KİK Kararı: 2016/UM.III-2730

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/061
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 09.11.2016
Karar No : 2016/UM.III-2730

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Vizyon Sterilizasyon Biyomedikal Sağlık Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Adalet Mahallesi Anadolu Cad. Megapol Tower No: 41/81 Bayraklı/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uyg. ve Araştırma Hastanesi,

İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkez Elâzığ Yolu 10.Km. 1 44315 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/159543 İhale Kayıt Numaralı “Üroloji Ünitesi 3 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Uyg. ve Araştırma Hastanesi tarafından 21.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üroloji Ünitesi 3 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vizyon Sterilizasyon Biyomedikal Sağlık Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 13.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2016 tarih ve 59799 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2464 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci kısmına teklif vererek katıldıkları, kendilerinden ve Hakan-Ticaret Pazarlama ve Medikal Elektronik Limited Şirketinden numune istendiği, tutanaklara göre Hakan-Ticaret Pazarlama ve Medikal Elektronik Limited Şirketinin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı ve 01.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının kendileri üzerinde bırakıldığı,

Hakan-Ticaret Pazarlama ve Medikal Elektronik Limited Şirketi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine teklif ettikleri cihazın Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle ihalenin anılan kısmının Hakan-Ticaret Pazarlama ve Medikal Elektronik Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ancak isteklinin teklif ettiği cihaza ilişkin ilgili internet siteleri ve dokümanlar incelendiğinde teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin 4-b, 4-c,4-d,4-g, 4-f, 9 ve 13’üncü maddelerine uygun olmadığı, sonuç olarak kendi teklif ettikleri cihazın Teknik Şartname’ye uygun olduğu ve ihalenin 1’inci kısmının Hakan-Ticaret Pazarlama ve Medikal Elektronik Limited Şirketi üzerinde bırakılmasının haksızlık ve tutarsızlık oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihalenin açık ihale usulü ile üroloji ünitesi 3 kalem tıbbi demirbaş malzeme alımı olarak ihaleye çıkarıldığı, ihalenin holmium lazer cihazı, micro perc mikro pcnl seti, laparoskopi el aletleri olmak üzere 3 kısımdan oluştuğu, 1’inci kısmın 10.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Hakan-Ticaret Pazarlama ve Medikal Elektronik Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı, ihalenin 3’üncü kısmının Gentek Medikal ve Teknik Cihazlar Ticaret Sanayi Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı ve ihalenin 2’nci kısmının iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2)Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Üroloji Ünitesi 3 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

Üroloji Ünitesi 3 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç)Teslim edileceği yer: İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Deposu/Malatya” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. Numune ve katalog verilecektir. Verilen numune ve katalogların teknik şartnamenin tüm maddelerine uygunluğu İdare tarafından incelenecektir.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale üzerine bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımları için tek sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. …İhalede numune istenmesi halinde istekliler teklif ettikleri ürünün numunesini idareye vermek zorundadırlar. Numuneler için idareden ayrıca bir bedel talep edilemez. Şartnamelere uygunluğu açısından incelenmek veya kontrol amacıyla numunelerin ambalajları açılabilir ya da orijinalliği bozulabilir. Bu durumda istekliler idareden bir bedel talep edemezler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “Holmium Lazer özellikleri aşağıdaki gibi olmalıdır:

…

b. Dalga boyu: en az 2080 veya 2100 nanometre olmalıdır.

c. Alım enerjisi: on az 0.3 - 3.5 J aralığında veya daha geniş aralıkta ayarlanabilir olmalıdır.

d. Atım süresi: 95 - 650 mikrosaniye arasında veya daha geniş aralıkta; sabit değişken ve ayarlanabilir olmalı ayrıca otomatik ayar yapılabilmelidir.

…

f. Cihazın pulse frekansı: En az 3 ile 25 hz arasında ayarlanabilir olmalıdır.

g)Sistemin yönlenme ışını Kan ve dokulardan rahatlıkla ayrılabilmesi için 532 nm dalga boyunda ve yeşil ışın olmalıdır. Kılavuz ışınım endoskopik görüntü ile her durumda rahat ve efektif çalışma sağlanabilmesi ve hasta güvenliği açısından sürekli dalga ve pulslu olmalı ve ışınım gücü ayarlanabilmelidir. Ameliyat esnasında rahat ve hızlı ayar değişiklikleri yapılabilmesi için bu ayar doğrudan ana ekrandan kontrol edilmeli bu değişiklikler için menülere girilmeye gerek kalmamalıdır.

5.Cihazın, yukarıdaki ürolojik ameliyatlarda kullanılmak üzere uygun fiber veya probları bulunmalıdır. Fiber ve cihaz ayıtı üreticinin ürünleri olmalı ve tam uyumlu çalışmalıdır.

…

7.Cihaz ve fiber aynı üreticinin ürünleri olmalı ve fiberler kullanıcı ve fiberler kullanıcı ve kullanım halaları dışında en az 50 vakaya kadar kullanılabilmelidir ve fiberin yeniden sterilizasyon edilme sayısında herhangi bir sınırlama olmamalıdır.

…

9.Cihaz ready modunda iken ayak pedalına basılmadığında enerji tüketmemesi ve güvenlik açısından kendini standby konumuna almalıdır. Standby konumuna geçme süresi kullanım alışkanlıkları ve her ameliyat veya ameliyathane ortamının kendine has çalışma ortamı farklılık gösterebileceğinden zorluk çıkarmadan çalışabilmesi için uygulayıcının isteği doğrultusunda ayarlanabilmelidir veya 5 dk içerisinde cihaz kendini otomatik olarak standby’a almalıdır. Ayak pedalı double foot switch (çift buton ) özelliği taşımalıdır.

…

13.Sistem hareket ettirilebilir olmalıdır. Bunun için tekerlekli olmalı ve rahat taşınabilmesi için 90 kg. geçmemelidir veya masa üstü model verilebilmelidir. Bu sayede herhangi bir masa üzerinde veya ameliyat masası üzerinde kullanılabilmeli, endoskopi taşıma arabalarına monte edilebilmelidir. Bu sayede ameliyathane içerisinde istenilen yerde rahatlıkla konumlandırılabilmeli ve ameliyat salonları arasında güvenle taşınabilmelidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde, teklif edilen malın Teknik Şartname’de düzenlenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı hususunun idarelerce tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon, numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği, bu husustaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu ayrıca söz konusu değerlendirme sonucunda alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında ise, isteklilerin teklif ettikleri mallara ilişkin olarak numune ve katalog vermeleri gerektiği, verilen numune ve katalogların teknik şartnamenin tüm maddelerine uygunluğunun idare tarafından inceleneceği düzenlenmiştir.

03.11.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde,

01.09.2016 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının başvuru sahibi Vizyon Sterilizasyon Biyomedikal Sağlık Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Hakan-Ticaret Pazarlama ve Medikal Elektronik Limited Şirketinin teklif ettiği cihaz için yapılan demonstrasyona ilişkin 11.08.2016 tarihli tutanakta Teknik Şartname’nin 4.(g) ve 9’uncu maddelerine uygun olmadığının belirtildiği, yapılan demonstrasyon sonucuna göre anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Hakan-Ticaret Pazarlama ve Medikal Elektronik Limited Şirketi tarafından 01.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararına yönelik olarak 07.09.2016 tarihinde Vizyon Sterilizasyon Biyomedikal Sağlık Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı ve kendi teklif ettikleri cihazın Şartname’ye uygun olduğu gerekçeleriyle idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Şikâyeti sonuçlandırmak amacıyla idarece raportör görevlendirildiği, görevlendirme üzerine 30.09.2016 tarihli tutanağın düzenlendiği, tutanakta Vizyon Sterilizasyon Biyomedikal Sağlık Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “fiberlerin 50 vakaya kadar kullanılabilirliği ve yeniden sterilize edilebilme özelliği” ile ilgili teklif edilen cihaz 10 kez tekrar kullanılabildiğinden istenilen kriteri sağlamadığı, anılan Şartname’nin 5’inci maddesindeki “fiber ve cihaz aynı üreticinin olmalıdır” özelliği ile ilgili teklif edilen cihazın quanta marka fiber ile uygunluk sağladığı, ancak fiberlerin 7’nci maddeye uyum sağlamadığının ifade edildiği, değerlendirmeler üzerine idarece 10.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı ve ihalenin 1’nci kısmının Hakan-Ticaret Pazarlama ve Medikal Elektronik Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Vizyon Sterilizasyon Biyomedikal Sağlık Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 13.10.2016 tarihli dilekçe ile teklif ettikleri cihazın Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın istenilen kriterleri sağlamadığı iddialarıyla şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet üzerine 21.10.2016 tarihli tutanağın düzenlendiği, tutanakta Vizyon Sterilizasyon Biyomedikal Sağlık Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Hakan-Ticaret Pazarlama ve Medikal Elektronik Limited Şirketinin teklif ettikleri cihazların her ikisinin de Teknik Şartname’yi karşıladığı, bu sebeple ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin tercih edildiği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, istekliler tarafından sunulan cihazın Teknik Şartname’de belirtilen maddelere uygunluğunun, demonstrasyon yapılmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kapsamında kullanılacak cihazın anılan Şartname’ye uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu ve İdari Şartname’de yer alan “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi