KİK Kararı: 2016/UY.I-1894

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/044
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 27.07.2016
Karar No : 2016/UY.I-1894 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ünlü İnş. Müh. Müt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Eğriçam Mah. 2204. Sok. Safa Apt. B Blok No: 7F Yenişehir / MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Valiliği Yatırım ve İzleme Koordinasyon Başkanlığı,

Bayındır Mahallesi Gazi Bulvarı Valilik Ek Hizmet Binası Muratpaşa / ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/173076 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Kepez İsmail Hakkı Kaya İlköğretim Okulu Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Valiliği Yatırım ve İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından 26.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Kepez İsmail Hakkı Kaya İlköğretim Okulu Yapım” ihalesine ilişkin olarak Ünlü İnş. Müh. Müt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2016 tarih ve 38536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1550 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Kurulu’nun 2016/UY.I-1201 sayılı düzeltici işlem belirlenmesi yönündeki kararına ilişkin olarak idarece geçici teminatını geri alan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mümkün olmadığı, geçici teminat mektubunun geri alınmasının haklarından feragat edeceği anlamına geldiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik ilkesine aykırı olduğu, ihaleye ilişkin olarak 26.02.2016 tarihli kesinleşen ihale kararında MFA İnşaat A.Ş.- Akasya Enerji İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam 59 iş kaleminden 41’inde hata yapıldığı, söz konusu Kurul kararında sadece 8 iş kalemi için analiz verilmediğinden bahsedildiği, Kurul kararı sonrasında firmaya hata yaptığı 41 iş kalemi için yapılan hataların düzeltilmesinin sağlandığı, 8 adet iş kalemine ait analiz girdilerin verilmemesinin savunmayı esastan etkilemeyeceği, firmadan tekrar savunma istenilmesi ve savunmanın tüm iş kalemlerini kapsamasının hukuka uygun olmadığı,

Açıklama istenilen analiz girdileri listesinde yer alan N.03, N.05, N.21, N.22 ve N.25 nakliye pozları için mesafe tutanakları ve birim hacim ağırlık tutanaklarının isteklilere verilmediği için fiyatlandırılmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen istekliler tarafından şayet bu pozlar için fiyatlandırma yapılmış ise üçüncü kişilerin bilmemesi gereken bilgilere sahip oldukları anlamına geleceği, bu durumunda 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesine aykırı hareket edildiği anlamına geleceği ve bu isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiği, idarece firma tarafından bu pozların fiyatlandırılıp fiyatlandırmadığına cevap verilmediği, açıklama istenilen analiz girdileri listesinde bu pozların yer almasına rağmen idare tarafından bu pozlar için açıklama istenilmediği şeklinde cevap verildiği,

Açıklama istenilen iş kalemlerinden 41 adet inşaat iş kalemi için ayrı ayrı birim fiyat analizleri yapılması yerine ihale tarihinden bir önceki yıla ait 2015 yılı için yayımlanmış kamu kurum ve kuruluşları birim fiyatları kullanılmış olması halinde oluşan birim fiyatların içerisinde yer alan 01.501 düz işçi için 2016 yılı saatlik asgari ücretin altında kalacağı, dolayısıyla ayrı ayrı analiz yapılmamış ise savunmanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmayacağı ve kabul edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından 26.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu “Antalya Kepez İsmail Hakkı Kaya İlköğretim Okulu Yapım İşi” ihalesine 46 isteklinin katıldığı, 42 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, 4.367.066,24 TL tutarında sınır değer belirlendiği ve bu tutarın altında kalan 13 istekliden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine istinaden teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 10 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı ve bu gerekçeyle teklilerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu bu isteklilerden en düşük teklifi veren MFA İnşaat Tic. San. ve Paz. A.Ş. - Akasya Enerji Mad. İnş. Tarım Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 26.02.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklaması uygun görülen Ünlü İnşaat Müh. Müteahhitlik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Mehmet Tuncer Müh. Müteahhitlik - Ali Rıza Kalmam Müh. İş Ortaklığının teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 26.02.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Mehmet Tuncer Müh. Müteahhitlik - Ali Rıza Kalmam Müh. İş Ortaklığı tarafından 14.03.2016 tarih ve 16105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan ihale üzerinde bırakılan Ünlü İnşaat Müh. Müteahhitlik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki iddialarını içeren aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 04.05.2016 tarihli ve 2016/UY.I-1201 sayılı Kurul kararı ile “….Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan ihalede, idarenin aşırı düşük teklif veren isteklilerden 09.02.2016 tarihli yazı ile 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine istinaden, 5 gün içinde idareye verilmek üzere açıklama istediği, söz konusu yazının ekinde açıklama istenilen (51 kalem) inşaat iş kalemleri listesi ile açıklama istenilen (8 kalem) tesisat iş kalemleri listesine yer verildiği, söz konusu iş kalemleri arasında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış (güncel) birim fiyatlar ile uyumlu olmayan özel iş kalemleri bulunduğu; inşaat iş kalemlerinden sekiz (8) iş kaleminin özel iş kalemi olarak belirtildiği, fakat özel pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına açıklama istenilen yazı ekinde (veya ihale dokümanı içerisinde) yer verilmediği, bu nedenle idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer verilen düzenlemelere uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, özel pozlara ilişkin analiz formatlarının teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere verilmek suretiyle, anılan Tebliğ’in 45’inci maddesindeki düzenlemelere uygun şekilde, teklif sahiplerinden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararı gereğince idarece sınır değerin altında teklif veren ve daha önce aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 13 isteklinin tamamından 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi, sıralı iş kalemleri listesi ve açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin girdi, miktar, birim fiyat, tutar ve % 25 kar ve genel gider tutarı ve toplam birim fiyatı bilgisi içeren analizlerin gönderilmek suretiyle yeniden belgeye dayalı olarak açıklama talep edildiği, 23.05.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilme yazısında teminatını teslim alan isteklilerin idareye savunma vermeleri halinde savunma dosyaları ile birlikte teminatlarını idareye sunmaları gerektiğinin de belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 13 istekliden 3’ü tarafından idareye açıklama sunulduğu ve idarece sunulan açıklamaların tamamının yeterli görüldüğü, 02.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin MFA İnşaat Tic. San. ve Paz. A.Ş. - Akasya Enerji Mad. İnş. Tarım Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Ünlü İnşaat Müh. Müteahhitlik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak alınan 04.05.2016 tarihli ve 2016/UY.I-1201 sayılı Kurul kararının sonuç bölümünde özel pozlara ilişkin analiz formatlarının teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere verilmek suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesindeki düzenlemelere uygun şekilde, teklif sahiplerinden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği belirtildiğinden idarece daha önce belirlenen sınır değerin altında teklif veren tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuat uygun olduğu, idarenin yazılı talebi üzerine MFA İnşaat Tic. San. ve Paz. A.Ş. - Akasya Enerji Mad. İnş. Tarım Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye teklif zarfı kapsamında sunulan geçici teminat mektubunun süresinin yeterli olduğu belirtilerek açıklama ekinde teminat mektubuna yer verdiği görülüş olup başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin nakliye pozlarına ilişkin iddialarının değerlendirilmesi neticesinde;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5)Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

2

…….

750

0,0075

0,9988

1

…….

120

0,0012

1,0000

TOPLAM

100.000

100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

ÖB.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı

Kümülatif Toplam

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

0,31

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

0,64

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

0,98

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

1,33

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

1,76

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

2,27

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

2,81

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerden 51 adet inşaat iş kalemi ve 8 adet tesisat iş kalemi olmak üzere toplam 59 adet iş kalemi için belgeye dayalı olarak açıklama talep edildiği, yazı ekinde isteklilere açıklama istenilen 51 adet iş inşaat iş kaleminin tamamı için girdi, miktar, birim fiyat, tutar ve %25 kar ve genel gider tutarı ve toplam birim fiyatı bilgisi içeren analizlere, sıralı analiz girdileri listesine, açıklama istenilen analiz girdileri listesine ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin gönderildiği, gerek sıralı analiz girdileri listesinde gerekse açıklama istenilen analiz girdileri listesinde “N.03 kum nakli”, “N.05 kırmataş nakli”, “N.21 nervürlü çelik nakli”, “N.22 hasır çelik nakli” ve “N.25 kazı ve moloz nakli” girdileri açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirtilmiş ise de, söz konusu analiz girdilerinin açıklama istenilen inşaat iş kalemlerine ilişkin olarak isteklilere gönderilen analizlerde analiz girdisi olarak yer almadığı, bu durumda söz konusu girdilerin belgelendirilmesi gerekmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da söz konusu analiz girdileri için açıklamasında herhangi bir fiyatlandırma veya hesaplama yapılmadığı, başvuru sahibi tarafından da aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu girdiler için herhangi bir fiyatlandırma ve belgelendirme yapılmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin işçilik ücretlerine ilişkin iddialarının değerlendirilmesi neticesinde;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.9’uncu maddesinde iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı açıklamasının yer aldığı, başvuruya konu ihalenin 26.01.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale tarihi dikkate alındığında isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları analizlerde analiz girdisi olarak yer alan işçilik maliyetlerinin 2016 yılının birinci yarısı için yayınlanan saatlik işçilik birim fiyatı olan 7,32 TL’nin altında olmaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde en düşük işçilik saatlik ücreti için 7,40 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi