KİK Kararı: 2016/UY.I-1950

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/045
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 03.08.2016
Karar No : 2016/UY.I-1950 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

M.S.K. Müh. Müş. İnş. Yapı. Malz. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş. – Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,

Cevizlidere Mah. 1252. Sok. No: 6/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,

Horozluhan Mahallesi Ankara Caddesi No: 151 42300 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/20212 İhale Kayıt Numaralı “Karaman Çevre Yolunun Km:97+080-106+500 Kesiminin Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman Çevre Yolunun Km:97+080-106+500 Kesiminin Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak M.S.K. Müh. Müş. İnş. Yapı. Malz. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş. – Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 20.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2016 tarih ve 38461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece dört isteklinin teklifinin iş deneyim belgesine hak kazanma tarihinin uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayet başvuruları üzerine bunlardan birisinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alındığı ancak diğer üç istekliye ilişkin bir değişiklik yapılmadığı, kamu ihale mevzuatı ve ihale dokümanı hükümleri uyarınca iş deneyimine ilişkin 15 yıllık geçerlilik süresinin geçici kabul tarihinden başlatılması gerektiği, dolayısıyla bahse konu üç istekinin de teklifi geçerli kabul edilerek sınır değer tespitinin yeniden yapılması ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece dört isteklinin teklifinin, iş deneyim belgesine hak kazanma tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra yapılan şikayet başvurusu üzerine Erdem Altyapı Prj. lnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin geçerli kabul edildiği, ancak diğer üç istekliye ilişkin herhangi bir değişiklik yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bahse konu isteklilerden;

- A. Turan Yol Yapı İnşaat Maden Taahhüt Turizm Tekstil Nakliye Tarım Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan Karayolları Genel Müdürlüğünce “Tarsus Ayr. -Mersin Otoyolu Proje Yapım ve 1 Yıllık Bakımı” işi için Süha Kurtulmuş adına düzenlenmiş iş yönetme belgesi ile ilgili olarak idarece; işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin Temmuz 1999, ilgilinin görevden ayrıldığı tarihin 16.02.1999 olduğu belirtilmiş belgeye hak kazanma tarihi olarak dikkate alınması gereken tarihin Temmuz 1999 olduğu ve bu tarihin de ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığı ifade edilerek bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,

- Bergiz İnş. Taah. Turz. Pet. Enerji ve Nak. A.Ş. tarafından sunulan Karayolları Genel Müdürlüğünce “Toprakkale - İskenderun Otoyolu” işi için Avni Nas adına düzenlenmiş iş denetleme belgesi ile ilgili olarak idarece; işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin 31.05.2000, ilgilinin görevden ayrıldığı tarihin 07.09.1995 olduğu belirtilmiş belgeye hak kazanma tarihi olarak dikkate alınması gereken tarihin 31.05.2000 olduğu ve bu tarihin de ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığı ifade edilerek bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,

- Dnz İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. tarafından sunulan Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce “Kürtün Barajı ve HES İnşaatı” işi için İsmail Akyüz adına düzenlenmiş iş denetleme belgesi ile ilgili olarak idarece; işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin 31.05.1999, ilgilinin görevden ayrıldığı tarihin 30.06.2000 olduğu belirtilmiş belgeye hak kazanma tarihi olarak dikkate alınması gereken tarihin 30.06.2000 olduğu ve bu tarihin de ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığı ifade edilerek bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasında; yapım işlerinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleştirilmiş olan işlere ilişkin belgelerin ihalelere katılımda mesleki ve teknik yeterliği gösteren belgelerden biri olarak kabul edileceği genel kural olarak benimsenmiştir. Diğer taraftan anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” düzenlenebileceği ifade edilmiş olup dolayısıyla geçici kabulden önce de “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” düzenlenmesine mevzuat izin vermektedir. Bu durumda geçici kabulden önce düzenlenen iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin geçici kabule kadarki süre içerisinde kullanılıyor olması dikkate alındığında belgenin düzenlendiği tarihten geçici kabule kadarki süreye ek olarak belgelerin geçici kabulden itibaren onbeş yıl daha kullanılabileceği kabul edildiğinde, anılan belgelerin kullanım süreleri onbeş yıldan fazla olacak, bu durum da anılan Kanun ve Yönetmelikte belirtilen genel kuralın dışına çıkılmasına sebebiyet verecektir. Bu riskin önüne geçilmesi amacıyla geçici kabulden önce düzenlenebilecek olan ve geçici kabule kadarki süreçte de kullanılabilme imkanı bulunan iş denetleme ve iş yönetme belgelerinde geçici kabul tarihinden itibaren on beş yıllık sürenin yeniden başlatılması yaklaşımının yerine, belgelerin düzenlenip kullanıma başlanabilme (belgeye hak kazanma) tarihinin belirlenmesinde aşağıdaki 3 tarihten en geç olanının dikkate alınması gerekmektedir. Bunlar; ilk sözleşme bedelinin tamamlanma tarihi, işin gerçekleşme oranının işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarih ve kişinin belge konusu işteki görevinden ayrıldığı tarihtir. Bu itibarla, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin şikayet konusu ettiği belgelere ilişkin olarak idare tarafından yapılmış olan tespitlerin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü’nce yapılan Karaman Çevre Yolunun Km:97+080-106+500 Kesiminin Yapımı İşi olup 115 adet ihale dokümanı satın alınan ve 14.03.2016 tarihinde yapılan ihaleye 83 isteklinin katıldığı, 08.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Erdem Altyapı Prj. lnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., A. Turan Yol Yapı İnşaat Maden Taahhüt Turizm Tekstil Nakliye Tarım Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Bergiz İnş. Taah. Turz. Pet. Enerji ve Nak. A.Ş. ve Dnz İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş.nin teklifinin iş deneyim belgesine hak kazanma tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olmaması gerekçesiyle, 31 isteklinin teklifinin başka gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 48 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, Erdem Altyapı Prj. lnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine sunduğu iş deneyim belgesinin geçerli kabul edildiği ve teklifinin değerlendirmeye alındığı, diğer üç istekliye ilişkin herhangi bir değişiklik yapılmadığı, 08.06.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Güriş İnş ve Müh. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, M.S.K. - Oze OG’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler kapsamında isteklilerden teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş, benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü ise İnşaat Mühendisliği olarak belirlenmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

- A. Turan Yol Yapı İnşaat Maden Taahhüt Turizm Tekstil Nakliye Tarım Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan Karayolları Genel Müdürlüğünce “Tarsus Ayr. -Mersin Otoyolu Proje Yapım ve 1 Yıllık Bakımı” işi için Süha KURTULMUŞ adına düzenlenmiş İş Yönetme Belgesi ile ilgili olarak idarece; işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin Temmuz 1999, ilgilinin görevden ayrıldığı tarihin 16.02.1999 olduğu belirtilmiş belgeye hak kazanma tarihi olarak dikkate alınması gereken tarihin Temmuz 1999 olduğu ve bu tarihin de ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığı ifade edilerek bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, işin geçici kabul tarihinin ise 31.10.2002 olduğu,

- Bergiz İnş. Taah. Turz. Pet. Enerji ve Nak. A.Ş. tarafından sunulan Karayolları Genel Müdürlüğünce “Toprakkale - İskenderun Otoyolu” işi için Avni NAS adına düzenlenmiş İş Denetleme Belgesi ile ilgili olarak idarece; işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin 31.05.2000, ilgilinin görevden ayrıldığı tarihin 07.09.1995 olduğu belirtilmiş belgeye hak kazanma tarihi olarak dikkate alınması gereken tarihin 31.05.2000 olduğu ve bu tarihin de ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığı ifade edilerek bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, işin geçici kabul tarihinin ise 20.10.2004 olduğu,

- Dnz İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. tarafından sunulan Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce “Kürtün Barajı ve HES İnşaatı” işi için İsmail Akyüz adına düzenlenmiş İş Denetleme Belgesi ile ilgili olarak idarece; işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin 31.05.1999, ilgilinin görevden ayrıldığı tarihin 30.06.2000 olduğu belirtilmiş belgeye hak kazanma tarihi olarak dikkate alınması gereken tarihin 30.06.2000 olduğu ve bu tarihin de ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığı ifade edilerek bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, işin geçici kabul tarihinin ise 29.09.2003 olduğu,

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin (b) bendinin ikinci fıkrasında, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde yapım işlerinde hangi belgelerin iş deneyiminin tevsiki kapsamında kullanılabileceği ve bu belgelerin nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, yapım işi ihalelerinde, aday veya istekliler tarafından iş deneyimlerinin tevsiki için ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin değerlendirilmesinde ise, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılın içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması gerektiği anlaşılmıştır.

Buna göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin beşinci fıkrasının (c) bendinin birinci alt bendinde iş denetleme ve iş yönetme belgelerinde geçici kabulü yapılmış işlere ilişkin şarta yer verildiği, ikinci alt bendinde ise henüz geçici kabulü yapılmamış devam eden işlere yönelik hükmün yer aldığı, buradan hareketle, şikâyete konu iş denetleme belgesinin geçici kabulünün 20.10.2004 tarihinde yapıldığı anlaşıldığından, değerlendirmenin anılan Yönetmelik’in 48’inci maddesinin beşinci fıkrasının (c) bendinin birinci alt bendine göre yapılması gerekmektedir.

Buna göre, bahsi geçen düzenleme uyarınca, geçici kabulü yapılmış işlerde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması şartının mevcut durumda aranacağı, bu doğrultuda iş deneyiminin tevsiki kapsamında sunulan iş yönetme ve iş denetleme belgelerine konu işlerin geçici kabul tarihlerinin 31.10.2002, 20.10.2004 ve 29.09.2003, ihale ilan tarihinin de 09.02.2016 olduğu dikkate alındığında, sunulan belgelere konu işlerin geçici kabul tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde yer aldığı, dolayısıyla idarece A. Turan Yol Yapı İnşaat Maden Taahhüt Turizm Tekstil Nakliye Tarım Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Bergiz İnşaat Taahhüt Turizm Petrol Enerji ve Nakliyat A.Ş. ve Dnz İnşaat Nakliyat Turizm Ticaret A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda yapılan değerlendirmeler doğrultusunda, A. Turan Yol Yapı İnşaat Maden Taahhüt Turizm Tekstil Nakliye Tarım Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Bergiz İnşaat Taahhüt Turizm Petrol Enerji ve Nakliyat A.Ş. ve Dnz İnşaat Nakliyat Turizm Ticaret A.Ş.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmadığından tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi