KİK Kararı: 2016/UM.IV-2538

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/055
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 12.10.2016
Karar No : 2016/UM.IV-2538

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dev Vana Döküm Sanayi Ltd. Şti.,

İkitelli O.S.B. Pik Dökümcüler San. Sit. Ca Blok No: 3 Başakşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A. Ş. Genel Müdürlüğü (Sarıyar Hasan Polatkan Hes İşletme Müdürlüğü),

Sarıyar Mahallesi Nallıhan/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/346261 İhale Kayıt Numaralı “Kelebek Vana Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Sarıyar Hasan Polatkan Hes İşletme Müdürlüğü) tarafından 22.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kelebek Vana Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.10.2016 tarih ve 56018 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2302 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin ilan metninin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 13 ve 24'üncü maddesinde yer alan hükme aykırılıklar içerdiği, İdari Şartname'nin 27' nci maddesindeki düzenlemenin tekliflerin geçerlilik süresi ile işe başlama ve bitirme tarihlerini kapsamadığı, söz konusu eksik düzenlemelerin ihalenin iptalini gerektirdiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 19.09.2016 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 22.09.2016 günü ihaleye teklif sunduğu, idareye başvuru süresini tükettikten sonra 07.10.2016 tarihinde ihale dokümanına yönelik hususlarda Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.

Ayrıca, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’ üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı ve başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’ inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı (İtirazen şikayet dilekçesinde, idareye şikayet başvurusu yapıldığına dair bir bilginin bulunmadığı, bunun yanında EKAP üzerinde yapılan incelemede de başvuru sahibinin hernagi bir şikayet başvurusunda bunmadığı hususları anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, söz konusu itirazen şikayet başvurusunun ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği değerlendirildiğinden, başvuru dilekçesinin 15/II kapsamında idareye gönderilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.) tespit edilmiş olup başvurunun bu yönüyle de anılan Yönetmelik’in 8’ inci maddesine aykırılık içerdiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale dokümanına yönelik başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere doküman temin edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet konusu yapılması gerekirken bu süre geçtiği halde başvuru yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi