KİK Kararı: 2016/UY.I-2091

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/047
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 17.08.2016
Karar No : 2016/UY.I-2091

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Lider Sistem Teknoloji Yazılım Tasarım Müh. İth. İhr. Ltd. Şti.,

Birlik Mah. 455. Sok. No: 18/A Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Gülabibey Mahallesi 798. Sokak No: 2 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/186794 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Üzümlü İlçesi Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Genişleme Projesi Kapsamında (16) Noktada Şehir İzleme (2) Noktada PTS Kurulum Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan Üzümlü İlçesi Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Genişleme Projesi Kapsamında (16) Noktada Şehir İzleme (2) Noktada PTS Kurulum Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Lider Sistem Teknoloji Yazılım Tasarım Müh. İth. İhr. Ltd. Şti.nin 23.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 39064 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1576 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında firmalarının ihalede sunduğu iş deneyim belgesinin 11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen iş deneyim belgesi türünde olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, idarece tesis edilen işlem nedeniyle şikayet başvurusunda bulundukları ancak idarenin şikayet başvurularını reddettiği, idarenin şikayetlerinin reddine karar vermesinin mevzuata açıkça aykırılık teşkil ettiği, firmalarının teklif ekinde sunduğu iş deneyim belgesinin Kredi Yurtlar Kurumu Gaziantep İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen “10 Farklı Lokasyonda IP Güvenlik Kamera Sistemi Kurulması İşi” olduğu, bahse konu iş deneyim belgesindeki işin içeriğinin incelemeye konu iş ile birebir örtüştüğü ve her iki işin bünyesindeki malzeme listesinin tamamının aynı olduğu, buna rağmen idarece firmalarının sunduğu iş deneyim belgesinin mal alımına ilişkin olduğu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'ne uygun olmadığının gerekçe gösterildiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde benzer iş grupları listesinin beş başlıktan oluştuğu, bunlardan birinin de elektronik ve iletişim işleri olduğu, firmaları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bahse konu işle birebir örtüştüğü, ayrıca uygulamada idareler tarafından söz konusu işin mal alımı olarak da yapım işi olarak da ihale edildiğinin bilindiği,

İdarenin firmalarının iş deneyim belgesini kabul etmeme gerekçelerinden birisi olarak da anılan Tebliğ’in E-I Grubu işler içerisinde yer alan veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri ile diğer maddelere girmediği, yapılan işin lokal alanda, sadece ilgili kişilere görüntü ve ses izleme yetkisine izin veren sistemler olduğundan veri ve görüntü aktarımı işine girmediğinin bildirildiği, oysaki sunulan iş deneyim belgesi ile ihale konusu iş kalemlerinin birebir aynı olduğu, bahse konu belgedeki tüm iletişim alt yapısı olan fiber optik alt yapının tamamı firmaları tarafından yapılırken şikâyete konu ihalede bunun Türk Telekom A.Ş. tarafından yapılacağının ihale dokümanında belirtildiği, iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartnamesi incelendiğinde benzer iş olarak Mobil Elektronik Sistem Entegrasyonu (MOBESE) CCTV sistemi kurulumu ve devreye alınması işinin de yer aldığı, söz konusu iş ile başvuruya konu işin aynı mahiyette olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale “Erzincan Üzümlü İlçesi Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Genişleme Projesi Kapsamında (16) Noktada Şehir İzleme (2) Noktada PTS Kurulum Yapım İşi”dir. 14.06.2016 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Lider Sistem Teknoloji Yazılım Tasarım Müh. İth. İhr. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin 11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen türde olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 17.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Art Telekom San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Özkardeşler Elektronik Elk. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür. Anılan komisyon kararının aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27967 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Benzer İşlere Dair Tebliğde Belirtilen E-I Grubu işlerden

a-Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri iş bitirme belgeleri

b-Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi iş bitirme belgeleri

c-Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri iş bitirme belgeleri

Benzer iş olarak bu iş bitirme belgeleri kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik-Elektronik Mühendisliği veya Bilgisayar Mühendisliği bölümleridir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale konusu alıma ilişkin Teknik Şartname’de işin konusu “Bu teknik şartname, Erzincan ili Üzümlü Kaymakamlığı İlçe Emniyet Amirliği’nin ihtiyacı için anahtar teslim olarak kurulacak KGYS (Kent Güvenlik Yönetim Sistemi) Genişleme Projesi’nin teknik özelliklerini, denetim ve muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları konu alır.” olarak tarif edilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.1 Kent Güvenlik Yönetim Sisteminin amacı; asayiş ve güvenliğe katkı sağlamak, trafik akış ve yoğunluğunu izlemek, elde edilen görüntüleri değerlendirerek olabilecek olumsuzluklara karşı hızlı ve etkin ek tedbirler geliştirmek, gerçekleşen olayların çözümüne yönelik geriye dönük kayıtları araştırarak incelemek ve hukuki delilleri temin etmek, yine trafik kameraları ve görüntü işleme sistemleri aracılığıyla plakaların Emniyet Bilgi Sisteminden sorgulanarak çalıntı vb. konularını değerlendirmek, toplantı ve gösteri yürüyüşlerinde Polis–Halk ilişkilerini zedelemeden yasadışı olayları önlemek ve toplulukların provokasyona yönlendirilmelerine engel olmak gibi uygulamaların bir kısmını veya tamamını sağlaması,

2.1.2 İlçe genelindeki kavşak ve noktalar ile ilçe KGYS Merkezi arasında kurulacak olan ana omurga üzerinden veri ve görüntü iletişimini sağlayan, IP tabanlı, gelişmeye ve büyümeye açık, güçlü bir omurga kurmayı, kamera görüntüleri ilçe KGYS merkezi dışında Ana ve Ek Hizmet Binaları veya Polis Merkez Amirliklerinde İdarenin talebi doğrultusunda izlenebilmesi, EK-A’da ve EK-B’de, detayları verilen yerlere görüntüleme ve Plaka Tanıma Sistemi (PTS) noktalarının tesis edilmesi, genişlemesi, modernize edilmesi,

2.1.3 EK-C’de adres ve koordinatları verilen yerlere Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (KGYS) merkezi ve tali izleme merkezlerinin tesis veya modernizasyon edilmesi,

2.1.4 EK-Ç’de verilen krokiler doğrultusunda Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (KGYS) merkezinin/tali izleme merkezlerinin tesis edilmesi/veya kullanılması,

2.1.5 EK-A’da ve EK-B’de belirtilen nokta, kavşak ve meydanlara İdarenin tercihi doğrultusunda kiralık/kurumsal metro Ethernet ve/veya kablosuz ağ ile EK-C’de koordinatları verilen ve bu teknik şartname ile tesis edilecek/veya kullanılacak olan Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (KGYS) merkezi/tali izleme merkezlerine aktarılması kayıt altına alınması, izlenmesi ve yönetilmesi,

2.1.6 Tesis edilecek tüm sistemler için gerekli eğitimlerin verilmesi amaçlanmaktadır.

2.1.7 Sistemler (Kamera Kayıt ve İzleme Sistemi, PTS, Merkezi Entegre Görüntüleme, Kayıt ve Yönetim Sistemi, Plaka Tanıma ve İhlal Tespit Merkezi Sistemi) donanım ve sistem yazılımları da dahil olmak üzere, bütün fonksiyonları ile çalışır halde (anahtar teslimi) İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Lider Sistem Teknoloji Yazılım Tasarım Müh. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi olarak Yüksek Öğrenim Kredi Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Gaziantep İl Müdürlüğünce 01.02.2016 tarihli ve 2015/80432-1224858-1-1 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının ve ihale kayıt numarasının “IP Güvenlik Kamera Sistemi 2015/80432” olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesine esas alım ile ilgili olarak başvuru sahibi tarafından şikayet dilekçesi ekinde yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinde yapılan incelemede; ihale konusu alımın IP Güvenlik Kamera Sistemi alımı olduğu, alım kapsamında dokuz adet güvenlik kamera sistemi alındığı görülmüştür. Alıma ilişkin İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek işlerin elektrik üretim tesislerinde veya endüstriyel tesislerde CCTV sistemi kurulumu ve devreye alınması, mobil elektronik sistem entegrasyonu (MOBESE) CCTV sistemi kurulumu ve devreye alınması, hastane, otel, kamu binalarında veya AVM’lerde CCTV sistemi kurulumu ve devreye alınması olarak düzenlendiği ve alıma ait Teknik Şartname’de alımın kapsamının yurtlar için kurulacak CCTV sisteminin, yurt müdürlüğü için belirlenen belgelerin 7 gün/24 saat sürekli olarak gözetlenmesi ve görüntülerin arşivlenmesi ile ilgili cihaz ve malzemelerin sağlanması, altyapı kurulması, montajın yapılması, devreye alınması, test ve kontrol işlemlerinin yapılması ile dokümantasyonun hazırlanması olarak belirtildiği anlaşılmıştır. Bahse konu alımın 20.08.2015 tarihinde imzalanan Sözleşmesi’nde sözleşmenin konusunun, idarenin ihtiyacı olan ve teknik özellikleri teknik şartnamede düzenlenen IP Güvenlik Kameranın yüklenici tarafından temini ve idareye teslimi işi olarak ifade edildiği görülmüştür. Bu haliyle, iş deneyim belgesine konu mal alımı ile başvuruya konu yapım işi ihalesi içerisindeki işlerin bir kısmının benzerlik gösterdiği ancak ihale konusu işin ve benzer işin iş deneyim belgesinde alıma göre daha kapsamlı olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmış olup, hizmet, mal veya yapım işi olarak bir ayrım yapılmamıştır. Uygulamada idareler tarafından aynı konulu işlerin mal alımı olarak ihale edildiği gibi yapım işi olarak da ihale edildiği bilinmektedir. Ayrıca, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.13’üncü maddesinde, (C), (D) ve (E) grubu işlerde, idare tarafından montaj dâhil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesi istenilmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmanın mümkün olduğu açıklanmıştır.

Somut olayda yapım işi ihalesine mal alımı ihalesinden edinilmiş bir iş bitirme belgesi sunulmuş olup, başvuru sahibinin mal alımına ait iş deneyim belgesinin yapım işine uygun olmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi