KİK Kararı: 2016/UM.IV-661

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/013
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 24.02.2016
Karar No : 2016/UM.IV-661
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ser-Med Tıbbi Cihazlar İth. İhr. Paz San ve Tic. Ltd. Şti.,

Cevizli Mah. Karabük Cad. No: 24 Kat: 1 Büro: 2-3 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,

Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No:1 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/170326 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 3 Kısım Kit Karşılığı Universal DAB Test Kiti ve Mutasyon Analiz Kiti Cihaz Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık 3 Kısım Kit Karşılığı Universal DAB Test Kiti ve Mutasyon Analiz Kiti Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.02.2016 tarih ve 10820 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/482 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, firmalarının daha düşük fiyat teklif etmiş olmasına rağmen, Teknik Şartname’de belirtilen fiyat dışı unsurlar hesaplanarak ihalenin Roche Diagnostics Turkey A.Ş.nin üzerinde kaldığı, idarenin şikayet başvurularını ihale öncesinde fiyat dışı unsurlar kısmına itiraz etmeleri nedeniyle reddettiği, ancak ihale öncesinde idare ile defalarca görüşüp, Teknik Şartname’deki fiyat dışı unsurlar kısmı rekabeti engelleyici şekilde, tek firma belirtecek şekilde yazıldığı ifade edildiği, resmi itiraz etmeleri halinde ihale sürecinin uzayacağı ve fiyat dışı unsurların rekabete açık hale getirilmeyeceği ve ihale sürecinin uzamaması için resmi itiraz yapmamalarının idarece istendiği, idarenin yaptığı başka bir ihalede fiyat dışı unsurların kaldırılması için resmi itirazda bulundukları ama sonuç alamadıkları, yaşanan tecrübe ve idarenin açıkça beyanı sebebiyle şikayet başvurusunda bulunmadıkları,

Dezavantajlı olarak girdikleri ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin 250.000,00 TL daha yüksek olduğu, Teknik Şartname’de fiyat dışı unsurlar başlığı altında belirtilen maddelerin çok da üstün özellikler olmadığı, iki firmanın fiyat farkı göz önüne alındığında kamu yararına karar verilebilmenin mümkün olduğu,

Ancak idare gerek kanuni gerekse de teknik bilgilere değinilmeden, yeterli açıklama yapmadan başvurularını reddettiği, Teknik Şartname’nin üstün özellikler kısmındaki maddelerin aradaki 250.000,00 TL fiyat farkını karşılayıp karşılamadığının değerlendirilmesi, kesinleşen ihale kararının yeniden gözden geçirilerek düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanın ilana yansıyan hükümlerine yönelik iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Başvurunun 08.12.2015 tarihinde yayınlanan ihale ilanının “fiyat dışı unsurlar ve puanları” ile ilgili “5.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar ve puanları, firmaların teklif dosyasında eklemiş olduğu katalog/kullanım kılavuzu veya Türkçe evraklardaki kanıtlar baz alınarak değerlendirilecektir.

Firma, fiyat dışı unsura konu olan özellikleri yukarıda belirtilen şekilde kanıtlayamadığı takdirde söz konusu olan özelliğin, firmaya ait cihazda olmadığı kabul edilecektir.

Fiyat dışı unsur ihalenin birinci kısmı olan UNİVERSAL DAB VE HİBRİDİZASYON TESTLERİ için uygulanacaktır.

Fiyat dışı unsurlar ve puanları:

Sistemin her lam pozisyonu için ayrı ayrı ve sürekli erişim imkanı vermesi, bu sayede cihazda boş pozisyon olduğu sürece her an yeni İHK ve ISH lam çalışılabilme imkanı sağlaması. Bu sayede laboratuvarda sürekli iş akışını arttıran sisteme sahip olması. (5 puan)

Sistemin her bir slayt için birbirinden bağımsız olarak IHK, CISH ve SISH testlerini aynı anda çalışabilmesi. Bu özellik sayesinde aynı platformda kullanıcının bu testleri çalışarak ışık mikroskobunda değerlendirmesini sağlaması ve ek olarak eğitim, tecrübe, yazılım gibi gereksinimleri ortadan kaldırması. (5 puan)

Teklif edilecek olan tüm sistemlerin, her bir lam için, doku kesitinin büyüklüğü ve slayt üzerindeki yerinden bağımsız olarak, en fazla 100µl kadar reagent kullanarak lam üzerine uygulanacak olan antikor ve kitin bütün yüzeye homojen yayılımını sağlayacak teknolojiye sahip olması. Bu sayede tek lam üzerinde aynı veya farklı hastaya ait farklı bloklardan örneklenmiş dokuların tek lam üzerinde optimum şartlarda çalışılmasına olanak vermesi ve ekonomik katkı sağlaması. (5 puan)

Teknik özelliklerin değerlendirilmesi sonucunda her firmanın teklif ettiği sistemin aldığı toplam puan sonucunda efektif fiyat aşağıdaki formül kullanılarak hesaplanacaktır.

Teklif edilen birim fiyat= 85 puan

EFEKTİF FİYAT=Teklif Fiyatı – (Teklif Fiyatı X Topladığı Nispi Ağırlık / 100)” ifadelerine ilişkin olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvurunun ihale dokümanın ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

05.01.2016 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince 04.01.2016 tarihinde satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik 04.02.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 08.02.2016 tarihli cevabının aynı gün içinde bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 19.02.2016 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

Hakkında başvuruda bulunabilir.”hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu kabul edildiği durumda ise 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (05.01.2016) 3 (üç) işgünü öncesine (29.12.2015) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra (04.02.2016) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik başvuruda bulunduğu, teklif mektubunda, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiğine dair beyanda bulunduğu ve teklifini buna göre vermiş olması nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacağı dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı tespit edilen diğer bir husustur.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi