söz konusu imalatlar için gerekli olan nakliyelerin de dahil edilerek hesaplama yapıldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında isteklilere gönderilen analiz formatları arasında Y.18.110/20C07 poz numaralı “Taşıyıcı olmayan bimsbeton duvar blokları ile duvar yapılması” iş kalemi ve Y.18.001/C05 poz numaralı “Yatay delikli tuğla duvar yapılması” iş kalemlerine ait analiz formatlarının yer almadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi olan Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Açıklamalar kapsamında, söz konusu imalatlara ait yapılması planlanan taşımalara ilişkin mesafelerin gösterildiği bir kroki sunulduğu, söz konusu krokide bims blok duvar işleri için temin edilmesi düşünülen malzemenin Kale Blokbims Hafif Yapı Elemanları Fabrikasından alınacağı ve söz konusu fabrikanın iş yerine mesafesinin 41,00 km olarak gösterildiği,

Aynı krokide duvar işleri için gerekli olan tuğlanın Ağaoğlu Tuğla Fabrikasından temin edileceği ve söz konusu fabrikanın iş yerine mesafesinin 191,00 km olarak gösterildiği anlaşılmıştır.

Bahse konu istekli tarafından nakliye analizleri bölümünde, N.09/D nolu taşıma pozunun analizinde taşıma mesafesinin 41 km olarak alındığı, kârsız toplam bedelin 104,19 TL olarak belirlendiği, bahse konu analizde “…İnşaat mahaline 41 km uzaklıkta bulunan Kale Blokbims Hafif Yapı Elemanları Fabrikasından temin edilip inşaat mahalline nakil bedeli…” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Bununla birlikte, yine nakliye analizleri bölümünde, N.09 nolu taşıma pozunun analizinde taşıma mesafesinin 191 km olarak alındığı, kârsız toplam bedelin 96,97 TL olarak belirlendiği, söz konusu analizde “…İnşaat mahaline 191,00 km uzaklıkta bulunan Erzincan Ağaoğlu Tuğla Fabrikasından temin edilip inşaat mahaline nakil bedeli…” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının “Misafirhane inşaat imalatları” bölümünde yer alan Y.18.110/20C07 poz nolu iş kaleminin altında yer alan N.09D poz nolu taşıma birim fiyatının 84,69 TL alındığı,

“A1 Blok inşaat imalatları” bölümünde yer alan Y.18.110/20C07 poz nolu iş kaleminin altında yer alan N.09D poz nolu taşıma birim fiyatının 84,69 TL alındığı,

“A2 Blok inşaat imalatları” bölümünde yer alan Y.18.110/20C07 poz nolu iş kaleminin altında yer alan N.09D poz nolu taşıma birim fiyatının 84,69 TL alındığı,

“A3 Blok inşaat imalatları” bölümünde yer alan Y.18.001/C05 poz nolu iş kaleminin altında yer alan N.09 poz nolu taşıma girdisi için herhangi bir birim fiyat öngörülmediği,

“A4 Blok inşaat imalatları” bölümünde yer alan Y.18.110/20C07 poz nolu iş kaleminin altında yer alan N.09D poz nolu taşıma birim fiyatının 84,69 TL alındığı görülmüştür.

Diğer taraftan, birim fiyat poz tarifleri ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan analizler incelendiğinde, iddia konusu iş kalemlerinin analiz girdilerinin içerisinde herhangi bir nakliye girdisinin olmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından Y.18.110/20C07 poz nolu iş kalemi için analiz sunulduğu, analiz girdileri ve miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyat analizinde belirtilen girdiler ve miktarlar ile uyumlu olduğu,

Y.18.001/C05 poz nolu iş kalemine ait analizin sunulduğu, analiz girdileri ve miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyat analizinde belirtilen girdiler ve miktarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale konusu işe ait Teknik Şartnme’de; “Tüm imalatlar nakliye dahil hesaplanacak, ayrıca nakliye için ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer alması nedeniyle aşırı düşük açıklama kapsamında açıklama istenen iş kaleminin içerisinde yer alan malzemelerinin nakliye bedellerinin de fiyata dahil edilmesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenmemiş olması durumunda ise malzeme nakliyelerine ait fiyatların mevzuata uygun olarak açıklanması gerektiği, bu kapsamda idare tarafından açıklama istenilmiş olan Y.18.110/20C07 ile Y.18.001/C05 poz numaralı iş kalemleri içerisinde yer alan malzemelerin (bimsbeton, duvar blokları ve delikli tuğla) nakliye bedellerinin mevzuata uygun olarak açıklanması gerektiği, başvuru sahibi tarafından söz konusu malzemelere ilşkin açıklama kapsamında hesaplamış oldukları nakliye bedelinden daha düşük bir bedeli teklif fiyatlarına yansıttıkları dikkate alındığında, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme işleminin yerinde olduğu bu nedenle itirazen şikayet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi