KİK Kararı: 2016/UY.I-1702

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/040
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 29.06.2016
Karar No : 2016/UY.I-1702

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Refik Akın- Mahmut Ekrem Genç İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Kılıçdere Mah. Ülkem Sok. No: 8-B/44 İlkadım/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

Kale Mah. Kazım Paşa Cad. No: 25 6. Kat 55200 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/37283 İhale Kayıt Numaralı “Terme 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lisesi İle 2 Adet Atölye Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 16.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Terme 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lisesi İle 2 Adet Atölye Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Refik Akın- Mahmut Ekrem Genç İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 29.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2016 tarih ve 30275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihalede alınan 18.04.2016 tarihli komisyon kararı ile tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu üzerine 11.05.2016 tarihinde EKAP üzerinden şikâyetin reddedildiğine ilişkin kararın bildirildiği yine aynı tarihte tebliğ edilen ikinci ihale komisyonu kararında ise Reskon Yapı İnşaat Müh. Doğ. Tes. Su. Arpr. Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Kılıç/MK Mühendislik İş Ortaklığı’nın şikâyet başvurusu üzerine yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu, bu nedenle düzeltici işlem belirlendiğinin ifade edildiği, ancak ilk komisyon kararında ihale üzerinde bırakılan Mert Çelik Kanat İnşaat Turz. San.ve Tic. Ltd. Şti.- Serhan Akman İnşaat Taahhüt Tic .San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ikinci komisyon kararı ile ihale üzerinde bırakılan Reskon Yapı İnşaat Müh. Doğ. Tes. Su. Arpr. Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Kılıç/MK Mühendislik İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

- özel poz niteliğindeki iş kalemleri için analiz düzenlenmeden fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, açıklama istenilen iş kalemleri için öngörülen miktarların makul olmayan oranda düşük belirlendiği,

- kazı ve kazıdan çıkan malzemenin nakli için fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, demir fiyatı için fiyat teklifi alındığı ancak tedarikçinin deposundan şantiye sahasına getirilmesi gerekli olan işçilik ve nakliye bedelinin açıklanmadığı,

- özel poz iş kalemleri için alınan fiyat tekliflerinin ilgili ibareleri taşımadığı, fiyat teklifine konu malzemelerin işin tarifinde belirtilen şartlara uygun olmadığı,

- Çelik ayaklarla modüler yükseltilmiş homojen grup T-04.443/A2C modüler PVC Kaplı döşeme yapılması, Temperli 6 mm Dış cam+16+Low-E Kaplamalı 6mm Temperli temini ve montajı, 8 mm Elyaf Takviyeli düz levha çatı kaplaması yapılması, Pasif yangın boya yapılması gibi iş kalemlerinin şantiye mahallinde esaslı işçilik gerektiren ve dolayısıyla analiz yapılarak açıklanması gereken imalatlar olduğu, bunlara ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı,

- Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi iş kalemi gibi paçal ya da özle poz niteliğindeki iş kalemlerinin analizlerinin her iş kalemindeki malzeme, işçilik ve makine girdilerinin belirlenmesi ve aynı nitelikteki girdilerin birleştirilerek miktarlarının toplanması suretiyle aktarmasız analiz formatına getirilerek açıklama yapılması gerektiği bu nedenle söz konusu iş kalemleri için fiyat teklifi ile yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

-açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olan EK-O5 ve EK-O6 tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenildiğinde mevcut olmadığının anlaşılacağı,

-açıklama istenilmeyen iş kalemleri için teklif edilen bedelin makul olmadığı,

-açıklamalarda kullanılan yayımlanmış fiyatlar için liste sunulmadığı,

-ihalenin yapıldığı tarihte 2016 yılı birim fiyatlarının yayımlandığı, ancak açıklamalarda bazı iş kalemleri için 2015 rayiçlerinin kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı,

2. Mert Çelik Kanat İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Serhan Akman İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyim belge tutarının benzer iş kapsamında sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, söz konusu istekli tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasına göre iş deneyim belgelerinin sunulmadığı, ayrıca belgesi sunulan kişinin görevi sırasında ilk sözleşme bedelinin %80’lik kısmında görevli olmadığını öğrendikleri bu nedenle belge almaya hak kazanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.4. …Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 inci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Terme 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lisesi İle 2 Adet Atölye Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 adet - 11.100 m2 Terme 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lisesi İle 2 Adet Atölye Yapım İşi

1 Adet - Terme 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lisesi İle 2 Adet Atölye Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: Terme/Samsun

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Terme 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lisesi İle 2 Adet Atölye Yapım İşi” olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler arasında teklifi 9.131.699,27 TL tutarındaki sınır değerin altında kalan 6 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden Esen Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-ASL Proje Mühendislik İnş. Taah. İth. İhr. Nakl. Hafr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin idarece belirlenen süre içerisinde açıklamalarını sunmaması nedeniyle, Ce-Hak İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.- Alper Aydemir/AVC İnşaat İş Ortaklığı, Reskon Yapı İnşaat Müh. Doğ. Tes. Su. Arpr. Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Kılıç/MK Mühendislik İş Ortaklığı, Ma-De İnşaat Turizm Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile İlham İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunulan açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 18.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan Mert Çelik Kanat İnşaat Turz. San.ve Tic. Ltd. Şti.- Serhan Akman İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Mahmut Ekrem Genç İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Refik Akın İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Daha sonra teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden Reskon Yapı İnşaat Müh. Doğ. Tes. Su. Arpr. Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Kılıç/MK Mühendislik İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla “İNŞ.06/EA, İNŞ.08/Lİ ve MTR.İNŞ.02 pozları ihale dokümanı formatındaki analiz formatına uygun olmadığından aşırı düşük teklifi kabul edilmediği fakat Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri…” Tebliğ hükümlerine göre değerlendirilme yapılarak aşırı düşük savunmalarının geçerli sayılması ve firmalarının uğradığı haksızlığın giderilmesi yönünde karar verilmesini talep etmiştir.

Reskon Yapı İnşaat Müh. Doğ. Tes. Su. Arpr. Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Kılıç/MK Mühendislik Ortak Girişiminin şikâyet başvurusu üzerine söz konusu yazılı açıklama tekrar incelenmiş ve istekli firmanın talebinin haklı olduğu kanaatine varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı ve 10.05.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Reskon Yapı İnşaat Müh. Doğ. Tes. Su. Arpr. Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Kılıç/MK Mühendislik İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Mert Çelik Kanat İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Serhan Akman İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenecek iş kalemlerinin arasında yer alan ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede idare tarafından isteklilere 24.03.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi, sıralı analiz girdileri listesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Bahsi geçen sorgulama yazısı ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 92 adet iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu iş kalemlerinden 5 tanesinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan özel iş kalemi niteliğinde olduğu, EKAP üzerinden yapılan incelemede ve idare tarafından istenilen ek bilgi ve belge kapsamında gelen 20.06.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıdan sorgulama yazısı ekinde söz konusu iş kalemlerine ait analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmediği anlaşılmıştır.

İdarece özel pozlara ilişkin hazırlanmış olan analiz formatları incelendiğinde ise İNŞ.005 poz no’lu “Pasif yangın Geciktirici Boya yapılması” ile MTR.İNŞ.03 poz no’lu “Boyalı Kenetli Sac(kiremit rengi, makineli kenet)” iş kalemleri için hazırlanan analizlerde sadece bu kalemlere ilişkin tanıma yer verilerek iş kalemlerinin toplam tutarı için fiyat teklifi alındığı,

Diğer yandan MTR. İNŞ.02 poz no’lu “8mm elyaf takviyeli düz levha çatı kaplaması yapılması”, İNŞ.06/EA poz no’lu “Temperli 6 mm dış cam+16+low-E kaplamlı 6 mm temperli temini ve montajı” ile İNŞ.08/Lİ poz no’lu “Çelik Ayaklarla Modüler Yükseltilmiş Homojen-Grup T-04.443/A2c Modüler PVC Kaplı Döşeme” iş kalemleri için hazırlanan analizlerin, iş kalemlerinde yer alan girdi cinslerinin ayrı ayrı gösterilmek suretiyle oluşturulduğu, bahsi geçen iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan bazı isteklilerin analiz hazırladığı, bazı isteklilerin ise fiyat teklifi sunmak suretiyle farklı usullerle açıklamada bulunduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı, usulüne uygun yapılmayan bir aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir şekilde değerlendirebilme imkânının da olmayacağı anlaşılmış olup bu itibarla açıklanması istenen iş kalemleri arasında bulunan özel (ve varsa paçal) pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının aşırı düşük teklif yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1.… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan (B) III. Grup: Bina İşleri veya Bina Deprem Güçlendirme veya Bina Onarım veya Bina İkmal İnşaatı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık bölümüdür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, isteklilerden teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, (B) III. Grup: Bina İşleri veya Bina Deprem Güçlendirme veya Bina Onarım veya Bina İkmal İnşaatı işlerinin benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu olan Mert Çelik Kanat İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Serhan Akman İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin incelenmesi neticesinde,

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerektiği, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde ise diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği bilinmektedir.

Bu kapsamda, söz konusu iş ortaklığına ait teklif tutarının 9.000.000,00 TL olduğu ve ihalede teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere iş deneyimi istenildiği dikkate alındığında, anılan iş ortaklığında özel ortak olan Serhan Akman İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 1. 260.000,00 TL, pilot ortak olan Mert Çelik Kanat İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 5.040.000,00 TL tutarında iş deneyiminin sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.

- Bahsi geçen iş ortaklığında pilot ortak olan Mert Çelik Kanat İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla Yapı işleri ve Teknik Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Kastamonu Üniversitesi tarafından düzenlenmiş 20.02.2015 tarihli ve 197-1343 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede belgeye konu işin adının “Kastamonu Üniversitesi Sivil Havacılık Yüksekokulu İkmal İnşaatı”, sözleşme tarihinin 03.06.2013, geçici kabul tarihinin 15.12.2014, belge tutarının ise 12.729.136,26 TL olarak belirtildiği, söz konusu tutarın güncellenmiş değerinin ise 15.242.313,87 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

- Özel ortak olan Serhan Akman İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla 29.12.2014 tarihli ve 568977-4-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede iş sahibi idarenin Samsun Özel idaresi İmar ve İnşaat Daire Başkanlığı, işverenin Ce-Hak İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti., esas işin adının “OndokuzMayıs İlçesi Anadolu Lisesi Yapım işi”, altyüklenici tarafından yapılan iş kısımlarının ise “% 95 Kaba İnşaat ve Kısmi İnce İşler” olduğu, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin 14.02.2013, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin 20.12.2013 belge tutarının ise 3.250.000,00 TL olarak belirtildiği, söz konusu tutarın güncellenmiş değerinin ise 3.937.305,72 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Buna göre söz konusu İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin idarece belirlenen benzer iş kapsamında olduğu ve iş deneyim tutarlarının ihalede sağlanması gereken asgari tutarları karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibi tarafından Mert Çelik Kanat İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Serhan Akman İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığınca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasına göre iş deneyim belgelerinin sunulmadığı, ayrıca belgesi sunulan kişinin görevi sırasında ilk sözleşme bedelinin %80’lik kısmında görevli olmadığını öğrendikleri bu nedenle belge almaya hak kazanmadığı iddia edilmekte ise de, söz konusu maddede tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halindeki hususlara ilişkin hükümlere yer verildiği, ancak Mert Çelik Kanat İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Serhan Akman İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları tarafından bu kapsamda değerlendirilecek iş deneyim belgesi sunulmadığı anlaşıldığından bu açıdan inceleme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenen iş kalemleri arasında bulunan özel (ve varsa paçal) pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının aşırı düşük teklif yazı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi