KİK Kararı: 2016/UM.IV-1755

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/040
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 29.06.2016
Karar No : 2016/UM.IV-1755

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cng Cengiz Gıda Sanayi Lojistik Dış Ticaret Limited Şirketi,

Atatürk Mah. Cengiz Plaza No: 2 TUNCELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kara Kuvvetleri Komutanlığı 13'üncü İkmal Merkezi Komutanlığı,

Örnekevler Mahallesi Fatih Yolu Üzeri Kömürcüler Sitesi Karşısı AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/130746 İhale Kayıt Numaralı “28 Kalem Muhtelif Elektronik Yedek Parça Mal” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kara Kuvvetleri Komutanlığı 13'üncü İkmal Merkezi Komutanlığı tarafından 07.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “28 Kalem Muhtelif Elektronik Yedek Parça Mal” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.06.2016 tarih ve 37572 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1506 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalede teslim edilecek 28 kalem üründen bazılarının özellik ve nitelikleri açısından birbirinden farklılıklar göstermesi nedeniyle ihalenin kısmi teklife açık olarak düzenlenmesi gerektiğinden bahisle iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, isteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacını, ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında da, verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği belirtilmiştir. Bu çerçevede; idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir hakkının olması veya hukuka aykırı bir şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması gerekmektedir. Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde atıf yapılan şekil ve usul kuralları karşısında, idarelerce gerçekleştirilen ve hukuka aykırı olduğu iddia edilen her işlem veya eylemin Kuruma itirazen şikâyet konusu yapılmasına imkân bulunmamaktadır.

Yapılan incelemede, 10.05.2016 tarihinde ilanı yapılan ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibinin 30.05.2016 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve ihaleye teklif vererek “istekli” sıfatını haiz olduğu, 07.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin üzerlerinde bırakıldığının aynı tarihte kendilerine bildirildiği, kesinleşen ihale kararına yönelik 16.06.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikayet başvurusunu 20.06.2016 tarihinde reddetmesi üzerine 24.06.2016 tarihinde Kuruma şikayet şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının ihale ilanına yönelik olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin ihaleye teklif vererek istekli sıfatını haiz olduğu, isteklilerin ise ancak tekliflerin değerlendirilmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlemler hakkında başvuruda bulunabileceği hüküm altına alındığından, başvuru sahibinin şikayet konusu ettiği hususlara ilişkin olarak ehliyetini haiz olmadığı,

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle, bir hak kaybına veya zarara uğranmasının veya zarara uğranmasının muhtemel olmasının gerektiği hüküm altına alındığı ve ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibi açısından, alınan ihale kararı ile bir hak kaybı söz konusu olmadığından, başvuru sahibinin bu gerekçe ile de başvuru ehliyetini haiz olmadığı değerlendirilmektedir.

Ayrıca, başvurunun ihale dokümanının 10.05.2016 tarihli ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu tespit edilmiş olup, şikayetçinin şikayet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 10.05.2016 tarihini izleyen 10 (on ) gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra şikayet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla başvurunun süre yönünden de reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi