KİK Kararı: 2016/UY.I-1699

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/040
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 29.06.2016
Karar No : 2016/UY.I-1699

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil Fırat Saraner İnşaat Proje Taahhüt - Özen Doğalgaz Tesisat İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Ş.S Saraç Yakupoğlu Sok. No: 14/12 Dikmen / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Ankara Üniversitesi Tandoğan Yerleşkesi Ord. Prof. Şevket Aziz Kansu Binası 7. Kat Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/65014 İhale Kayıt Numaralı “A Ü Tıp Fakültesi Morfoloji Binası Kazan Dairesi, Eşanjörler, Kazan Değişimi ve 4C Blok WC Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 31.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “A Ü Tıp Fakültesi Morfoloji Binası Kazan Dairesi, Eşanjörler, Kazan Değişimi ve 4C Blok WC Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Fırat Saraner İnşaat Proje Taahhüt - Özen Doğalgaz Tesisat İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2016 tarih ve 29426 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından ihale üzerinde bırakılan Kap-Tan Termal Devremülk Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirtilen asgari şartları sağlayıp sağlamadığına dair değerlendirmenin EKAP üzerinden yapıldığı, ancak sunulan belgenin benzer iş grubuna giren kısım tutarının tespitinin ve belgedeki bilgilerin doğruluğunun belgeyi düzenleyen idareden sorulması gerektiği, ihale konusu işin adının onarım işi olduğu, ancak ihale konusu iş kapsamında sadece 4 C blok tuvaletinin onarımının yapılacağı, bunun dışındaki işin ısıtma sistemlerinin bir bütün olarak yeniden inşası işi olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesinin ameliyathane onarım işi olduğu, ameliyathanenin inşaatı, mekaniği ve elektik tesisatı onarımı işi olması sebebiyle gerek nitelik olarak gerekse inşaat tekniği olarak benzerlik göstermediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

31.03.2016 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 15 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle, Kap-Tan Termal Devremülk Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Netisa Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1.701.132,44 TL tutarında sınır değer belirlendiği ve bu değerin altında teklif veren 3 isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin sınır değer başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 12.04.2016 tarihli komisyon kararı ile başvuru sahibi Halil Fırat Saraner İnşaat Proje Taahhüt - Özen Doğalgaz Tesisat İnş. Taah. Tic. Ltd Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının bildirimi üzerine iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Kap-Tan Termal Devremülk Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye 19.04.2015 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvurusunun ekinde teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyimine konu işe ilişkin 4 nolu kesin hakediş raporu ve eki belgelerin (iş artışı oluru, SGK belgeleri, fatura ve geçici kabul tutanağı örnekleri) sunulduğu, idarece yeniden yapılan değerlendirme neticesinde şikayet başvurusunun 19.04.2016 tarihli işlemi ile “iş deneyim belgesine konu 2012/128433 İKN numaralı işin EKAP sistemi üzerinden düzenlenmiş bir iş olup bu işin idari şartnamesi incelendiğinde benzer iş olarak CII ve IV grubu işler benzer iş olarak görüldüğü, makine tesisatına ait pursantajlar incelendiğinde (sıhhi tesisat %1,1415, yangın %0,5743, müşterek tesisat %2,09656, medikal gaz %11,9962, havalandırma %84,0924) mekanik tesisat imalatlarının yaklaşık %88’inin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğine göre CI ve CII işlere girdiğinin görüldüğü” gerekçesiyle uygun görüldüğü ve şikayet başvurusu üzerine alınan 26.04.2016 tarihli komisyon kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmış, aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı Bölümünde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü ve “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50 nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: A Ü Tıp Fakültesi Morfoloji Binası Kazan Dairesi, Eşanjörler, Kazan Değişimi ve 4C Blok WC Onarım İşi Ait Büyük Onarım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2012I000160

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Tıp Fakültesi Morfoloji Binası Kazan Dairesi Eşanjör, Kazan Değişimi ve 4C Blok WC İnşaat, Elektrik, Mekanik Tesisat İşlerini Kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi ile 7.6.’ncı maddesinde “7.6 Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11.06.2011 Tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğine Göre C I. ve C II. grup işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makine Mühendisi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede benzer iş olarak kabul edilen CI ve CII grubu işler Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki listede;

CI Grubu İşler; I. GRUP: SIHHİ TESİSAT İŞLER

1. Temizsu tesisat İşleri

2. Atıksu tesisat İşleri

3. Yangın Söndürme Tesisatı İşleri

CII Grubu işler; II. GRUP: ISITMA-SOĞUTMA, HAVALANDIRMA VE İKLİMLEME TESİSATI İŞLERİ

1. Isıtma Tesisatı İşleri

2. Soğutma Tesisatı İşleri

3. Havalandırma Tesisatı İşleri

4. İklimlendirme Tesisatı İşler” olarak sayılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde ihale konusu işin Tıp Fakültesi Morfoloji Binası Kazan Dairesi Eşanjör, Kazan Değişimi ve 4C Blok’un WC’sinin onarımı işi olduğu, ihalede 1.809.000,00 TL tutarında teklif veren Kap-Tan Termal Devremülk Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında 1.809.000,00 TL X % 80 = 1.447.200 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesine yer vermesi gerektiği, anılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında “İşin adı: 2012/128433 İKN, Afşin Devlet Hastanesi Başhekimliğinin merkez ana binada bulunan ameliyathanelerin tadilatı işi

İşin Yapıldığı yer: Afşin Devlet Hastanesi:

Uygulanan yapı tekniği: İnşaat %18,71, mekanik:%53,91, Elektrik %27,38,

İlk Sözleşme bedeli: 1.138.888,00 TL

Toplam Sözleşme bedeli: 1.250.337,99 TL

Gerçekleştirilen tutar: 1.250.337,99 TL

Sözleşme tarihi: 02.01.2013

İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi: 19.08.2013,

Belge tutarı: 1.250.337,99 TL” olduğu bilgisi içeren belgenin sunulduğu, sunulan belgenin şikayet başvurusu üzerine alınan 26.04.2016 tarihli ikinci ihale komisyon kararı ile uygun görüldüğü ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale konusu işin idare bünyesindeki bir binanın kazan dairesi, eşanjör ve kazan değişimi ile bir başka binanın WC’sinin onarımı işi olduğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyeti incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında inşaat (yaklaşık %16 sı), mekanik tesisat (yaklaşık %81’i) ve elektrik tesisat (yaklaşık %3’ü) olmak üzere üç iş grubunu oluşturan iş kalemleri imalatlarının yapılacağı, ihale konusu işin büyük kısmının mekanik tesisat işlerinden oluştuğu, ihale konusu işin yeniden bir yapım işi olmadığı mevcut binadaki ısı merkezinin değişimine ve wc onarımına ilişkin bir iş olduğu, benzer iş olarak CI ve CII grubu işlerin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesine ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesini teminen idareden 31.05.2016 tarih ve 10288 sayılı yazı ile belgeye konu işe ilişkin bilgi/belge (sözleşme, teknik şartname, yapılan işler listesi, proje, kesin hesap hakedişi, iş artışı oluru ile geçici/kesin kabul tutanakları) istenilmiş, idarece gönderilen belgeler 10.06.2016 tarihinde Kurum kaydına alınmıştır. Gelen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde belgeye konu iş kapsamında toplam 1.250.337,99 TL tutarında inşaat, mekanik ve elektrik iş grubunu oluşturan iş kalemleri imalatları ile Afşin Devlet Hastanesi Başhekimliğinin merkez ana binasında bulunan ameliyathanenin tadilatının yaptırıldığı, belge tutarının %18,71 oranının inşaat, %53,91 oranının mekanik ve %27,38 oranının da elektrik iş grubunu oluşturan iş kalemleri olduğu, belgeye konu işe ilişkin yaklaşık maliyet hesap cetveli ekinde yer alan belgelerden mekanik tesisat iş gurubu olarak yapılan işlerin pursantaj oranlarının %1,2415 sıhhi tesisat, %0,5743 yangın, %2,0956 müşterek tesisat, %11,9962 medikal gaz ve %84,0924 havalandırma tesisat işleri olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesine konu işin ameliyathane tadilatı işi olduğu ve ihale konusu iş olan kazan dairesi, eşanşör ve kazan değişimi ile wc onarım işi ile birebir örtüşen bir iş olmamakla birlikte belgeye konu iş kapsamında inşaat, mekanik tesisat ve elektrik tesisat iş grubunu oluşturan iş kalemleri imalatlarının yapıldığı, belgeye konu yapım işi kapsamında yer alan inşaat ve elektrik iş grubunu oluşturan iş kalemlerinin ihale konusu işte bulunan “İnşaat İşleri” ve “Elektrik İşleri” iş gruplarını oluşturan iş kalemleriyle benzerlik gösterdiği ve/veya aynı olduğu, belgeye konu iş kapsamında yaptırılan mekanik tesisat iş grubunu oluşturan iş kalemlerinin de sıhhi tesisat, yangın, müşterek tesisat, medikal gaz ve havalandırma tesisat iş grubu imalatları olmak üzere ihale konusu iş’e benzer iş olarak saylan CII grubu işlerden olduğu, belgeye konu iş kapsamında yaptırılan işlerin ihale konusu iş ve benzer iş açısından uyumlu olduğu anlaşıldığından belgenin tamamının dikkate alınması gerektiği, belge tutarının EKAP üzerinden yapılan güncelleme neticesindeki tutarının ihalede sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi