KİK Kararı: 2016/UY.I-1706

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/040
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 29.06.2016
Karar No : 2016/UY.I-1706

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cem-Sel İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Ana-Kent Planlama Yapı Yat. Tek. Dan. Tur. Enerj. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Yukarı Dikmen Mah. 671. Sok. No: 7/24 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.,

Bilkent Plaza A1 Blok 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/85428 İhale Kayıt Numaralı “Şırnak Doğal Gaz Boru Hattı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 26.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şırnak Doğal Gaz Boru Hattı” ihalesine ilişkin olarak Cem-Sel İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Ana-Kent Planlama Yapı Yat. Tek. Dan. Tur. Enerj. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 11.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2016 tarih ve 31944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1281 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İş ortaklığının özel ortağının teklifleri kapsamında sunduğu iş durum belgesinin düzenlendiği tarih itibari ile bir yıllık geçerlik süresinin dolduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak özel ortak tarafından ihale ilan tarihinden önce iş durum belgesini düzenleyen idareye belgenin güncellenmesi ve yeniden düzenlenmesi amacıyla talepte bulunulduğu, ancak idarenin kamu ihale mevzuatında düzenlenen 30 günlük süreye uymadığı ve belgenin ihale tarihinden sonra düzenlenerek EKAP’a yüklendiği, özel ortağa atfedilemeyecek bir kusur nedeniyle İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

…

olarak düzenlenir.

…

(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da tahakkuka bağlanmış olması, (…) iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.

…

(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

…

düzenlenir ve verilir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

…

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.” hükmü,

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Şırnak Doğal Gaz Boru Hattı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1996E050050

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Mardin Doğal Gaz Boru Hattının yaklaşık KP 35+566 km. sinde bulunan Serenli Pig İstasyonundaki 40 inch çapında take-off vanasından başlayarak yaklaşık 185,1 km. uzunluğunda 40 inch çapında yüksek basınç doğal gaz boru hattı yapımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu İhalede Benzer İş Olarak Kabul Edilecek İşler:

11/06/2011 Tarih Ve 27961 Sayılı Resmi Gazete’de Yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" Nde Yer Alan Ve Tebliğ Ekinde Kamu İhale Kurumu Tarafından Belirlenen

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi – (A) Alt Yapı İşleri” Ana Başlığı Altındaki;

• III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri

veya

• XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları

Gruplarından Herhangi Birine Ait “İş Deneyim Belgesi” Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet Belgeleri/Diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Makine Mühendisliği…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, devam eden işlerde ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde yüklenici iş durum belgesi düzenlenebileceği, belgelerin düzenlendiği tarihten itibaren de bir yıl süreyle kullanılabileceği, güncel bir iş durum belgesi veya iş bitirme belgesi alabilmek için yüklenicilerin ellerindeki mevcut iş durum belgelerinin aslının idareye teslim edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 02.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Vemak İnşaat Taah. Mak. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Cem-Sel İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Ana-Kent Planlama Yapı Yat. Tek. Dan. Tur. Enerj. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin özel ortak Ana-Kent Planlama Yapı Yat. Tek. Dan. Tur. Enerj. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifleri kapsamında iş deneyim belgesini tevsiken sunulan yüklenici iş durum belgesinin düzenlendiği tarih itibari ile bir yıllık geçerlik süresinin dolduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, ihale ilanının yayınlandığı tarihin 21.03.2016, ihale tarihinin 26.04.2016 olduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Cem-Sel İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında iş deneyim belgesini tevsiken Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2011/26209 İKN’li “İzmir İçme Suyu II. Merhale İsale Hattı II. Kısım İnşaatı” işine ait, 18.01.2016 tarihli ve 25437-Y-KK-39-1 sayılı 134.622.055,99 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 11.05.2011, geçici kabul tarihinin 14.12.2014 olduğu, belgeye konu işin İş Ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği, isteklinin İş Ortaklığının %50 paylı ortağı olduğu,

İş Ortaklığının özel ortağı Ana-Kent Planlama Yapı Yat. Tek. Dan. Tur. Enerj. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifleri kapsamında iş deneyim belgesini tevsiken Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2009/165308 İKN’li “Şanlıurfa A.T. ve TİGH Projesi 8. Kısım” işine ait, 26.01.2015 tarihli ve 755.07.03-981 sayılı 16.522.373,00 TL tutarındaki yüklenici iş durum belgesini sunduğu, sözleşme tarihinin 09.07.2010, ilk sözleşme bedelinin 14.300.121,20 TL, toplam sözleşme bedelinin 17.151.207,91 TL, toplam sözleşme tutarına göre fiziki gerçekleşme oranının ise %96,33 olduğu, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının % 80’e ulaştığı tarihin 05.12.2013 olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından teklifleri kapsamında iş deneyimini tevsiken 26.01.2015 tarihli yüklenici iş durum belgesinin sunulduğu, iş durum belgelerinin düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceğinin kamu ihale mevzuatında hüküm altına alındığı, ihale ilanının yayınlandığı tarihin 21.03.2016, ihale tarihinin de 26.04.2016 olduğu dikkate alındığında, istekli tarafından teklifleri kapsamında sunulan ve 26.01.2015 tarihinde düzenlendiği görülen yüklenici iş durum belgesinin geçerli olmadığı anlaşılmıştır. Özel ortak tarafından ihale ilan tarihinden önce iş durum belgesini düzenleyen idareye belgenin güncellenmesi ve yeniden düzenlenmesi amacıyla talepte bulunulduğu ancak idarenin istenen süre içerisinde belgeyi düzenlemediği iddiasına ilişkin olarak ise teklif kapsamında sunulacak belgelerin sunuluş şekline uygun biçimde tam ve eksiksiz olarak temin edilmesi hususunda nihai sorumluluğun isteklilerde olduğu, aksine bir kabulün isteklilerin teklif hazırlamada gerekli özeni ve sorumluluğu gösterme yükümlülüklerinin ihmal edilmesi anlamını taşıyacağı, söz konusu isteklinin sunduğu yüklenici iş durum belgesinin geçerlik süresinin sona erdiği tarihten itibaren basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince makul süreleri göz önüne alarak ilgili idareden belgenin güncellenmesi ve yeniden düzenlenmesi için talepte bulunabileceği, ihalede teklif kapsamında sunulmayan ve itirazen şikâyet dilekçesinde ilgili idare tarafından düzenlendiği belirtilen diğer belgeye ilişkin herhangi bir teyit veya bilgi tamamlatma uygulamasına gidilemeyeceği anlaşıldığından, netice itibari ile başvuru sahibi tarafından ihale tarihi itibariyle geçerli bir iş deneyim belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi