KİK Kararı: 2016/UM.IV-2115

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/047
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 17.08.2016
Karar No : 2016/UM.IV-2115

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

CNG Cengiz Tedarik Dış Tic. Ltd. Şti.

Atatürk Mah. Cengiz Plaza No:2 TUNCELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

MSB Diyarbakır Tedarik Bölge Başkanlığı Plan Koordinasyon Şube Müdürlüğü,

Kooperatifler Mah. Elazığ Cad. 21100 Yenişehir / DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/178701 İhale Kayıt Numaralı “Battaniye ve Kar Elbisesi (Beyaz) Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

MSB Diyarbakır Tedarik Bölge Başkanlığı Plan Koordinasyon Şube Müdürlüğü tarafından 23.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Battaniye ve Kar Elbisesi (Beyaz) Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.08.2016 tarih ve 46074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1871 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Şikâyete konu ihaleye ait TEK.H.:05-253 numaralı Kar Elbisesi Teknik Şartnamesi’nin 3.2.8.3'üncü maddesinde belirtilen “…su geçirmezliği, en az 1000 (bin) mm su sütunu olacaktır.” ve 3.2.8.4’üncü maddesinde belirtilen “….10 (on) yıkama sonrası su geçirmezliği, en az 500 mm (beşyüz) mm su sütunu olacaktır.” şeklindeki kriterlerin üretim olarak karşılanmasının mümkün olmadığı, bu özelliklerin sırasıyla 800 mm ve 400 mm olarak değiştirilmesi gerektiği,

2. Şikâyete konu ihaleye ait TEK.H.:05-44 numaralı Battaniye Teknik Şartnamesi'nin 3.2.2.9'uncu maddesinde belirtilen “Işığa karşı renk haslığı en az 4 (dört) olacaktır.” şeklindeki düzenlemenin “Işığa karşı renk haslığı en az 3-4 olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

Yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin şikâyeti, MSB Diyarbakır Tedarik Bölge Başkanlığı Plan Koordinasyon Şube Müdürlüğü tarafından 23.06.2016 tarihinde gerçekleştirilen battaniye ve kar elbisesi alımı ihalesine ilişkin olup, ihalenin ilk 3 kısmı Battaniye, 4’üncü kısım ise Beyaz Kar Elbisesi alımına ilişkindir. Başvuru sahibinin 4 kısım için teklif verdiği, 13.07.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararlarına göre; 1, 3 ve 4’üncü kısımların ihalesinin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi, ihale kararının 15.07.2016 tarihinde tebliğ edilmesinden sonra, 25.07.2016 tarihinde idareye verdiği dilekçesinde; battaniye ve kar elbisesi teknik şartnamelerinde değişiklik yapılması gerektiği iddiasında bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde “istekli” “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

….” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin son fıkrasında da “İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Ayrıca, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Öte yandan, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalenin 25.05.2016 tarihinde ilân edildiği, başvuru sahibinin 21.06.2016 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı ve 23.06.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif verdiği, 13.07.2016 tarihinde onaylanan ihale kararının 15.07.2016 tarihinde tebellüğ edilmesinden sonra ihale dokümanındaki düzenlemeye ilişkin olarak 25.07.2016 tarihinde idareye şikâyette bulunduğu, idarenin başvuruyu 03.08.2016 tarihli cevap ile reddettiği, başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddiasının ihale dokümanına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale tarihinden sonra dokümana yönelik olarak yapılan şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre ve ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi