KİK Kararı: 2016/UY.I-1922

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/045
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 03.08.2016
Karar No : 2016/UY.I-1922

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kerim TANRIKULU,

VEKİLİ:

Av. Ülkem BAŞ

Pirimehmet Mah. Cumhuriyet Cad. Esener Psj. Kat : 2 ISPARTA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü,

Eğirdir Yolu Üzeri ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/177001 İhale Kayıt Numaralı “Isparta İli Muhtelif Köylerin (2 Grup) İçme Suyu Pompalarına Güneş Enerjili Sistem Kurulması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Isparta İli Muhtelif Köylerin (2 Grup) İçme Suyu Pompalarına Güneş Enerjili Sistem Kurulması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kerim Tanrıkulu’nun 16.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2016 tarih ve 39174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1600 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin Antak Enerji Elekt. Ürt. İnş. Gıda Mak. Turz. Taşm. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımının yapıldığı İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde yer alan D IV grubu işler veya Güneş Enerjili İçme Suyu, Güneş Enerjili Sulama Suyu Pompa Sistemi, Güneş Panellerinden Elektrik Üretme işi yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine uygun olmadığı, anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin güneş enerjili aydınlatma işine ilişkin olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımında yer alan güneş panellerinden elektrik üretme işi ile eşdeğer kabul edilerek uygun bulunduğu,

Oysa;

1-Güneş enerjili aydınlatma işinin akülü sistem ile led teknolojisi sayesinde aydınlatma yapılmasını sağlayan bir yapı olduğu, söz konusu işin güneş panellerinden elektrik üretme işi (GES) projesini kapsamadığı,

2-GES’in; çok sayıda güneş panellerinin birleştirilmesi suretiyle oluşturulan güneş pili elektrik santralleri olduğu, bireysel, şehir şebekesine veya arzu edilen bir sisteme güç aktarmak için tasarlandığı,

3-Güneş enerjili aydınlatma işinin “off grid” bir iş olup, projeye gerek kalmaksızın icrası mümkün iken GES’in “on grid” bir iş olduğu ve birbirinden bağımsız projelerin birleştirilmesiyle oluştuğu,

4-Aydınlatma işinin evde dahi lambanın üzerine panel ve akü koyarak oluşturulabilecek bir sistem olduğu, oysa GES elektrik üreterek üretilen elektriğe pompa, şehir şebekesi vb. başka bir yapıya aktarma komplikesi olduğu,

5-TEDAŞ tarafından yayımlanan ve dilekçe ekinde yer alan güneş enerjili sistemlerin proje onay sürecine bakıldığında olayın aydınlatma devresinden müteşekkil olmadığının görüleceği, zira GES’in aydınlatma işinden çok farklı ve kendine özgü kriterleri olan bir sistem olduğu, diyagram incelendiğinde kar, buz ve rüzgar yükü hesabından başlayan kablo, gerilim kontrolü, güç kaybı, transformatör hesabına kadar uzanan uzatma kablolarına, tablodan elde edilen sonuçlara uygun olarak kurulama ihtiyaç gösteren bir sistem olduğu,

6-Sonuç itibarıyla GES’in aydınlatmayı kapsadığı ancak aydınlatmanın GES’i içermediği,

İhale konusu işin Isparta ili muhtelif köylerinin (2 Grup) içme suyu pompalarına güneş enerji sistemi kurulması işi olup aydınlatma işi olmadığının açık olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

10.06.2016 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli tarafından teklif verilmiş olup 1 istekli iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu diplomanın İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, diğer tüm teklifler geçerli teklif olarak tespit edilerek 13.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Antak Enerji Elekt. Ürt. İnş. Gıda Mak. Turz. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Kerim Tanrıkulu Solar Time firması belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde” D IV Grubu “Elektrik İşleri”;

“IV. GRUP: 1 KV ALTI ELEKTRİK TESİSAT VE KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAĞI TESİSAT İŞLERİ

1-Kuvvet dağıtım tesisatı

2-Topraklama ve koruma sistemleri

3-Yıldırımdan koruma ve önleme sistemleri

4-Jeneratör tesisatı

5-Kesintisiz güç kaynağı tesisatı” olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde 27.05.2016 tarihinde düzenlenen zeyilname ile ihalede yeterlik kriteri olarak isteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren tek sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; istekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgenin sunulması istenilmiştir.

İhale konusu iş “Isparta İli Muhtelif Köylerin (2. Grup) İçme Suyu Pompalarına Güneş Enerjili Sistem Kurulması” yapım işi olup, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan düzenleme ile “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde yer alan D IV grubu işler veya Güneş Enerjili İçme Suyu, Güneş Enerjili Sulama Suyu Pompa Sistemi, Güneş Panellerinden Elektrik Üretme işi yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir” denilmektedir. Söz konusu düzenleme ihale ilanının 4.4.1’nci maddesinde yer almakta olup mevcut doküman bu haliyle kesinleşmiştir.

İdari Şartname’de yapılan düzenlemeler uyarınca; isteklilerin ihale konusu iş veya anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde sayılan benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin isteklinin teklif bedelinin %50’sinden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belge sunması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Antak Enerji Elekt. Ürt. İnş. Gıda Mak. Turz. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu Orman ve Su İşleri Bakanlığı Orman ve Su İşleri Bölge Müdürlüğü tarafından 15.09.2015 tarihli ve 2015/64765-1191725-1-1 sayılı iş bitirme belgesinde

1. İş sahibi ( a )

: Orman ve Su İşleri Bakanlığı Orman ve Su İşleri Bölge Müdürlüğü

2. İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası

:Serenler Tepesi Tabiat Parkı Ulaşım Yoluna 40 Adet Güneş Enerjili Aydınlatma Direği Kurulumu, 2015/64765

3. İşin yapıldığı yer

: Serenler Tepesi Tabiat Parkı Burdur

4. Uygulanan yapı tekniği ( b )

:40 adet power ledli aydınlatma sistemini 40 adet güneş paneli ve zemine sabit direk vasıtasıyla yol güzergahının aydınlatılması

5. Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı

:Antak Enerji Elektrik Üretim İnşaat Gıda Makine Turizm Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi Tic. Ltd. Şti.

6. T.C.Kimlik No/Vergi Kimlik No

:-

7. İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları, konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirdikleri iş kısmı ve tutarları

:-

8. İlk sözleşme bedeli (c )

:88.200,00 TRY

9. Toplam sözleşme bedeli ( ç )

:87.400,00 TRY

10. Gerçekleştirilen iş tutarı ( d )

:87.400,00 TRY

11. Sözleşme tarihi

:25.06.2015

12. Sözleşme devredilmişse ; ( e )

:-

a. Devir tarihi ( f )

1. :-

b. Devir tarihindeki iş tutarı ( g )

:-

c. Devir tarihinden sonraki iş tutarı ( ğ )

:-

13. İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi ( h )

:13.07.2015

14. Belge tutarı ( ı )

:87.400,00 TRY

bilgileri yer almaktadır.

EKAP’tan indirilen “Serenler Tepesi Tabiat Parkı Ulaşım Yoluna 40 Adet Güneş Enerjili Aydınlatma Direği Sistemi Kurulumu” işinin Teknik Şartnamesi’nin incelenmesinde;

Sistemin “…

1-Fotokoltaik Güneş Panelleri (FV Modüller)

FV Mödüller güneş ışığı direkt DC (Doğru akım) elektriğe dönüştürür. (Standartlar Test Koşulları: 1000W/m2 ışının 25oC modül sıcaklığı ve AM=1,5 spektrum şartlarında).

1.1-FV Modüllerin yapısı monokristal:gücü en az 100 Wp (36 Hücreli) panel yüzeyi en az 500 mmx1200 mm ebatlarında (tolerans %15) ve hepsi aynı marka, tip ve güçte, toplam 40 adet olmalıdır.

1.2- Teklif edilen FV Modülleri en az 10 yıl ürün ve 25 yıl lineer enerji garantili olacaktır. Lineer enerji garantisi, panel gücünün 10 yıl sonunda en az %90’ını ve 25 yıl sonunda en az %80’ini sağlayacak şekilde olacaktır. İmalatçı firma garanti belgesi istekli tarafından monte yapılmadan idareye sunulacaktır.

1.3 FV Modüllerin çerçeveleri korozyona karşı dayanaklı (paslanmaz) yapıda olacaktır.

1.4 FV Modüller gölgelenmenin neden olduğu güç düşüşlerine karşı an az 2adet by-pass diyotlu olmalıdır.

1.5 FV Modüller ve bağlantı elemanları 102 km/saat hızındaki rüzgara karşı dayanabilecek kapasitede rüzgar direncine sahip olacaktır.

1.6 FV Modüller -40oC ile +85 oC çalışma sıcaklığında 1000 mt yüksekliğe kadar %0-65 bağıl nem oranında sorunsuz çalıçacaktır.

1.7 FV Modüllerin güç toleransı en az -0+5% olmalıdır

1.8 FV Modüllerin bağlantı kutuları (J-Box) IP 65 koruma sınıfına sahip olmalıdır…

….

2-Power Ledli aydınlatma elemanları

Aydınlatma sistemi

2.1 Aydınlatma sistemi power led ve 40 adet olacaktır.

Sistemde kullanılacak olan armatürün toplam net gücü 36 watt olacaktır.

…

Armatürün Kasası ve özellikleri

2.4 Sistemde kullanılacak olan armatürün tamamı IP65 güvenlik sınıfına uygun olacaktır.

2.5 Armatürden yayılan ışık homojen olmalı ve ışıkta spotlanma olmamalıdır.

2.6 Yüklenici firma kullanacak armatürü mevcut sisteme entegrasyonu olacak şekilde seçmelidir.

Aydınlatma direği

2.7 Direk uzunluğu 4 m olacaktır.

2.8 Aydınlatma direğinin zemine bağlantısı 4 lom franşlı ve 6 mm tablalı olacaktır.

2.9 Aydınlatma direk sisteminin içinde kontrol ve deep cycle jel akü için özel bölüm bulunacaktır.

...

2.14 Armatür, panel, şarj regülatörü için gerekli solar kablo alt yapısı direk içerisinden sağlanacaktır.

2.15 Paneli tutan mekanizma, akü kutusu, pano kontrol kutusu ve aydınlatma armatür kolu 360 derece dönebilmelidir.

3-Kontrol ünitesi (10 A –Solar Şarj regülatörü)

3.1 Kontrol ünitesi, batarya şarj gerilimini kontrol ederek ve paneller tarafından üretilen enerjiyi regüle ederek 12 VDC gerim sağlayacaktır. 40 adet olacaktır.

3.2 Kontrol ünitesi batarya grubunu aşırı şarjdan ve derin deşarjdan koruyacaktır.

3.3 Kontrol ünitesi, batarya grubunun aşırı şarj ve ya deşarj sırasında yaptığı koruma sonucunda otomatik olarak devreye girecek, yeniden başlatma (restart), reset gibi özel uygulamalar gerektirmeyecektir. Sistem gerilimin belirlenen değerlere dönmesi halinde herhangi bir müdahaleye gerek kalmadan çalışması devam edecektir.

3.4 Kontrol ünitesi bir üniteden oluşacak ve minimum nominal şarj akımı minimum 10 amper saat olacaktır.

…

4-Akü (80 Ah Solar Tip Jel Akü)

4.1 Aküler uzun ömürlü solar enerji sistemine uygun bakım gerektirmeyen kapalı bir kabin içerisinde çalışacağından akümülatörler jel ve 40 adet olacaktır.

4.2 Derin deşarja girmeyecek yapıda olmak zorundadır. Batarya jeltipi tam bakımsız deep cycle tipinde olyacaktır.

12 V ve en az 80 Ah olacaktır.

…

5-Diğer hususlar

…

5.3 Sistemde kullanılan ankrajbetonu en az C25 olacaktır. Ankraj betonları mevcut arazi kotuna uygun şekilde yapılacaktır.

5.4 Montajda kullanılacak direklerin alt kısmında 4 adet üçgen şeklinde plaka kaynak yapılarak söz konusu bağlantı güçlendirilecektir.

…

5.8 Yüklenici firma tarafından idarenin belirlediği 3 kişiye kurulan güneş enerjili aydınlatma direği sistemi hakkında eğitim verilecek eğitim katılımcı belgesi ile belgelendirilecektir.” düzenlemesini içermektedir.

Mevcut Teknik Şartname düzenlemelerinden iş deneyim belgesine konu işin fotovoltaik güneş panellerinden elde edilen güneş ışığının direk doğru akım elektriğe dönüştürülerek 40 adet power ledli aydınlatma sistemini 40 adet güneş paneli ve zemine sabit direk vasıtasıyla yol güzergahının aydınlatılması işi olduğu, incelemeye konu ihalede İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımı arasında “güneş panellerinden elektrik üretme işi yapmış olma”nın da yer aldığı ve benzer iş tanımında güneş panellerinden elektrik üretme işinin genel olarak belirtildiği, sistemin çalışma şekli, kapsam ve içeriğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı (sistemin bireysel, şehir şebekesine veya arzu edilen bir sisteme güç aktarması yapması gerektiği ve/veya sistemin “off grid” veya “on grid” olması gerektiği vb.), ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan belgesinin Serenler Tepesi Tabiat Parkı Ulaşım Yoluna 40 Adet Güneş Enerjili Aydınlatma Direği Sistemi Kurulumu işinin “fotovoltaik güneş panellerinden yararlanmak suretiyle elektrik üretme işi” olduğu dikkate alındığında idarece anılan isteklinin sunduğu bahse konu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun bulunması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi