KİK Kararı: 2016/UM.IV-2620

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UM.IV-2620

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Gizem TURAN,

Eskişehir Yolu (Dumlupınar Bulvarı) Mustafa Kemal Mah. 2079. Sok. Via Green İş Merkezi No: 2B/11 Kat: 3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Kaleardı Mah. Muhittin Fisunoğlu Cad. 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/360101 İhale Kayıt Numaralı “Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Alımı ve MR Sistemi Güncelleme (Donanım-Yazılım Yükseltme)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 13.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Alımı ve MR Sistemi Güncelleme (Donanım-Yazılım Yükseltme)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.10.2016 tarih ve 57293 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2358 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanına ilişkin olarak 19.10.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulundukları, idare tarafından şikâyet başvurusuna istinaden zeyilname yapıldığı ve yapılan zeyilnamenin 22.10.2016 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği, söz konusu zeyilname ile yeni bir hukuki durum oluştuğu, bu nedenle idareye 03.10.2016 tarihinde ikinci kez şikâyet başvurusunda bulundukları, zeyilname ile değiştirilen Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Teknik Şartname'sinin "Fiyat Dışı Unsurlar" başlıklı 9, 11 ve 16'ncı alt maddelerinin, "Doz Yönetimi" bölümünün "Doz Yönetimi Genel Özellikleri" başlıklı 1, "Radyasyon Doz Ölçüm Özellikleri" başlıklı maddesinin 2, "Doz Yönetimi Teknik Özellikleri" başlıklı maddesinin 3’üncü alt maddelerinin mevzuata aykırılıklar içerdiği ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde ise; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 19.09.2016 tarihli ilk başvurusu üzerine alınan 20.09.2016 tarihli kararın ve şikâyete cevap niteliğinde olan 21.09.2016 tarihli zeyilnamenin 22.09.2016 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibince idarenin kararına (zeyilnameye) karşı, kararın bildiriminden sonraki 10 (on) gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.10.2016 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, diğer taraftan dokümana yönelik 03.10.2016 tarihli ikinci başvurunun dokümanın alındığı 16.09.2016 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye yapılmadığı hususları tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi